生態(tài)文明理念在環(huán)境法中的發(fā)展

摘要：黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的理念，明確了生態(tài)文明理念在環(huán)境法治建設(shè)中的重要性。環(huán)境法治是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明這一成型理念的必由之路，而我國(guó)目前環(huán)境法治狀況必須圍繞生態(tài)文明的理念作相應(yīng)的調(diào)整與構(gòu)建。本文主要以生態(tài)文明的歷史背景及現(xiàn)狀出發(fā)，闡釋了生態(tài)文明對(duì)環(huán)境法治的重要性，從而提出了在生態(tài)文明理念下的環(huán)境法治創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境法治；理念創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-03

人類社會(huì)發(fā)展到今天，面對(duì)自然資源的短缺、生態(tài)環(huán)境的惡化、發(fā)展戰(zhàn)略的艱難選擇等一系列問題，迫使人類不得不冷靜地思考，是繼續(xù)無(wú)節(jié)制地消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是重新選擇一條理性的道路，實(shí)現(xiàn)健康的社會(huì)發(fā)展？對(duì)于此種瓶頸狀態(tài)，黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是也是對(duì)人類幾千年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，是對(duì)工業(yè)文明發(fā)展道路的總結(jié)。因而，生態(tài)文明已經(jīng)成為中華民族偉大復(fù)興及21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一、生態(tài)文明的背景及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明的概述

生態(tài)文明，即生態(tài)層面的文明，具體地有廣義和狹義之分。

1.廣義的生態(tài)文明是指人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的人類文明歷史形態(tài)。生態(tài)文明就是指人類文明發(fā)展的新階段和新形態(tài)。它是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極完善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是建設(shè)人類社會(huì)整體的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總稱。它包括人與自然之間關(guān)系的和諧、人與人之間關(guān)系的和諧，以及人與社會(huì)之間關(guān)系的和諧，而不是僅局限于人與自然之間的關(guān)系。

2.從狹義層面上講，生態(tài)文明就是人類在改造自然從而造福人類自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧而所做的實(shí)際行動(dòng)和所取得的成果的總和。它是一種人與自然和諧相處的持久狀態(tài)。它包括人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的思想觀念、法律制度、政策機(jī)制，以及維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)等要素，是這些要素的有機(jī)、完美的組合。①

（二）生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)文明理念的形成既可追溯到古代文明的哲理精髓，又富蘊(yùn)了現(xiàn)代人類活動(dòng)實(shí)踐的成果。人類的生存環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)技術(shù)等問題引起了人們的廣泛關(guān)注，隨之生態(tài)問題逐漸進(jìn)入全球?qū)W界的視角，生態(tài)文明理念在人類社會(huì)發(fā)展中的地位也得到了提升。在20世紀(jì)初期，發(fā)生在英、美、日等國(guó)的八大公害事件，已經(jīng)逐漸暴露出了發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中所帶來(lái)的諸多生態(tài)環(huán)境破壞問題。1962年，美國(guó)女科學(xué)家卡遜發(fā)表了驚世之作《寂靜的春天》，她深刻地描繪了一幅因環(huán)境污染所造成的可怕景象，警醒人們將會(huì)失去春光明媚的春天，提出了人與自然共存共榮的深刻社會(huì)發(fā)展問題。10年之后，美國(guó)著名學(xué)者巴巴拉·沃德和雷內(nèi)·杜博斯創(chuàng)作的《只有一個(gè)地球》問世，把人類生存與環(huán)境的認(rèn)識(shí)推向可持續(xù)發(fā)展的問題挑高到一個(gè)新境界。同年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，做出了如果目前世界人口、工業(yè)化、資源消耗、環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)的趨勢(shì)繼續(xù)不變，下一個(gè)百年的某個(gè)時(shí)刻，就會(huì)達(dá)到這個(gè)行星增長(zhǎng)的極限出現(xiàn)不可控制的災(zāi)變的科學(xué)論斷，從此，全球性生態(tài)安全的話題震驚了全世界。1981年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·布朗出版了《建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書，提出了解決人口爆炸、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境污染、資源匱乏等世界性難題的出路在于建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，以及1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)形成的文件《21世紀(jì)議程》，是開啟生態(tài)文明發(fā)展道路的兩個(gè)突出標(biāo)志。這兩個(gè)文件全面闡述了生態(tài)文明理念，揭示了生態(tài)文明在人類文明、系統(tǒng)中的重要作用。②

