國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的表現(xiàn)、成因及防范探究

摘 要：反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。審視國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的表現(xiàn)、原因及防范，大體上呈現(xiàn)以權(quán)謀私、化公為私；為他牟利、收受賄賂；弄虛作假、侵占財(cái)產(chǎn)；截留公款、設(shè)立“小金庫(kù)”等表現(xiàn)，其根源在于主觀上放松思想學(xué)習(xí)、客觀上體制監(jiān)督不到位，基于此提出加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)與教育、完善監(jiān)督體制等防范策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；腐敗；防范

中圖分類號(hào)：C933.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0005-02

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。探究國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的表現(xiàn)、原因及防范是當(dāng)前提升國(guó)有企業(yè)管理與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效益的重要問題。

一、國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的主要表現(xiàn)

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)存在一定的行為腐敗現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有以權(quán)謀私、化公為私；為他牟利、收受賄賂；弄虛作假、侵占財(cái)產(chǎn)等。

（一）以權(quán)謀私、化公為私

以權(quán)謀私、化公為私主要體現(xiàn)在借國(guó)有企業(yè)改革、改組、股票上市等名義，利用職務(wù)之便，侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)。利用企業(yè)合資、合作、承包、出售的機(jī)會(huì)，或低估國(guó)有資產(chǎn)，或虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果，或以原企業(yè)資產(chǎn)作抵押由私人買下，化公為私，中飽私囊。此外，近年來(lái)，腐敗分子呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高職稱、高智商，年齡層次下降的趨勢(shì)更應(yīng)重視與反思。

（二）為他牟利、收受賄賂

利用職務(wù)便利為他人牟利，收受賄賂，且涉案金額呈現(xiàn)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，不少案例收受賄賂達(dá)百萬(wàn)、千萬(wàn)以上，造成的社會(huì)影響、政治影響也相應(yīng)加大。其作案手段日趨隱蔽，明目張膽的顯性腐敗有所收斂，鉆法律空子、打政策擦邊球、利用各種手段掩飾腐敗意圖的隱性腐敗日益增多。

（三）弄虛作假、侵占財(cái)產(chǎn)

謊報(bào)業(yè)績(jī)，授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員做假賬和賬外賬。其目的一般是兩個(gè)方面，一個(gè)方面是為了個(gè)人榮譽(yù)、小集體利益或騙取銀行貸款，以掩蓋企業(yè)惡性虧損。另一方面則是為了侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)、私分獎(jiǎng)金、利潤(rùn)等。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女、親屬、特定關(guān)系人串通起來(lái)進(jìn)行腐敗活動(dòng)的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。

（四）截留公款、設(shè)立“小金庫(kù)”

為了創(chuàng)收，一些企業(yè)允許下屬單位自攬產(chǎn)品加工、利潤(rùn)分成。有些單位利用相關(guān)規(guī)定，無(wú)償使用企業(yè)的廠房、設(shè)備、技術(shù)，甚至流動(dòng)資金和物資材料，將自攬收入或少報(bào)少交，或不報(bào)不交，截留下來(lái)，設(shè)立“小金庫(kù)”，其除小部分作為獎(jiǎng)金福利分發(fā)給職工外，大部分留作單位使用，成為一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人公款消費(fèi)和某些人貪污的財(cái)源。

二、國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的主要成因

基于國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的主要表現(xiàn)，提出其根源主要在于主觀上放松思想學(xué)習(xí)、客觀上體制監(jiān)督不到位的主客觀方面。

（一）主觀上：放松思想學(xué)習(xí)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”當(dāng)前社會(huì)思潮呈現(xiàn)多樣化的形態(tài)，既有主流文化的洗禮，也有非主流文化的沖擊；既有精英文化的引領(lǐng)，也有草根文化的喧囂，面對(duì)思潮的復(fù)雜，思想學(xué)習(xí)的放松則即可能失去信仰支撐，進(jìn)而被各種外界事物所誘惑。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)則存在思想學(xué)習(xí)放松的情況，在各種事務(wù)中忽略了學(xué)習(xí)，忽略了當(dāng)前學(xué)習(xí)的重要性，理想信念不夠堅(jiān)定，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義道路信念不足，進(jìn)而只關(guān)乎自身利益，只尋求自身一己利益的最大化，則造成了以權(quán)謀私、化公為私；為他牟利、收受賄賂；弄虛作假、侵占財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）客觀上：體制監(jiān)督不到位

體制監(jiān)督不到位，既與體制本身有關(guān)，也與監(jiān)督手段與監(jiān)督渠道不足有關(guān)。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，或者是“黨政一肩挑”，這種狀況在體制上形成了個(gè)人決定一切重大事項(xiàng)的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施，為獨(dú)斷專行提供了“空間”和“土壤”。二是紀(jì)檢監(jiān)察作用未能充分發(fā)揮。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，是受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委的工作人員其崗位的設(shè)置、經(jīng)濟(jì)待遇等均在同級(jí)行政的管轄范圍，這種隸屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。三是代表國(guó)有企業(yè)的所有者缺位。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)尚未形成所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)督，在此情況下，經(jīng)營(yíng)者就有可能侵害所有者的利益，出現(xiàn)偷懶、疏忽、揮霍與作弊的行為，只要經(jīng)營(yíng)者從作弊中得到的收益大于給自己帶來(lái)的損失，經(jīng)營(yíng)者就有可能作弊。

