“服務型工會”視角下高?！敖坦ぶ摇苯ㄔO研究

摘 要：建設“服務型工會”是新時期黨中央、全國總工會對工會工作的要求，也是工會加強自身建設的要求。高校建設“服務型工會”應當以“教工之家”為抓手，但是當前高校建家存在著“家”的感覺淡、小家建設弱、認識不足、參與不夠、特色不明、整體性不強等問題。高校工會推進建家工作應當與黨政部門共建、當好“家長”、軟硬件建設并舉、找準教職工興奮點。

關鍵詞：服務型工會；高校教育工會；教工之家

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0237-02

自中國工會十五大提出建設“服務型工會”的要求以來，高等院校掀起了一股建設教工之家、教工小家的熱潮，希望借此提高工會組織的凝聚力，服務于學校發展的大局。然而，在實踐中，教工之家建設也暴露出一些問題，迫切要求在理論層面厘清其意義，并在實務層面提出應對之策。

一、“服務型工會”視角下高校“教工之家”建設的意義

（一）落實中央指示精神的必然要求

工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。自覺接受黨的領導，緊跟黨的理論創新步伐，是中國特色社會主義工會發展道路的基本特點[1]?？v觀改革開放至今召開的歷屆工會代表大會可見，中國工會始終以黨中央的指示精神為行動指南，以服務于社會主義建設事業為使命。自1983年中央書記處發出“工會要真正成為職工之家、職工之友”的號召以來，各級工會都把建設職工之家作為一項常規工作。步入新世紀后，黨中央確定了構建和諧社會、小康社會等執政目標，并在中共十七大上提出了“建設服務型政府”的新理念。2008年，在中國工會十五大上，習近平代表黨中央發出指示，要求工會發揮貼近基層、貼近職工的優勢，成為學習型、服務型、創新型的工人階級群眾組織。會后，各地迅速掀起了創建“三型工會”的熱潮，高校教育工會也紛紛啟動了新一輪教工之家建設工作。

（二）貫徹全總工作部署的現實要求

多年來，全國總工會一直致力于將各級工會組織打造成為“職工之家”，先后下發了《關于整頓工會基層組織，開展建設“職工之家”活動的決定》（1984）、《關于繼續深入開展建設“職工之家”活動的決定》（1990）、《關于貫徹落實工會工作總體思路，把建設“職工之家”活動提高到新水平的意見》（1997）、《關于在新形勢下深入開展建設職工之家活動的意見》（2003）、《關于進一步加強建設職工之家工作，充分發揮基層工會作用的意見》（2010）等指導性文件，對職工之家建設工作進行部署。作為工會系統的一員，高校教育工會應當切實貫徹全國總工會的要求，通過創建教工之家，將“原子化”的教職工聚攏起來，使他們參與校院管理，為學校發展獻計出力。教育工會要通過教工之家這一平臺，使教職工自身的“建功”需求與黨政領導的“立業”需求共融共生，形成“凝心聚力謀發展”的良好局面。

（三）加強自身建設的內在要求

在我國，工會既有國家屬性，又有社團性質，既是國家機構的外延型組織，又是工人階級的群眾性組織[2]。工會的基本職責就是要維護職工的合法權益，要關心職工的生活，傾聽職工的呼聲，重視職工的愿景，為職工辦實事、做好事、解難事。可見，建設“服務型工會”是發揮工會作用的重要平臺，是增強工會活力的有效手段。對于高校工會而言，建設服務型工會應當以服務本單位的事業發展為落腳點，以維護教職工合法權益、滿足職工合理需求為關鍵點。作為教職工的“娘家人”，高校工會必須全心全意為教職工搞好服務、提供保障，并且還要把傳統的困難幫扶、生活服務與當前教職工所需要的精神性、文化性、發展性服務結合起來，不斷豐富“教工之家”的內涵。因此，建好教工小家、壯大教工之家是當前高校教育工會加強自身建設的內在要求。

二、當前高?！敖坦ぶ摇苯ㄔO存在的突出問題

（一）認識誤區有待破除

近年來，國內高校深入開展了教職工之家建設，工會系統通過國家級、省級、市級層面的“模范職工之家”、“模范職工小家”的評比活動，以評促建，推動了高校建家工作的進程。但即便如此，仍有一些認識誤區有待澄清。例如，少數分管領導或工會負責人片面地認為，建家就是興建教職工活動場所，因而把工作重點放在設施建設上，忽視了教工之家的制度建設和文化建設。有些工會組織急功近利，將評優評先作為建家導向，表面上把“教工之家”建設得較為完備，但實際上教工之家的使用率不高，凝聚力不強。高校建家的根本目的是凝聚人心，使教職工愛崗敬業、樂享生活，使高校與社會、校方與職工之間和諧共融、共同發展。

