公務(wù)員考試錄用的風(fēng)險(xiǎn)與解決方案

摘 要：公務(wù)員考試作為當(dāng)今最為熱門(mén)的考試之一，隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，發(fā)揮著更為重要的作用。公務(wù)員考試過(guò)程中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是人才考評(píng)，然而這個(gè)環(huán)節(jié)在目前的公務(wù)員考試錄用過(guò)程中存在著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。在公平正義原則基礎(chǔ)上建立規(guī)范的公務(wù)員考試錄用機(jī)制勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：人才考評(píng)；公務(wù)員考試；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）02-0010-02

公務(wù)員考試作為國(guó)家選拔人才的方式，在我國(guó)實(shí)行已有二十多年，對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的人事制度產(chǎn)生了巨大的影響。同時(shí)，由于公務(wù)員工資穩(wěn)定、待遇好，吸引了諸多考生報(bào)考。面對(duì)國(guó)家選拔人才的一項(xiàng)重要制度，對(duì)公務(wù)員考錄工作中的人才考評(píng)研究，是保證公務(wù)員質(zhì)量乃至行政機(jī)關(guān)行政效率的關(guān)鍵。

一、公考過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）報(bào)名資格有失公允

報(bào)名資格的限制主要可以分為學(xué)歷限制、年齡限制、生源地限制、民族限制、專業(yè)限制、基層工作經(jīng)驗(yàn)限制等六種。

學(xué)歷方面，對(duì)門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，操作性不強(qiáng)。一些崗位要求研究生以上學(xué)歷，從一個(gè)方面導(dǎo)致學(xué)歷貶值，另一方面刺激了考研、考博浪潮的功利心，扭曲了學(xué)術(shù)培養(yǎng)的初衷。

年齡限制。例如2011年國(guó)考招考，共青團(tuán)中央業(yè)務(wù)司局崗位要求年齡28歲以下；按照本科畢業(yè)生平均年齡為24歲，加上工作經(jīng)驗(yàn)的限制，就是26-29歲左右。實(shí)際上大大縮減了公務(wù)員的招考范圍，存在不合理因素。

限制生源地，地方保護(hù)主義現(xiàn)象表現(xiàn)突出。2012年云南省考招考簡(jiǎn)章中云南省大理監(jiān)獄對(duì)生源地就要求云南省；導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)結(jié)構(gòu)固化，無(wú)法引入外來(lái)人才。

民族限制，在非少數(shù)民族地區(qū)也有體現(xiàn)。如2012年云南省考，云南省峨山縣公安局將民族限制為彝族；元江縣公安局也將民族限制為彝族。以上都是非少數(shù)民族地區(qū)，但有民族限制，存在不公平的因素。

在專業(yè)限制方面，2009年國(guó)考，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)崗位專業(yè)要求體育類（籃球）專業(yè)；福州市工商行政管理局招錄音樂(lè)專業(yè)人員，這種崗位性質(zhì)和需求專業(yè)的嚴(yán)重脫節(jié)有“因人設(shè)崗”的嫌疑。

在基層工作經(jīng)驗(yàn)限制方面，無(wú)論是國(guó)考還是省考都十分普遍，云南省2012省考（非法檢系統(tǒng)）招考，崗位要求基層工作經(jīng)驗(yàn)以及“三支一扶”、西部項(xiàng)目等的有1 384個(gè)崗位，其中大部分均為“三支一扶”、西部項(xiàng)目。

（二）報(bào)考價(jià)值觀出現(xiàn)偏頗

在眾多考生的眼里，“公務(wù)員”意味著“鐵飯碗”，意味著優(yōu)質(zhì)而且穩(wěn)定的收入和待遇。同時(shí)公務(wù)員的社會(huì)地位明顯高于其他崗位。因此，在他們的視野里，公務(wù)員就等同于一個(gè)錦繡的前程。另外，還有一部分考生之所以報(bào)考公務(wù)員主要是受“官本位”思想影響，主要目的是從政，企圖在以后的政治生活中獲利。

（三）考試科目、內(nèi)容、流程設(shè)置不合理，考核效度低

1.筆試部分。國(guó)考以及省考考試科目的設(shè)置主要是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩部分。另外，部分地區(qū)的省考還保留公共基礎(chǔ)知識(shí)這一科目的考試。行政能力測(cè)驗(yàn)主要考察數(shù)理能力、言語(yǔ)理解與表達(dá)能力、判斷推理能力、常識(shí)應(yīng)用能力。公務(wù)員考試申論主要考察閱讀理解、提出問(wèn)題、綜合分析、解決問(wèn)題、文字表達(dá)、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知等能力。

