我國政府對大型社會活動的危機應急管理研究

摘要：隨著中國近幾年大型社會活動日益增多，規模不斷擴大，國際化程度不斷提高，大型社會活動日益成為社會、企業和廣大民眾關注的焦點。大型社會活動人口密度大，流動性強，極易產生危機，造成大量人員傷亡和惡劣的社會影響。本文基于大型社會活動的特點，以杭州10.13煙花事件中政府的危機管理實際行為為例，找出政府在管理管理時的不足之處并從兩方面總結不足的研究，給出一些自己的看法。

關鍵詞：大型社會活動 危機管理 政府

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-01

隨著我國社會經濟文化事業的快速發展，那些既能活躍民眾文化生活、滿足民眾休閑娛樂需求，同時又具有促進商業銷售、改善投資環境、塑造地方形象、吸引旅游者等多重功能的各類大型社會活動會越辦越多。

杭州國際煙花大會是杭州政府舉辦的大型煙花燃放活動，規模浩大。2007年起，杭州國際煙花大會首次作為納入旅游產品推廣，旨在打造杭州又一旅游產品，拉動區域消費。煙花大會在吸引大量游客的同時也存在安全隱患。2012年10月13日，第十四屆西湖國際博覽會開幕式暨西湖國際煙花大會再次在西湖舉辦；當日晚8點05分，運河分會場發生煙花燃放意外事故，共造成受傷、受影響群眾151人。煙花大會的安全性和防范措施引起關注。

一、大型社會活動政府管理現狀

保障活動安全、有序地進行是成功舉辦一項大型社會活動的最基本要求，也是各項工作的重點和難點，所有的安排和細節設置都必須把安全因素放在首位。[1]根據網絡搜集到的數據，近年來國內外大型社會活動重大災難事故頻繁發生，事故往往造成的人員的群死群傷和財產的重大損失，以及嚴重的負面影響。據統計，我國在1983年至2004年期間，僅大型群眾性文體活動中就發生傷亡事故37起，686人死亡，1376人受傷?？梢?，我國大型社會活動的安全形勢十分嚴峻。

二、大型社會活動特點

大型社會活動是一項有目的、有計劃、有步驟地組織眾多人參與的社會活動，往往耗費很多資源，包括人力、物力、財力，具有參與人數多、密度大、場所開放、情況復雜、易形成騷亂、群死群傷等特點，是一個涵蓋綜合經濟項目和公眾人文活動，并與工程技術項目有交集的概念。[2]大型社會活動影響因素多、不確定性突出，任何的疏忽都可能造成無可挽回的損失，這些都表現了大型社會活動具有易損性特點，其特征主要表現在以下幾個方面：

（一）、大型社會活動參與人數眾多，并且在一定時間內高度集中，往往形成活動場地的飽和狀態。如：杭州煙花大會當晚約6點半，主燃放區——西湖周邊，人群十分密集，行走都有困難并且西湖附近的道路非常擁堵，人群占據了所有車道，公交車、私家車的通行速度非常緩慢。煙花結束一個小時后，面積很小的杭州城便成為大堵城。擠不上公交車、打不到出租車，晚上11時，離煙花大會結束已經過去2個半小時，西湖邊上的交通還沒有恢復。

（二）、大型社會活動舉辦的時間間隔長，活動舉辦間隔越長，活動本身所具有的風險也就越容易被淡忘，同時也容易使活動的安全管理人員的思想松懈和麻痹，這就增加了事故發生的可能性。

（三） 、大型社會活動形式多樣，內容龐雜。從目的看，有營利性的，也有非盈利性的公益活動等；從形式上看，有體育比賽、展覽展銷、慶典、游園等；即使是在同一大型活動中，也會出現融合之勢或者涵蓋了數個規模比較小，內容形式不同的活動。

（四）、大型社會活動投資巨大。一些節、會的開幕式、煙花燃放和文藝演出活動費用巨大，少則幾十萬，多則上千萬。而對于像奧運會這樣的國際盛會，投資更是驚人?？梢?，如此巨大的投資，如果發生事故，就會帶來重大的損失。

