基于傳播學(xué)視角的交通警察形象塑造

摘 要：從傳播學(xué)的角度，以拉斯韋爾的5W模式“誰；說了什么；通過什么渠道；對誰；取得了什么效果”對交通警察形象塑造過程進(jìn)行分析，探析形成交通警察形象危機(jī)的主要原因，進(jìn)而提出明確界定主體職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)溝通、完善應(yīng)急機(jī)制等提升交通警察形象的途徑，為交通警察形象的重塑提出參考建議。

關(guān)鍵詞：交通警察；傳播學(xué)；形象；塑造

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0036-03

一、交通警察形象的傳播學(xué)分析

傳播學(xué)是20世紀(jì)二三十年代從美國發(fā)展起來的、以人類社會信息傳播活動為主要研究對象的一門交叉學(xué)科。它的主要研究范圍包括傳播者、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播過程、受眾、傳播效果、傳播制度與法規(guī)等[1]。從一般意義上講，“形”是交通警察自身的外在展示，“象”是交通警察展示的“形”在社會公眾心中經(jīng)過自己感知、塑造后所成的像。因此，從傳播學(xué)的角度對交通警察形象的傳播者、內(nèi)容、媒介、過程、受眾及效果進(jìn)行分析，對重塑交通警察形象有重要的意義。

（一）交通警察形象及其傳播

交通警察形象的傳播者是公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察。交通警察形象是公眾對交通警察評價的總和，本質(zhì)上體現(xiàn)著其整體的價值取向、行為及行為的效果等因素。傳播者是交通警察，傳播內(nèi)容是交通警察基于其法定職責(zé)而做出的行為的外在表現(xiàn)以及其在日常生活中帶有公眾性的行為表現(xiàn)，傳播的媒介是交通警察形象賴以傳播的介質(zhì)，受眾則是接受信息的廣大群眾。這樣從傳播學(xué)的角度，交通警察形象的形成和確立是遵循交通警察行為——媒介——受眾的過程，交通警察做出的各種行為在受眾心中形成印象，并經(jīng)過逐步累積塑造出對交通警察的整體影響，這一過程不完全依賴于作為傳播主體的交通警察做出的行為，還與傳播媒介和受眾自身的需求和感知有著密切的關(guān)系。因此，交通警察形象的塑造與交通警察自身、傳播媒介以及受眾本身都有著重要的關(guān)聯(lián)。良好的交通警察形象的塑造是三個方面共同發(fā)揮作用的結(jié)果；如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能影響交通警察形象的塑造。

（二）交通警察形象塑造的傳播學(xué)要素分析

分析交通警察形象塑造的要素，我們借鑒傳播學(xué)中拉斯韋爾的5W模式，它提出了傳播研究中最有名的五個命題：誰；說了什么；通過什么渠道；對誰；取得了什么效果。從這五個方面，我們可以相對清晰地分析出交通警察形象形成的過程及各要素間的相互作用。雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入了“自媒體”時代，但是這“5W”依然是傳播的重點(diǎn)，只不過各個要素間的互相影響作用更加凸顯，特別是受眾本身也可能成為媒介，傳播過程的自主性也隨之加強(qiáng)。

1.交通警察形象的傳播者是交通警察的總和

交通警察形象是社會公眾對交通警察整體的認(rèn)知和評價，因此交通警察形象的形成依賴于作為整體的交通警察的共同作用，既包括交通警察的組織，也包括交通警察個人。同時，當(dāng)交通警察組織作為政府形象的一部分時，它獨(dú)立于政府形象也依賴于政府的形象，政府在公眾心目中的形象會直接影響交通警察組織的形象，而警察組織在公眾中的形象也會影響公眾對交通警察的行為產(chǎn)生影響。前述交通警察形象傳播的主體整體與個人之間相互影響相互作用，只有在整體與個人之間形成良性循環(huán)，互相促進(jìn)才能逐步提升交通警察形象。

2.傳播內(nèi)容

交通警察形象就是傳播的內(nèi)容，這方面的觀點(diǎn)相對較多，但鮮見單獨(dú)對交通警察形象的研究[2]?；诮煌ň炻氊?zé)的角度，出于本文研究內(nèi)容的考慮，這里將交通警察形象的要素界定為警容、執(zhí)法、素質(zhì)、服務(wù)四個方面。其中警容是泛指，既包括辦公場所和秩序，也包括交通警察個人在執(zhí)法中和日常工作的警容面貌；執(zhí)法是交通警察在行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)時的表現(xiàn)；素質(zhì)則更多的是從受眾的角度對交通警察各種行為及表現(xiàn)的綜合評定；服務(wù)則是范圍更寬，一方面交通警察所有的職責(zé)行為都體現(xiàn)為對公眾的服務(wù)，另一方面則是特指交通警察在特定方面提供的服務(wù)行為，如在車輛登記管理和駕駛證管理中提供的各種服務(wù)行為等。