隨著時(shí)代的步伐，我國(guó)相關(guān)文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境文化豐富精神文明。2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大上的報(bào)告中也著重提出將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。2009 年 9月，中共十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步確定了將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一并作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。2010 年 10 月，中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2011 年 10 月，中共十七屆六中全會(huì)提出，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年11月8日，中共十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”第八部分對(duì)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念是當(dāng)代中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的本土化和發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展概念主要著眼于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)文明理念以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，從人類社會(huì)文明轉(zhuǎn)型的歷史視角和中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然關(guān)系的和諧。

二、生態(tài)文明對(duì)環(huán)境法治的重要性

生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要義，科學(xué)發(fā)展觀確定了人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)關(guān)系，它所遵循的原則是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展首先是發(fā)展，而這種發(fā)展不僅僅要重視增長(zhǎng)數(shù)量，更要追求增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約能源資源，減少?gòu)U棄物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施文明生產(chǎn)與文明消費(fèi)。

（一）法治與環(huán)境法治

政治學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》中指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制訂得好的法律。”我國(guó)學(xué)者大部分認(rèn)為：法治是以民主為前提和目標(biāo)，以依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。在國(guó)內(nèi)環(huán)境法學(xué)界，較早研究環(huán)境法治的是蔡守秋教授，他認(rèn)為環(huán)境法治是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；將環(huán)境（保護(hù)）活動(dòng)（工作）納入法治的軌道就是實(shí)行環(huán)境法治。如果說(shuō)建設(shè)法治國(guó)家是中國(guó)人民的崇高理想，同樣可以認(rèn)為建設(shè)環(huán)境法治秩序則是環(huán)保人士的崇高理想。因此，動(dòng)態(tài)地講，環(huán)境法治可以理解為為了使環(huán)境保護(hù)走上正常法治軌道的一項(xiàng)工程。③

（二）生態(tài)文明是環(huán)境法治的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向

生態(tài)文明作為一種新型文明，它是以人與自然之間的和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把人類自身的進(jìn)步與自然的可持續(xù)能力增強(qiáng)有效結(jié)合起來(lái)，是人類社會(huì)發(fā)展道路上的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)在客觀上強(qiáng)調(diào)，要求直接調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的環(huán)境法必須實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，即從一個(gè)被動(dòng)的環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主動(dòng)的生態(tài)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，而這將會(huì)促使環(huán)境法在基本理論和制度設(shè)計(jì)方面也要同步的進(jìn)行必要的變革和更新。社會(huì)主義生態(tài)文明是強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)人與自然之間和諧共處社會(huì)，這不僅與環(huán)境法的宗旨是一致的，而且其作為一種治國(guó)理念有效地促進(jìn)了環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)理論得到了進(jìn)一步升華，從一個(gè)側(cè)面上體現(xiàn)出高度的國(guó)家環(huán)境保護(hù)政治意志，也體現(xiàn)了目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)，從法治的民主性角度，它必須遵循生態(tài)文明的價(jià)值取向。

（三）加強(qiáng)和完善環(huán)境法治是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，建立起一套符合自然規(guī)律的環(huán)境資源法律制度體系，是實(shí)行環(huán)境法治和生態(tài)文明重要因素。建設(shè)生態(tài)文明的途徑有很多種，如人民的道德觀念提升、國(guó)家加大投入、國(guó)際社會(huì)的通力協(xié)作等等，但是如果用“標(biāo)本兼治”這一詞語(yǔ)來(lái)形容的話，環(huán)境法治就是“標(biāo)”，只有沿著環(huán)境法治的方向，才能達(dá)到生態(tài)文明的彼岸。這是由人類社會(huì)歷史文明的發(fā)展規(guī)律決定的，環(huán)境法治是法治的一個(gè)方面，但是法治卻是當(dāng)今世界各國(guó)治理所普遍和必然采取的方式。因?yàn)樗娴匕嗣裰鳌⒅刃颉⒆杂伞⑵降鹊茸顬橹匾娜祟惡诵膬r(jià)值。它比任何一種其他治理方式都具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。相對(duì)于人治來(lái)說(shuō)，法治強(qiáng)調(diào)法律的統(tǒng)治高于個(gè)別人的統(tǒng)治；相對(duì)于法制而言，法治更強(qiáng)調(diào)良法、主權(quán)在民、正義和民主。④從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)行環(huán)境法治也是建設(shè)生態(tài)文明較為合理和理想的途徑和方式，它具有其他方式所不能比擬的確定性、強(qiáng)制性和可預(yù)測(cè)性。