2.面試部分。國(guó)考面試主要借鑒外企的面試方法，采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試。主要考察考生的邏輯思考能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、人際交往能力、語(yǔ)言表達(dá)能力。省考面試仍舊沿襲結(jié)構(gòu)化面試。

對(duì)國(guó)考、省考科目、內(nèi)容設(shè)置的分析，可看出一些不合理因素。首先，在忽視專業(yè)多元化和品德重要性基礎(chǔ)上，建立全國(guó)或者全省統(tǒng)考的試題，有不合理之處。第二，試題的設(shè)計(jì)不能準(zhǔn)確地考察考生對(duì)某一具體崗位的適應(yīng)能力，效度不高。第三，考核環(huán)境缺乏隨意性。難以真實(shí)地反映考生的真實(shí)能力和真實(shí)的道德水準(zhǔn)。第四，考核隊(duì)伍水平較低，缺乏客觀性。第五，崗位性質(zhì)與專業(yè)需求脫節(jié)，使得考生學(xué)過(guò)的知識(shí)處于遺棄狀態(tài)，需要從零開(kāi)始學(xué)習(xí)，不利于考生才華的有效發(fā)揮。同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)家對(duì)該考生多年教育成本的浪費(fèi)。

（四）缺乏相關(guān)規(guī)范完善的監(jiān)督體系

首先，雖然公務(wù)員考試是一項(xiàng)嚴(yán)肅的國(guó)家考試，但由于其自身的局限性以及公務(wù)員崗位對(duì)考生的誘惑力，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的行為依然存在。例如中山市人力資源和社會(huì)保障局紀(jì)委書(shū)記梁國(guó)影（女）徇私舞弊，為其兒子林鈺成在考取公務(wù)員當(dāng)中更改分?jǐn)?shù)，致其進(jìn)入錄取公示程序。這一方面影響了國(guó)家的正常考試秩序，影響了國(guó)家的權(quán)威，更影響了國(guó)家進(jìn)行人才考評(píng)的準(zhǔn)確性以及選拔人才的有效性。從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)考慮，在提高公民道德水平的基礎(chǔ)上，更需要完善的監(jiān)督體系。

另外，自2005年《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，基本上只確定大的方向，并沒(méi)有對(duì)具體細(xì)則加以規(guī)定，并且配套制度的缺失，導(dǎo)致《公務(wù)員法》難以發(fā)揮最大作用，特別是監(jiān)督制度和處罰制度還存在空白。這就給各級(jí)招錄機(jī)關(guān)留下自主權(quán)的空間，為部分人違規(guī)違紀(jì)，鉆法律空子提供了條件[1]。

二、公考過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的有效防范機(jī)制

（一）取消歧視性報(bào)名限制

羅爾斯的公平正義理論認(rèn)為：首先要底線均等，即考生在報(bào)考公務(wù)員崗位的資格應(yīng)該是均等的。其次是每個(gè)人參與考試的機(jī)會(huì)是均等的。因此，在公務(wù)員招考中應(yīng)該放開(kāi)一切可以放開(kāi)的限制。1.學(xué)歷方面，應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)合理調(diào)整，做出判定。盡管目前高校畢業(yè)人才眾多，但不能因此就抬高學(xué)歷。可以通過(guò)合適的考量標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的考生進(jìn)入考試范圍，擇優(yōu)錄取。2.年齡方面，應(yīng)充分考慮崗位需要以及人的正常健康狀況。在40歲之前，隨著年齡的增長(zhǎng)，社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)也隨之增長(zhǎng)，所以應(yīng)充分考慮崗位需求中關(guān)于年齡的設(shè)定。3.生源地方面，對(duì)各地生源一律平等，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的合理流動(dòng)。4.專業(yè)方面，充分考慮考生專業(yè)和崗位性質(zhì)以及崗位需求的對(duì)口，滿足崗位的多元化職業(yè)需求。5.民族方面，少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)民族自治的需要適當(dāng)限制考生為少數(shù)民族考生，但在非民族地區(qū)，要盡量取消相關(guān)方面的條件限制，真正意義上實(shí)現(xiàn)民族間機(jī)會(huì)均等。6.基層工作經(jīng)驗(yàn)方面，應(yīng)充分考慮考生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，應(yīng)將具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、“三支一扶”等這部分考生和應(yīng)屆畢業(yè)生納入到統(tǒng)一考試軌道，同時(shí)設(shè)定硬性加分標(biāo)準(zhǔn)，只是在初試基礎(chǔ)上可根據(jù)基層工作表現(xiàn)適當(dāng)加分，實(shí)現(xiàn)考生間的相對(duì)公平。