3.傳播媒介

傳播媒介是連接傳播主體與公眾之間的橋梁，但是傳播媒介有著自身的主動性。在它作為媒介對交通警察形象進(jìn)行傳播時，往往結(jié)合自身特點(diǎn)和看法進(jìn)行，因而由于介質(zhì)的介入，公眾形成的結(jié)論就有可能偏頗。這里的偏頗沒有褒貶之分，只是說媒介傳播的內(nèi)容可能無法完全客觀。

4.社會公眾

社會公眾是交通警察形象的認(rèn)知者，也是交通警察形象的載體，離開了公眾的認(rèn)知，討論交通警察形象塑造也就失去了意義。本文關(guān)注的交通警察形象的塑造正是基于社會公眾對交通警察形象的認(rèn)知而來。

5.傳播效果

傳播效果既是對當(dāng)前交通警察形象的總體評價，也是分析可能導(dǎo)致交通警察形象偏差原因的方法，對于傳播效果的分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，是找到重塑交通警察形象的重要手段和途徑。

基于傳播學(xué)的交通警察形象要素及相互關(guān)系見圖1

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圖1 交通警察形象要素及相互關(guān)系

二、當(dāng)前交通警察形象評估及原因分析

近些年警察形象問題已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注，在知網(wǎng)以“警察形象危機(jī)”為檢索詞，結(jié)果如圖2所示。從檢索的文章來看，雖然不是專門研究交通警察形象危機(jī)，但是對警察形象整體的研究自然也包含對交通警察形象危機(jī)的研究。

■圖2 2004年起知網(wǎng)檢索“警察形象危機(jī)”結(jié)果圖

在這些關(guān)注警察形象的文章中，大多指出了警察面臨著一種形象危機(jī)，這對塑造交通警察的形象帶來了不利的影響。目前學(xué)者對警察危機(jī)的認(rèn)識有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為警察危機(jī)是一種使警察形象受到威脅的事件或者活動[3]；二是認(rèn)為警察危機(jī)是警察形象受到嚴(yán)重不良影響和評估的狀態(tài)[4]。應(yīng)當(dāng)說就交通警察而言也是處于相對嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)，造成這種情形的原因是多方面的，也是綜合的。據(jù)《中國社會心態(tài)研究報告（2012～2013）》的描述，“社會總體信任水平進(jìn)一步降低”，“被調(diào)查者對公安局、檢察院、法院等國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任得分均在65分上下，屬于尚可信任水平，其中公安部門得分最低?！盵5]根據(jù)人民警察網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年我國警察因公犧牲2 204人，負(fù)傷16 821人，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，派出所和交通警察傷亡人數(shù)在總?cè)藬?shù)中比例最高。①這其中固然有多種的原因，但交通警察在社會公眾中形象不佳而影響了其執(zhí)法的權(quán)威，也是不可忽略的原因之一。

綜合導(dǎo)致交通警察形象危機(jī)原因，與一般警察危機(jī)既有共性也有基于交通警察法定職責(zé)的特殊性，本文主要從交通警察執(zhí)法特殊性的角度進(jìn)行探討。

（一）交通警察承擔(dān)的道路交通管理職能使得社會公眾在道路交通方面對交通警察有預(yù)期

自從1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》以來，交通警察就承擔(dān)了道路交通管理的職責(zé)。但是近年來隨著道路里程、車輛、駕駛?cè)藬?shù)量的發(fā)展，交通擁堵和道路交通事故似乎成了無解的世界性難題。但在我國道路交通中遇到的種種困難與問題，人們首先要責(zé)難的就是公安機(jī)關(guān)交通管理部門。在道路交通擁堵加劇，道路交通事故導(dǎo)致的死亡率高居不下的情形下，社會公眾很難形成對交通警察的積極的、正面的認(rèn)識，從客觀上，從受眾的角度，加劇了交通警察的形象危機(jī)。