三、生態(tài)文明在環(huán)境法中的發(fā)展進(jìn)程

在人類生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)是環(huán)境法律發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳叭蛘幱趶默F(xiàn)代性社會(huì)向生態(tài)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型必將會(huì)使以往適用于自由資本主義時(shí)期的以個(gè)人為本位的法律，以及適應(yīng)于壟斷資本主義時(shí)期的以集體人（即人的社會(huì)）為本位的法律都產(chǎn)生了局限性。從而使人類提出了更適用于生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展的以人類生態(tài)系統(tǒng)為本位的法律。隨著建設(shè)生態(tài)文明同時(shí)出現(xiàn)的是環(huán)境法律的生態(tài)化趨勢(shì)，即環(huán)境法律的生態(tài)化需求。

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在環(huán)境法領(lǐng)域，自1998年以來(lái)的絕大多數(shù)立法幾乎均直接或間接確立了“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為目的的法律。我國(guó)自 1998 年以來(lái)，已有新制定或新修改的 14 部環(huán)境單行法律的首條立法目的條款就確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為單行法之法律目的，占同期可比立法總數(shù)的 82.4%，僅有同期制定的《森林法》（1998 年修正）、《放射性污染防治法》（2003 年）和《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004 年修正）的立法目的條款未明文使用“可持續(xù)發(fā)展”或類似措辭。進(jìn)一步分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法”中，“保護(hù)、發(fā)展和合理利用”、“維護(hù)生態(tài)平衡”其實(shí)已經(jīng)間接反映了可持續(xù)發(fā)展思想的要求，可見該法的立法目的條款已經(jīng)受到了可持續(xù)發(fā)展思想的影響，可能基于該法特殊的調(diào)整對(duì)象——“野生動(dòng)物”應(yīng)重在保護(hù)野生動(dòng)物，維持生物多樣和生態(tài)安全，而非為了促進(jìn)人類可持續(xù)使用野生動(dòng)物。而《森林法》和《放射性污染防治法》均因其調(diào)整對(duì)象的特殊性等因素，而成為例外。從所使用的措辭分析，僅 2008 年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》直接言簡(jiǎn)意賅地使用了“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的措辭；2001 年的《海域使用管理法》和2002年的《水法》緊緊圍繞各自調(diào)整對(duì)象，分別細(xì)化其立法目的為“促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”和“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”；當(dāng)中其他多數(shù)立法都以實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為立法目的的表述，而其中 2008 年的《水污染防治法》則在更高層次上提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，即該法追求以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，將“以實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”為立法目的之措辭的占 1998年以來(lái)確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為立法目的要素之法律的 78.6%，屬于多數(shù)。⑤一般而言，部門法的法律目的可以在作為該部門重要組成部分的多數(shù)單行環(huán)境法的法律目的之上加以提煉、歸納和總結(jié)。至今，我們?nèi)詫⒋龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展的立法目的作為我國(guó)環(huán)境法法律部門的法律目的核心要素。“生態(tài)文明”的內(nèi)涵要求《環(huán)境保護(hù)法》修改，以實(shí)現(xiàn)其“生態(tài)化”，而作為環(huán)境法部門法律體系中的“龍頭立法”的環(huán)境基本法之法律目的應(yīng)適時(shí)反映該部門之整體法律目的，所以應(yīng)將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展寫入《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的條款。

故作為當(dāng)代生態(tài)文明法律制度建設(shè)排頭兵的《環(huán)境保護(hù)法》，其修改應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)自上個(gè)世紀(jì) 90 年代以來(lái)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想逐步認(rèn)可、確認(rèn)、發(fā)展的偉大歷程，在環(huán)境基本法的立法目的條款中對(duì)其予以恰當(dāng)?shù)谋硎觥?/p>