三、我國大型社會活動危機管理的不足

由于舉辦大型社會活動所在位置往往具有人口密度大、流動性強、環境特殊等特點，如組織和監管不力，極易引發安全事故，由此所產生的政治影響一級對經濟建設和社會發展所造成的損失十分驚人。如何有效地預防和控制大型社會活動事故的發生，控制大型社會活動的風險，已成為世界各國政府高度重視的問題。[3]

在我國，也舉辦過很多大型活動，如2008年北京奧運會、2010年上海世博會等。我國也制定了相關安全法規，使大型活動的安全管理基本做到有法可依，但是由于我國在這方面的研究工作開展得較晚，還存在很多急待解決的問題，主要表現在：

（一）、民眾風險意識和應急能力不強

廣大民眾的風險意識不強。在我國尚未形成安全教育體系，廣大民眾的安全意識不強，也沒有緊急情況下應對常識，同時對自身應急的行為規范要求以及逃生、救生常識不十分了解，缺乏最基本的有識災、防災能力和自我保護意識。

（二） 、大型社會活動風險管理法律法規建設不完善：1.這些法律法規對大型活動安全責任的規定過于原則、過于概括，缺乏操作性條款，導致在實際工作中“誰主辦、誰負責”沒有落到實處，容易形成主辦單位單純追求經濟效益和轟動效果，而綜合安全監管等安全工作不易到位的被動局面；2.大型活動安全工作的法規、政策透明度不夠，指導大型活動安全工作的一些法規、條例、通知和內部規定，并沒有通過有效渠道向社會公開，活動主辦單位或有關媒體對相關規定并不了解，造成工作上的不便。如：西湖煙花傷人事件，表面上看似“煙花操作”的問題，然而實質上卻是“人禍”。從各方報道來看，不難發現此次事故存在諸多漏洞。比如觀眾在受傷后的10分鐘內，不僅找不到可以救助自己的人，而且相關方面也無人及時出來安撫傷者；而當有人找到附近的民警幫忙，這些據稱是警校的學生，卻不知道如何處理。3、活動相關方職能不清，責任不明。

四、我國政府對大型社會活動危機管理的不足的原因

（一）、危機前的風險識別不足

從風險識別困難，風險識別不夠全面，目前國內不少企業在風險研究費用上的投入不多，而企業自身項目風險管理還沒有完全信息化，更多的風險管理經驗存于具體項目管理人員心中，沒有建立完整的項目文檔以及風險管理數據庫，因此，我國大部分工程承包企業對工程項目的風險元以及工程項目生命周期中可能遇到的各類風險的識別還不夠全面風險評價誤差較大，由于基礎工作不扎實，風險評價中沒有更好地借鑒歷史資料，定性風險分析較多，定量風險分析較少，對以后的分析與評價造成影響，從而導致風險識別的不足。

（二）、危機處理手段落后

一般危機處理手段有三：風險控制、危機處理和事后回復。在中國目前的情況下，因為沒有成熟的風險管理制度，尤其是缺乏從事建設項目風險事務的專業保險公司和擔保機構，大多數的項目經理都愿意采用前兩種手段。然而沒有經過有效風險識別和估計的風險控制只能是盲目的和非常主觀的，一旦危機發生，就意味著更大的實際危機開支。而危機處理受到風險控制不足的影響，導致危機處理滯后以及處理無法做到“對癥下藥”。危機處理手段單一，過于強調了政府的權威，在很多政府無法起作用的領域應該放手讓民間組織參與。

五、結論

本文以杭州10.13煙花事件為研究的出發點，通過對大型社會活動人群聚集事故特點的歸納和政府處理此類事故的行為進行了大致的整理。從整理中得出的政府在處理大型社會活動危機中不足的方面以及造成這些危機的原因，希望對大型活動的舉辦以及規避危機有所幫助。

參考文獻

[1]赫伯特·西蒙，楊礫等譯《管理行為—管理組織決策過程的研究》[M]北京：北京經濟學院出版社，1988.9

[2]周春生著《企業風險與危機管理》[M]北京：北京大學出版社，2007.6

[3]王宏偉著《公共危機管理》[M]北京：中國人民大學出版社，2012.1