（二）作為傳播主體的交通警察自身存在問題影響了社會公眾對交通警察形象的認(rèn)知

從交通警察執(zhí)法的角度來看，影響交通警察形象的原因是多方面的。首先，立法的內(nèi)容與過程未能廣泛地征求意見，公開性與透明度不夠。特別是級別較低的部門規(guī)章修訂，往往與社會公眾直接利益的關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)，因此越應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，做到切實可行，從立法的角度贏得社會公眾的認(rèn)可，這是塑造良好交通警察形象的基礎(chǔ)。其次，就執(zhí)法層面而言，交通警察面對大量的道路交通參與人，因此執(zhí)法一定要做到法律效果與社會效果統(tǒng)一，執(zhí)法效率與說理過程統(tǒng)一，這是塑造良好交通警察形象的關(guān)鍵。第三個原因涉及警察組織與相應(yīng)的制度保障，特別是缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事交通警察公共關(guān)系工作，這是塑造良好交通警察形象的途徑。就當(dāng)前而言，上述三個方面的問題共同作為交通警察及其組織自身的問題而影響了公眾對交通警察形象的認(rèn)知。

（三）媒介現(xiàn)實與傳播現(xiàn)實間的天然差距在一定程度上破壞了交通警察形象

這里所指的媒體是相對傳統(tǒng)的大眾傳媒，尤其是在公眾心中有一定影響的媒體，例如權(quán)威的報紙、雜志、電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等。由于這些媒體特有的監(jiān)督作用，它們往往更多關(guān)注于對交通警察負(fù)面形象的報道，這無疑會影響社會公眾心目中交通警察形象的塑造。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年一年中《南方周末》涉警報道的類型中，負(fù)面報道占有壓倒勝優(yōu)勢，66.7%的報道都是對警察組織不足之處的評論和批判[6]，大眾傳媒的這種誤導(dǎo)是引起警察形象危機(jī)的外部原因之一。傳播媒介在交通警察形象塑造的過程中無疑是一把“雙刃劍”，既可能通過媒體的公正地位幫助交通警察預(yù)防和化解將要發(fā)生的形象危機(jī)，也可能在制造危機(jī)的過程中推波助瀾。

三、重塑交通警察形象之對策建議

重塑警察形象，解決警察形象危機(jī)近年來一直為學(xué)界關(guān)注，但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，要想塑造警察（交通警察）良好的社會公眾形象尚需要更多的人付出更多的努力。從社會的角度，也應(yīng)該看到樹立良好的警察形象，是維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)，而警察執(zhí)法中的權(quán)威與尊嚴(yán)是保證社會安全的必需。本文結(jié)合交通警察的公共職責(zé)，從傳播學(xué)的各要素入手，提出重塑交通警察形象的措施建議。良好的交通警察形象與社會公眾對交通警察的信任成正比，與交通警察執(zhí)法的權(quán)威成正比，與社會公眾掌握的信息成正比。同時“信任度是不斷變化的。信任關(guān)系良性循環(huán)時，信任度增加；惡性循環(huán)時，信任度降低，知道信任關(guān)系完全遭到柏懷，信任體系解體，需重新建立起新的信任體系?！盵7]對于交通警察形象的重塑是長期堅持的、逐步使其形成良性循環(huán)的過程，作為傳播者要隨時接受由于某些突發(fā)事件而導(dǎo)致的原有良好形象的崩坍。

（一）從立法層面明確道路交通安全管理的政府責(zé)任，明確交通警察維護(hù)道路交通與秩序的職責(zé)

隨著人們對道路交通的系統(tǒng)研究，人們越來越意識到道路交通綜合治理措施和手段的重要性，僅靠交通警察的執(zhí)法很難解決當(dāng)前道路交通中遇到的擁堵與安全兩大難題。世界衛(wèi)生組織在《預(yù)防道路交通傷害報告》（2004）中就指出“道路交通事故是社會公共衛(wèi)生問題”，2012年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中就已經(jīng)明確“形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故”。因此在重塑交通警察形象方面，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確交通警察的法定職責(zé)，保證交通警察在其職責(zé)范圍內(nèi)法定職權(quán)的履行，盡量減少一旦發(fā)生交通擁堵和交通事故，就是交通警察工作失誤的認(rèn)識。讓社會公眾對交通警察的職責(zé)有正確的認(rèn)知，這樣有助于社會公眾對交通警察的行為和表現(xiàn)做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)期和盡量客觀地評估。

