創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系 確保監(jiān)所公正執(zhí)法

摘 要：創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系，確保監(jiān)所公正嚴(yán)格執(zhí)法是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)際行動(dòng)。這就要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新教育模式，強(qiáng)化主體監(jiān)督；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督；創(chuàng)新管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督；創(chuàng)新廉政制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。從源頭上懲治預(yù)防腐敗，避免權(quán)力尋租、造租、設(shè)租的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，綜合雙贏，事半功倍，依法治警治監(jiān)，公正嚴(yán)格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：懲治；預(yù)防；腐敗；確保；公正；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）02-0105-02

2004年，中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，充分地展示了黨中央懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和果斷措施，科學(xué)地提出了要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，多次強(qiáng)調(diào)要“建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”；深刻地指明了反腐、懲腐、防腐系統(tǒng)工程的目標(biāo)、任務(wù)和要求，是保持發(fā)揮黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想，也是反腐倡廉工作卓有成效的根本保證。就創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系，確保監(jiān)所公正嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行討論。

一、創(chuàng)新教育模式，強(qiáng)化主體監(jiān)督

當(dāng)今世界，面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代、生命科學(xué)時(shí)代、終身學(xué)習(xí)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。各個(gè)監(jiān)獄、未成年犯管教所（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)所）必須審時(shí)度勢(shì)，更新干警的教育模式，方能事半功倍，緊貼時(shí)代。一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督教育理念。破除執(zhí)法者、教育者不受監(jiān)督的陋習(xí)。明確監(jiān)所人民警察是執(zhí)法者，又是教育者；是政府形象，又是做人榜樣；是改造罪犯的監(jiān)管者，又是刑罰執(zhí)行的被監(jiān)督者。對(duì)此多角色、多功能、多職責(zé)者務(wù)須牢固樹立執(zhí)法者、教育者先受教育以及自覺接受來自各方的合法制約與監(jiān)督的新理念。深知沒有監(jiān)督的權(quán)力是惡性膨脹的權(quán)力、越位錯(cuò)位的權(quán)力、違法腐敗的權(quán)力。真正破除“官無監(jiān)督可言，長(zhǎng)無教育可做”的特權(quán)思想。堅(jiān)持摒棄“監(jiān)下不監(jiān)上，監(jiān)外不監(jiān)內(nèi)，監(jiān)疏不監(jiān)親，監(jiān)遠(yuǎn)不監(jiān)近”的缺失做法。切實(shí)解決輕視教育監(jiān)督不熱心學(xué)，放棄教育監(jiān)督埋頭業(yè)務(wù)不用心學(xué)，忘卻教育監(jiān)督忙于應(yīng)酬不樂意學(xué)，疏于教育監(jiān)督知行脫節(jié)不善于學(xué)的現(xiàn)象。務(wù)求做到全員的、開放的、互動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)，全過程的學(xué)習(xí)，團(tuán)體的學(xué)習(xí)，不斷完善長(zhǎng)效學(xué)習(xí)模式。二要?jiǎng)?chuàng)新思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制。把依法從政、廉潔執(zhí)法作為思想道德教育的主要內(nèi)容，并貫穿于干警終身教育的全過程，融平常教育、階段教育、培訓(xùn)教育、警示教育、誡勉教育為一體的涓涓流水長(zhǎng)效機(jī)制。防止“一陣暴雨狂飆起，久旱無雨地心裂”的教育方式發(fā)生。確保思想道德教育筑起抗腐防變的鋼鐵長(zhǎng)城。三要?jiǎng)?chuàng)新主體意識(shí)監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)所黨政組織要建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督制度、監(jiān)督措施、監(jiān)督責(zé)任、違紀(jì)行為制止、重大問題報(bào)告的“五落實(shí)”。采用干警監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)事前監(jiān)督，完善事中監(jiān)督，減少事后監(jiān)督。實(shí)行關(guān)口前移，著眼防范。變“事后諸葛”為“天氣預(yù)報(bào)”。強(qiáng)化主體意識(shí)監(jiān)督，做到防患于未然。