（二）克服“官本位”思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的正確價(jià)值觀

作為新一代的接班人，考生應(yīng)當(dāng)克服“官本位”思想，樹(shù)立正確的職業(yè)觀，樹(shù)立為人民服務(wù)的正確價(jià)值觀，對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)內(nèi)涵樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)考生進(jìn)行價(jià)值觀引導(dǎo)：重塑社會(huì)主義價(jià)值觀，堅(jiān)決反對(duì)權(quán)力崇拜、享樂(lè)主義，“官本位”思想；深刻領(lǐng)悟建設(shè)“服務(wù)型政府”行政理念，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)精神，提高自身服務(wù)態(tài)度和能力。積極到基層、到企業(yè)、到非營(yíng)利組織中去，到社會(huì)最需要的地方去，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)[2]。

（三）科學(xué)設(shè)置考試科目、考試內(nèi)容

筆試部分，考試題目可以根據(jù)崗位性質(zhì)以及所要求的專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行設(shè)定，實(shí)現(xiàn)不同崗位考題的自主性，避免統(tǒng)一性。在行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論基礎(chǔ)上，可以根據(jù)以下兩個(gè)原則繼續(xù)深入考察：第一，公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，可劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法等類別，試題也應(yīng)做出相應(yīng)劃分，凸顯對(duì)不同職位的不同要求。第二，試題的設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)所需專業(yè)的特色，融入相關(guān)專業(yè)知識(shí)在考題中，突出對(duì)考生對(duì)本專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合考察。

面試部分，除了采用比較科學(xué)的結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試外，還可以采用情景模擬面試、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)等方式，以確保面試考核的科學(xué)性。全面測(cè)試考生的思想道德水平、人際關(guān)系處理能力及實(shí)際工作能力。

（四）規(guī)范考評(píng)流程，設(shè)置第三方考評(píng)部門(mén)

1.筆試部分應(yīng)做到公正閱卷。閱卷采取入闈封閉式的管理。采用恰當(dāng)?shù)拈喚矸椒āＭ瑫r(shí)做到全程錄像，閱卷工作過(guò)程公開(kāi)，供管理部門(mén)、媒體進(jìn)行監(jiān)督。

2.面試部分。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，禁止用人單位參與其間。通過(guò)各方面的考試考核，從高分到低分確定錄取名單，向用人單位推薦，任何人和機(jī)構(gòu)不得干涉或影響其工作，由此保證公務(wù)員管理上的公正性和客觀性。明確考官資格，注重考官的選拔與培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格方能頒發(fā)考官證。建立高素質(zhì)的面試考官隊(duì)伍，提高面試的效度和信度。

（五）高考模式下完善考錄程序

筆者建議公務(wù)員考錄程序可以借鑒很多省份所實(shí)施的高考模式，即第一次報(bào)名只確認(rèn)參加考試（不填報(bào)具體的職位），待筆試成績(jī)公布后，考生根據(jù)國(guó)家線（省控線）與考錄職位的具體要求再進(jìn)行第二次志愿填報(bào)（填報(bào)具體職位）。這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)“人崗匹配”，高分考生的選擇空間會(huì)比較大，而沒(méi)有超過(guò)國(guó)家線（省控線）的考生被直接淘汰，不再具備填報(bào)志愿的資格。既可以減少“高分落榜”的現(xiàn)象，也可以有效避免某些低分考生由于其報(bào)考職位的人數(shù)少而被“幸運(yùn)”錄取的情況。待第一輪錄取工作結(jié)束后，如果部分考錄單位（職位）沒(méi)有考生填報(bào)或者沒(méi)有達(dá)到擬錄取的人數(shù)，開(kāi)通網(wǎng)上調(diào)劑系統(tǒng)，符合考錄條件的考生再次進(jìn)行志愿填報(bào)，直至完成考錄工作[3]。

（六）健全完善的監(jiān)督體系

第一，面試全過(guò)程，不僅要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員與中央、地方公務(wù)員局工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，還要接受人大代表、政協(xié)委員、普通群眾的監(jiān)督，面試成績(jī)要當(dāng)場(chǎng)向監(jiān)督人員和考生公布。新聞傳媒機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，本著對(duì)廣大考生和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)面試過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督實(shí)事求是的報(bào)道。

第二，應(yīng)該完善制定《國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用考試實(shí)施辦法》、《國(guó)家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施辦法》，等等，以期對(duì)考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的條文規(guī)范[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃晶梅，白政.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在問(wèn)題的探析[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（9）.

[2]李國(guó)梁.公務(wù)員考試熱現(xiàn)象的批判與深層反思[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（9）：41.

[3]杜寶青.公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：40-41.

[4]羅珍.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（12）.