（二）規(guī)范執(zhí)法是重塑交通警察形象的有力抓手

規(guī)制執(zhí)法，包括統(tǒng)一執(zhí)法細(xì)想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，這是一套相對完整的交通警察形象主體的建設(shè)工作。規(guī)范執(zhí)法旨在通過樹立良好的交通警察形象以提升交通警察執(zhí)法的公信力；同時交通警察執(zhí)法公信力的提升有對重塑交通警察形象起到積極的推進(jìn)作用。因此，加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從交通警察組織、法律規(guī)范、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法的信息化方面入手，提高交通警察執(zhí)法規(guī)范化程度是重塑交通警察形象的有力措施。

（三）加強(qiáng)與傳播媒體之間的良好溝通

媒體對公權(quán)力的監(jiān)督由來已久，而涉及警察公共關(guān)系的媒體研究則在警察學(xué)研究里起步較晚。美國著名的公關(guān)專家亨德利·拉爾特說過，“公共關(guān)系是90%靠自己做得對，10%靠宣傳”，交通警察形象的樹立正是如此。除了交通警察自身的行為之外，大眾傳媒的引導(dǎo)對良好交通形象的塑造也起到了重要的作用。首先，要建立與大眾傳媒的良好溝通機(jī)制，保證信息溝通渠道的暢通。交通警察要注意通過第三方的傳媒來展示自己的精神面貌，通過傳媒報道交通警察所做的工作和取得的業(yè)績。其次，關(guān)注傳媒與社會公眾對交通警察相關(guān)報道的反饋，認(rèn)真對待社會公眾的提問與質(zhì)疑，以真誠的態(tài)度贏得傳媒與公眾的認(rèn)可。再次，正確看待傳媒對交通警察的負(fù)面報道，掌握化解危機(jī)的技巧。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過糾正錯誤的行為，化危機(jī)為機(jī)遇，在處置危機(jī)的過程中實現(xiàn)交通警察形象的提升。

（四）掌握公眾認(rèn)知心理做好傳播效果評估分析

作為交通警察首先要明確當(dāng)前社會公眾對交通警察形象的整體認(rèn)知，了解自己正處在并將在一定的時期內(nèi)處于形象危機(jī)狀態(tài)，這會給交通警察形象的重塑帶來一定難度。因此，交通警察首先要通過傳播媒介使社會公眾真正了解自己的法定職責(zé)，使社會公眾建立正確的、合理的對交通警察的預(yù)期，這是重塑交通警察形象的基礎(chǔ)。其次，要充分利用大眾傳媒及當(dāng)前“自媒體”傳播的特點(diǎn)，時時刻刻強(qiáng)化自己在社會公眾心目中的良好形象，利用“自媒體”方便、快捷的特性使得正面訊息快速立體傳遞，以實現(xiàn)形象塑造正面效果的最大化。再次，應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)的便利性，迅速、準(zhǔn)確掌握社會公眾對交通警察形象信息的反饋，并做以積極的回應(yīng)，以降低負(fù)面作用的傳播范圍和力度。

（五）建立交通警察形象危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對處理機(jī)制

這是對交通警察組織的制度化建設(shè)要求。作為個體的交通警察由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，在很多情況下，難以形成危機(jī)意識，一句不慎的言語就可能形成一場波及交通警察整體形象的導(dǎo)火索。這就需要建立交通警察形象危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)的應(yīng)對處理機(jī)制。該部門（或人員）應(yīng)承擔(dān)以下三項職責(zé)：一是日常對交通警察執(zhí)法過程中風(fēng)險、危機(jī)意識的訓(xùn)練，提高交通警察應(yīng)對當(dāng)事人和媒體的技巧；二是對當(dāng)前交通警察整體形象進(jìn)行評估，隨時做出相應(yīng)的風(fēng)險提示，并制定針對可能發(fā)生的危機(jī)事件的預(yù)案；三是危機(jī)處理。

我們應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)前交通警察形象正處在危機(jī)階段，塑造良好的交通警察形象對于提高其執(zhí)法公信力有著重要的積極作用。作為傳播主體應(yīng)當(dāng)從多個層面注重交通警察形象的塑造，關(guān)注并積極回應(yīng)社會公眾對交通警察形象信息的反饋；作為傳播媒介，應(yīng)當(dāng)盡量客觀公正地報道，幫助交通警察消除影響其形象塑造的不利因素；作為社會公眾要盡量公正平和地看待交通警察的行為，養(yǎng)成正面積極的心態(tài)，共同促進(jìn)社會的文明與發(fā)展。

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