（二）“家”的感覺有待強化

家是愛的港灣，它讓人覺得輕松、感到溫暖、充滿希望。建設教工之家就是創建一個由教職工構成的情感共同體。其以業緣、趣緣為紐帶，是一個可以讓教職工放松身心、溝通交流、互相支持的地方。它雖然不像教職工自己的姻親之家、血緣之家那樣，有非常強大的凝聚力，但也能讓教職工信賴和依靠。教職工只有對教工之家有了“家”的感覺，才會有歸屬感、自豪感和責任感，才可能向工會敞開心扉，才會參與工會組織的各種活動，才能夠為學校發展做出更大的貢獻。但目前很多高校的教工之家建設并未營造出濃厚的“家”的氛圍。建“家”時，多關注于“投多少錢、建什么場所、買哪些器材”，較少考慮“活動如何開展、服務能否普及、氛圍如何營造”，其結果就是教工之家的硬件設施雖然較為齊備，但利用率不高，未能成為教職工日常生活的另一重要場所。

（三）教職工參與度有待提高

全國總工會要求各級工會組織要把建會、建制、建家結合起來，努力把基層工會組織建設成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的名副其實的職工之家[3]?？梢?，教工之家建設是一項內容多、任務重，需要常抓不懈、常建常新的工作。校、院工會組織固然是建家的謀劃者和實施者，但僅僅依靠工會有限的專兼職工作人員是很難勝任建家任務的。因此，工會組織要發動教職工為建家工作出謀出力。但就目前情況看，高校教職工參與建家活動的人很少，建家往往成為工會組織的“獨角戲”。究其原因，一方面是教職工普遍存在著依賴思想，主動性不夠，將建家視為行政事務，認為其與自己無關；另一方面是工會組織與職工群眾聯系不夠緊密、動員手段單一、影響力不高。教職工不參加教工小家、教工之家的建設，不了解相關工作的開展情況，必然不利于教工之家的可持續發展。

（四）教工小家建設有待加強

目前高校建家包括兩個層次：校工會主抓的“教工之家”和院系分工會負責的“教工小家”。理論上說，“小家”是“大家”的組成部分，只有把分工會的“小家”建好了，學校的“大家”才有厚實的基礎和充實的內容，才能解決上熱下冷、不接“地氣”等問題。然而，受院系領導不重視，分工會自身能力不足、資源有限等因素的制約，目前教工小家的建設普遍顯得較為薄弱。一些院系領導認為教工小家可有可無、可急可緩，既沒有教學科研工作那么重要，也沒有思想教育工作那么迫切，更談不上將其與建院、建系結合起來。院系基層工會原本就沒有資產、經費緊張、人手不足、場所缺乏，如果主管領導不予支持，建家工作自然就無從談起。有的分工會雖然爭取了一些經費，但也只能勉強建個活動室，簡單置辦幾件設施。小家建設流于形式，教職工感覺不到“家”的存在，體驗不到“家”的溫暖。

（五）教工之家的特色有待彰顯

全國總工會在《意見》（2010）中明確要求，工會建家不能搞一個模式，各級工會組織要抓住制約和影響建家工作的突出問題，研究解決辦法，推動建家工作創新發展。按照這一要求，高校建家應當根據院系和學校的現實狀況，找到影響教職工和學校發展的關鍵問題，有針對性地采取應對措施，進而形成不同的建家模式。進一步說，不同類型與層次的高校，不同學科與專業的院系，教工之家建設的重點應當是相異的，特色應當是不同的。但是，目前高校建家卻存在著“同質化”現象，制度規范、場所建設、活動內容大同小異，被知曉和認可的品牌項目不多。造成這一現象的原因主要有二：一是教育工會系統為創建模范教工之家、教工小家制定了評比指標體系，高校工會自然要按照標準進行建家；二是后發高校一味模仿先行高校，建家工作與單位實情結合不夠，導致模式趨同、特色不明。

（六）建家工作的整體性有待改進

高校建家是一項系統工程，它既是工會組織自身的任務，也是學校整體工作的重要一環。從外部看，工會組織應當和黨政部門形成合力，使外循環保持暢通。因為廣大教職工既是工會會員，也是學校員工，或包含了很多黨員。黨政工聯動，在管理和服務教職工的過程中，共建教工之家是高校建家的基本路徑。從內部看，校工會應統籌小家建設，在政策、經費、信息等方面支持分工會，幫助其協調關系、整合資源，使內循環保持暢通。就此而言，目前高校建家尚未建立整體的、良性的循環系統。與同級黨政部門相比，工會組織地位偏低、資源不足，常扮演“拾遺補闕”的角色。建家的組織保障、政策保障、資金保障難以落實，建家與黨建、育人、興校未能有機結合。教工小家基礎薄弱、參差不齊、各自為政，服務的長期性、普惠性、公益性難以實現。