三、國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的防范對(duì)策

基于國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)行為腐敗的表現(xiàn)、原因的分析，針對(duì)以權(quán)謀私、化公為私；為他牟利、收受賄賂；弄虛作假、侵占財(cái)產(chǎn)；截留公款、設(shè)立“小金庫(kù)”等腐敗表現(xiàn)及主觀上放松思想學(xué)習(xí)、客觀上體制監(jiān)督不到位的原因，提出主觀上加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)與教育、客觀上完善監(jiān)督體制等防范策略。

（一）主觀上：加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)與教育

思想政治工作是反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)治本之策，就是用正確的理論和思想教育，對(duì)人們的思想意識(shí)施加積極的影響，在人們的頭腦中強(qiáng)化反腐敗意識(shí)。培根在《習(xí)慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習(xí)慣；習(xí)慣決定性格；性格決定命運(yùn)。”人們無(wú)論做任何事情，都是先有思想、后有行動(dòng)。有正確的思想才有正確的行動(dòng)，有積極的思想才有積極的行動(dòng)，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動(dòng)。

在環(huán)境的復(fù)雜多變、利益格局的大調(diào)整、社會(huì)現(xiàn)象的多元化等背景下，理想信念的堅(jiān)定則尤其重要。然而理想信念的堅(jiān)定則在于“武裝自己的頭腦”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)經(jīng)典馬克思主義，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展中的問題、困惑與成績(jī)，既不能浮躁，也不能輕視。因此，在新的歷史條件下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二要加強(qiáng)思想教育，開展職業(yè)道德素質(zhì)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界，提高拒腐防變能力，使他們?yōu)辄h和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）客觀上：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。權(quán)力是指改變個(gè)人或團(tuán)體行為的能力。也可以說，權(quán)力是引起他人或團(tuán)體采取與原來(lái)不同的行為的力量。對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容，也是人類政治發(fā)展史當(dāng)中的一個(gè)永恒主題。具體來(lái)說，主要在于建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、健全制度強(qiáng)化監(jiān)督、貫徹民主集中制等方式。

1.建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

（1）實(shí)施委派制度

政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施委派人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管委派，政府委派企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，其責(zé)任重，權(quán)力也大。不但對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯總、反饋，而且對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物都要實(shí)施監(jiān)督。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理，紀(jì)檢監(jiān)察人員受政府委托，以國(guó)有資產(chǎn)所有者代言人的身份參與和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察人員同時(shí)兼任企業(yè)的黨委書記、紀(jì)委書記或監(jiān)事長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)企業(yè)的監(jiān)督工作。

監(jiān)督人員具有兩種職能，享受兩種待遇。首先監(jiān)督人員是企業(yè)中的一員，在企業(yè)中擔(dān)任一定的職務(wù)，因此要履行企業(yè)職責(zé)，享受企業(yè)待遇，向企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)有權(quán)根據(jù)其工作好壞對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次監(jiān)督人員代表國(guó)家所有者身份，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者行使監(jiān)督權(quán)，享受國(guó)家監(jiān)督者的待遇，監(jiān)督人員對(duì)政府負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況全面掌握依靠?jī)蓚€(gè)渠道，一是從管理者渠道，二是從監(jiān)督者渠道，有效避免了所有者信息缺失和所有者經(jīng)營(yíng)監(jiān)督不到位的問題。

（2）保證監(jiān)督權(quán)限

監(jiān)督是一項(xiàng)權(quán)力，實(shí)施監(jiān)督的過程實(shí)際上是執(zhí)行權(quán)力的過程，執(zhí)行法律的過程，只有相對(duì)獨(dú)立的主體，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，必須理順監(jiān)督與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系，使專職監(jiān)督人員的使用、調(diào)配、交流、任免、工資待遇由政府統(tǒng)一管理，其收入與所監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)總量和保值、增值效益掛鉤。由此權(quán)益有了保障，監(jiān)督者才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)，依法制止、查處和處理違法違紀(jì)行為，從體制上解決監(jiān)督者無(wú)權(quán)監(jiān)督，被監(jiān)督者限制監(jiān)督者履行監(jiān)督職責(zé)的問題。

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不抓就是失職、不認(rèn)真抓就是沒盡職、抓不好就是不稱職的思想。國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己、親屬和身邊工作人員。堅(jiān)決剎住公款送禮、公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

3.健全制度強(qiáng)化監(jiān)督

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是根本。建立健全規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，是實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和保證，沒有制度就沒有監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《廠務(wù)公開制度》、《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定。把監(jiān)督滲透國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

4.貫徹民主集中制

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)權(quán)力、對(duì)職工群眾常懷敬畏之心，習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺接受民主監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見和批評(píng)。民主集中制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行科學(xué)決策和反腐敗的重要途徑。貫徹這一制度，一要堅(jiān)持個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服務(wù)中央。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二要充分發(fā)揚(yáng)民主，積極拓寬民主渠道，使黨員、職工代表的民主權(quán)利得到有效的保障，進(jìn)而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨員和職工監(jiān)督之下開展工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬企業(yè)重大問題，須經(jīng)班子集體研究決定，防止和糾正個(gè)人說了算，少數(shù)人說了算，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

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