二、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是事關(guān)刑罰執(zhí)行、執(zhí)法水平、干警隊(duì)伍建設(shè)、罪犯改造質(zhì)量的組織保證，能形成以權(quán)制權(quán)的約束力，避免權(quán)力尋租、造租、設(shè)租的現(xiàn)象發(fā)生。為此一是建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督本體職能。要針對(duì)監(jiān)所融決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自己決定，自己執(zhí)行，自我監(jiān)督，形成權(quán)力壟斷，導(dǎo)致對(duì)職能部門行政權(quán)力的監(jiān)督弱化或缺失的狀況。改革監(jiān)督本體附屬地位，建立主管機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)。發(fā)揮本體監(jiān)督的職能作用，做到制約有力、監(jiān)督到位。二是改行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為委員會(huì)制。可在監(jiān)所建立監(jiān)獄長(zhǎng)（所長(zhǎng)）、政委及其副職組成的刑罰執(zhí)行委員會(huì)，行使監(jiān)所權(quán)力運(yùn)行、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、決策、調(diào)控職責(zé)，實(shí)行民主集中制。避免“一言堂”、“個(gè)人說了算”，從領(lǐng)導(dǎo)體制上制約預(yù)防腐敗的發(fā)生。三是精減監(jiān)所行政資源配置權(quán)，實(shí)行資源重組。要借助監(jiān)企分開的“東風(fēng)”，規(guī)范監(jiān)所、企業(yè)各自職能，弄清監(jiān)所權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)是腐敗之源。當(dāng)今監(jiān)所某些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，都是與市場(chǎng)發(fā)育不良和行政權(quán)力壟斷資源配置密切關(guān)聯(lián)。因而，監(jiān)獄要嚴(yán)格依照《監(jiān)獄法》和即將實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)范運(yùn)行，專心專職維護(hù)好、執(zhí)行好、發(fā)展好刑罰執(zhí)行。減少經(jīng)濟(jì)審批權(quán)和權(quán)力自由裁定權(quán)，防止事事高度集權(quán)壟斷。堅(jiān)持監(jiān)企分開、監(jiān)事分開。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理諸多使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)配備資源，交由市場(chǎng)主體——企業(yè)或中介組織，實(shí)行市場(chǎng)化法則、法規(guī)運(yùn)行。扼制腐敗產(chǎn)生，促進(jìn)監(jiān)所刑罰執(zhí)行公正、公平。

三、創(chuàng)新管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督

創(chuàng)新管理體系，務(wù)應(yīng)完善重點(diǎn)部位、重大事項(xiàng)的監(jiān)督，方保管理體系依法運(yùn)行，促進(jìn)監(jiān)所“三化”建設(shè)。第一，推進(jìn)監(jiān)所管理法制化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行的獎(jiǎng)懲權(quán)力的法律監(jiān)督。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)罪犯記功、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。健全完善由押犯分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)考核，刑罰執(zhí)行部門綜合初審，監(jiān)所單位呈報(bào)，法院、檢察、執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)審裁定。進(jìn)行電子獄務(wù)管理公開，舉行罪犯及親屬代表刑罰執(zhí)行報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，建立公正公平公開執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制，為干警嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法提供法制環(huán)境，使之由政策監(jiān)督主導(dǎo)模式向以法律監(jiān)督主導(dǎo)的現(xiàn)代行刑模式轉(zhuǎn)變。第二，加速監(jiān)所獄政管理科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行物資管理權(quán)力的監(jiān)督。重點(diǎn)突出獄政建設(shè)項(xiàng)目、后勤物資管理和監(jiān)督。采用“政府采購(gòu)”行為，建設(shè)項(xiàng)目交由社會(huì)公開招投標(biāo)，防止人情滲入、關(guān)系招標(biāo)，堵塞管理漏洞、消除腐敗土壤。對(duì)犯人生活費(fèi)用、犯人接見與同居等管理費(fèi)用，實(shí)行“收支二條線”。防止失真失察，失控參假，便利管理程序監(jiān)督。根據(jù)和遵循罪犯改造規(guī)律，借助罪犯心理矯治學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)原理，廣泛運(yùn)用于刑罰執(zhí)行的全過程，運(yùn)用現(xiàn)代電子電訊新技術(shù)、新工具、新設(shè)施實(shí)行對(duì)干警刑罰執(zhí)行行為的全程監(jiān)督，提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，使之建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的滲透力。第三，加速實(shí)現(xiàn)監(jiān)所管理社會(huì)化歷程，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行保障權(quán)力的監(jiān)督。重點(diǎn)促成刑罰執(zhí)行監(jiān)督保障體系的健全。各級(jí)監(jiān)所要走以黨政監(jiān)督為主，監(jiān)督專職機(jī)關(guān)全力以赴、干警全員參與、會(huì)同社會(huì)力量監(jiān)督相結(jié)合的路子。實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行力量、刑罰執(zhí)行手段、刑罰執(zhí)行內(nèi)容、刑罰執(zhí)行環(huán)境、刑罰執(zhí)行監(jiān)督主體社會(huì)化，促進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督保障體系的全過程、全方位良性運(yùn)行。