三、“服務型工會”視角下高校推進“教工之家”建設的策略

（一）爭取黨政支持，形成工作合力

高校建家是一項涉及面廣、內容復雜的系統工程，如若沒有黨委部門的支持、相關部門的配合，是很難收到實效的。因此，工會要大力宣傳有關文件精神、倡導高校建家的意義、表明服務大局的態度、拿出切實可行的方案，以爭取黨政領導對建家工作的重視和支持。事實上，對于高校而言，教職工是育人工作的主體，黨員干部是學校創新發展的動力，因而打造一支師德師風高尚、業務素質精良、認同組織、追求卓越的教職工隊伍是黨委、教學、科研、學工、人事、工會等部門的共同訴求。工會要以此為突破口，爭取將建家工作與黨建工作、科研工作、育人工作等結合起來，建立相關部門合作共建的運行機制，形成工作合力。

（二）當好“家長”，統籌規劃建家工作

高校教育工會是教工之家的“家長”。作為家長，工會必須從總體上統籌考慮建家工作，尤其是要解決建家的理念、原則、措施、步驟、保障等主要問題。在此方面，教育工會既要遵循全國總工會、教科文衛體工會委員會提出的建家標準和基本要求，也要結合校情制定切實可行的建家方案，將服務大局、依靠職工、創新發展、齊抓共建作為行動指南。同時，工會在建家過程中應扮演政策制定者、行動召集人、資源籌集者、組織協調者等多種角色。工會既要為建家工作設計路線圖，提供具體指導，也要協調解決建家中遇到的各種問題和矛盾。另外，工會要有寬廣的心胸、民主的作風、務實的態度，要能夠承受來自于各方的壓力，深入基層、查找問題，主動爭取相關部門的配合，不斷提高建家水平，增強工會活力，調動教職工的積極性，把建家工作從工會組織的“獨唱”變成全體會員的“合唱”。

（三）雙管齊下，兼顧形式建家與實質建家

高校建家應當“軟硬兼施”。硬，即硬件，是指教工之家的場所、設施、設備等，這是“家”的軀殼和物質形態；軟，即軟件，是指教工之家的文化、制度、氛圍等，這是“家”的靈魂和精神形態。軟硬件齊全、形神兼備，才能營造出“家”的感覺。具體說來，教工之家首先要“立起來”，即“硬”件設施要完備；然后要“動起來”，即“軟”性環境要完善；再次要“轉起來”，即真正回應職工群眾的需求；最后是“亮起來”，即真正成為教職工的心靈家園。這是我國工會建家三十年取得的寶貴經驗[4]，也是高校建家應當秉承的發展思路。因此，高校工會建家時要注意軟硬件建設并舉，處理好形式建家與實質建家的關系。形式建家是基礎，實質建家是目的，兩者都要抓，才能全面建家。在實踐中，形式建家要注重滿足大部分教職工的需要，不求場所華麗，但求設施實用、服務適切。實質建家要注重營造氛圍，不求文件齊全，但求人性關懷、溫暖親切。

（四）找準興奮點，打造“特色之家”

在社會價值觀多元化、職工利益訴求復雜化的當下，高校建家必須以創建“服務型工會”為契機，通過強化服務意識、提高服務水平，贏得教職工的信賴。工會要通過上下縱橫的組織體系，建立教職工思想信息反饋機制，及時掌握他們的心態，傾聽他們的意見，分析他們的需要。對于教職工的困難和要求，要做到不推諉、不敷衍、不拖延，做到“職工有需求、工會有回應”[5]。對于教職工，要熱情接待、真誠溝通、切實關愛，努力營造和諧友愛的組織氛圍。在做好幫扶困難職工、開展文體活動、提高福利水平等常規工作的同時，工會要著眼于教職工在教學、科研、生活方面的突出需求，設計相應的服務方案，優化服務供給，力爭在建家的過程中形成一些知曉度、美譽度較高的品牌項目?？傊覝式搪毠さ呐d奮點，將服務提供與品牌建設整合起來，教工之家才能夠富有特色、充滿活力，才能夠成為教職工生活壓力的緩釋地、工作與休閑的調和地、黨和群眾聯系的聚集地。

參考文獻：

[1]李建國.高舉旗幟改革創新團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用[N].工人日報，2013-10-25（1）.

[2]姜風雷.關于“服務型工會”的實踐和探索[J].北京市工會干部學院學報，2009（2）.

[3]中華全國總工會.關于進一步加強建設職工之家工作充分發揮基層工會作用的意見[Z].2010-05-26.

[4]車麗.中華全國總工會在京舉行建設職工之家30周年座談會[EB/OL].http：//china.cnr.cn/gdgg/201303/t20130329_5

12257074.shtml.

[5]洪浩.全心全意為職工服務真抓實干促創新轉型[N].工人日報，2013-07-24（1）.