四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督

監(jiān)所是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，懲罰改造罪犯的場(chǎng)所，不再承擔(dān)企業(yè)的盈虧責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)所運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)施監(jiān)企分開的必由之路，強(qiáng)化民主監(jiān)督之舉。首先應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)所安全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人民主監(jiān)督的基本形式、基本內(nèi)容。使刑罰執(zhí)行由少數(shù)人管理多數(shù)人的短期的“嚴(yán)防死守”向以干警為主、社會(huì)各方參與的多數(shù)人管少數(shù)人的長(zhǎng)效安全穩(wěn)定機(jī)制轉(zhuǎn)變；由“收得下，管得住，跑不了”向組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與改造好、安置好、穩(wěn)定好工程機(jī)制轉(zhuǎn)變；由單靠武裝看押、監(jiān)所干警管教責(zé)任制向武警、干警、企業(yè)和其他社會(huì)力量聯(lián)管聯(lián)治的良性互動(dòng)的全員全方位參與的陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)所要定期或不定期召開民主管理監(jiān)督咨詢會(huì)、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)、調(diào)究會(huì)、公示刑罰執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果，廣泛接納各方面的制約與監(jiān)督。由社會(huì)推薦選派法律知識(shí)豐富，政治思想進(jìn)步，作風(fēng)正派人員擔(dān)任監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督員，實(shí)施民主管理監(jiān)督，促進(jìn)刑罰執(zhí)行依法良性循環(huán)。最后，應(yīng)建立健全民主決策機(jī)制。各級(jí)監(jiān)所要充分發(fā)揮工會(huì)和“職代會(huì)”的作用，并積極創(chuàng)造條件逐步走向監(jiān)所全員參與的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的路子。切實(shí)解決監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分而治之又相互配合、相互監(jiān)督的問題。凡屬監(jiān)所的重大問題、重要事項(xiàng)的決策，應(yīng)交由“職代會(huì)”，進(jìn)行依法決策、民主決策、科學(xué)決策。發(fā)揮干警職工參政議政、當(dāng)家做主的作用。防止決策失真失誤，促進(jìn)民主管理與監(jiān)督，保證永離腐敗。

五、創(chuàng)新廉政制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

創(chuàng)新廉政制度，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人治走向法治的重要標(biāo)志。鄧小平同志說得好：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄斑€是制度靠得住些。”一是實(shí)行監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)和工作人員廉政保證金制度，明確廉政責(zé)任，確立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，增大腐敗成本，促使監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不想為、不能為的心態(tài)，構(gòu)筑反腐防腐拒腐的心理防線。二是建立監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)及工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公布家底、公示財(cái)源、接受群眾監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的收入不再“來源不明”，使其真正處于陽(yáng)光照耀下的人民群眾監(jiān)督之中。三是健全用人制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在能上能下中學(xué)會(huì)克制和自律。要擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用范圍，實(shí)行全省范圍內(nèi)選能任賢。以業(yè)績(jī)論功過，看績(jī)效定薪資，淡化年齡、學(xué)歷和資歷。實(shí)施實(shí)名推薦責(zé)任制。體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則，使貪欲、私欲、色欲、權(quán)欲鉆營(yíng)式干部難予提拔重任，避免選人用人上的失控失誤失察。四是建立健全制度執(zhí)行工作責(zé)任制、廉政問責(zé)制。明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)罰、責(zé)任追究、責(zé)任評(píng)估等具體內(nèi)容，將其分解與落實(shí)到人到單位。這既要把制度的理念滲透到干警行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)多種文化意識(shí)形態(tài)之中，又要將干警的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)通過一定的程序上升為制度，用以制度規(guī)范作用推動(dòng)監(jiān)所廉政文化發(fā)展，形成教育、制度、監(jiān)督三者之間的良性互動(dòng)，不斷解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新課題，以確保監(jiān)所干警隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)性、純潔性來規(guī)范監(jiān)所公正廉潔執(zhí)法。五是強(qiáng)化制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。要逐步建立健全監(jiān)所黨務(wù)、政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度、罷免和辭職制度、黨代會(huì)常任制度、決策制度、監(jiān)督制度。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行清理、修改、補(bǔ)充、完善，使之形成強(qiáng)有力的制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)所廉政、勤政、執(zhí)法建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。