四、在生態(tài)文明理念下的環(huán)境法創(chuàng)新

（一）以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，在立法方面的體現(xiàn)

通過(guò)制定環(huán)境立法規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境法的生態(tài)化，促進(jìn)環(huán)境法向生態(tài)法的方向的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在環(huán)境法律中更多地吸收和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的方式。生態(tài)法是反映當(dāng)代生態(tài)學(xué)新理論、新理念，其目的在于更好的保護(hù)和改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡和生態(tài)安全，并在此發(fā)展過(guò)程中更好的合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧相處，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的總稱。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化，首先應(yīng)對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，制定一部具有生態(tài)法特征的《環(huán)境法》，從而徹底改變我國(guó)過(guò)去在環(huán)境立法上重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)的局面，有力地奠定生態(tài)法的法律基礎(chǔ)，將我國(guó)污染防治法律體系建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，并以《環(huán)境法》為先導(dǎo)，引導(dǎo)中國(guó)環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行環(huán)境法治建設(shè)，有效促進(jìn)環(huán)境立法的目的、指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則和基本制度的生態(tài)化。環(huán)境立法應(yīng)該以維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)人與人的和諧相處和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境法治觀和生態(tài)文明觀為其指導(dǎo)思想。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法生態(tài)化的同時(shí)，更加注重以歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨的十八大指導(dǎo)思想的要求，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)，將保護(hù)環(huán)境、珍惜資源的基本國(guó)策和人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀納入到其他國(guó)家政策和法律的制定和實(shí)施中，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)包括憲法、民商法律、行政法律、經(jīng)濟(jì)法律、訴訟法律在內(nèi)的整個(gè)法律體系的生態(tài)化。⑥

（二）在環(huán)境司法和執(zhí)法方面

首先必須牢固樹立環(huán)境法律的權(quán)威，環(huán)境法中對(duì)于環(huán)保責(zé)任規(guī)定的缺失使得很多人認(rèn)為環(huán)境法只是一種口號(hào)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常出現(xiàn)“計(jì)劃不如變化，變化不如電話，電話不如領(lǐng)導(dǎo)人一句話”的現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法部門通常也會(huì)自認(rèn)為位卑權(quán)弱，不敢采取強(qiáng)有力的措施，在一定層面上造成了環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中的力度缺失。所以，我們有必要通過(guò)提高環(huán)保部門地位和建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等手段促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。其次，對(duì)于環(huán)境司法，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高各級(jí)人民法院的法官對(duì)環(huán)境法相關(guān)制度的了解，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)組織為法官提供各種形式的培訓(xùn)，同時(shí)從民事訴訟制度改革等方面入手，解決環(huán)境案件執(zhí)行難問題。

（三）在環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督方面

根據(jù)日本法學(xué)家川島武宜的觀點(diǎn)，“法不只是靠國(guó)家來(lái)加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的。——大凡市民社會(huì)的法秩序沒有作為法主體的個(gè)人守法精神是不能維持的”。環(huán)境法律的內(nèi)容必須體現(xiàn)普適的環(huán)境道德觀念。環(huán)境法治的價(jià)值取向應(yīng)該以環(huán)境道德為其主導(dǎo)性價(jià)值。環(huán)境法律規(guī)范的道德化，是使環(huán)境法律轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚牡赖铝?xí)慣和道德義務(wù)的過(guò)程，是環(huán)境法律歸其本源的過(guò)程，是環(huán)境法律得以被普遍遵守、自覺遵守的必然體現(xiàn)，有利于主體守法精神的養(yǎng)成和環(huán)境法治社會(huì)的形成。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境法律意識(shí)，從而使其認(rèn)識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式，其中尤其要擴(kuò)展公民的環(huán)境權(quán)，法律的實(shí)施必須為公民所認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)，否則就形同虛設(shè)。人民的力量是無(wú)窮的，他們是社會(huì)變革的主力軍，也是建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐者。最后，我們也必須完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，必須規(guī)范和完善環(huán)境污染聽證制度，完善學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)已久的公民環(huán)境訴訟制度，使公眾能夠通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)、手段和途徑參與環(huán)境法律監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明理念具有其深刻的內(nèi)涵，其核心是人與自然之間關(guān)系的和諧，它是一種是人與自然之間權(quán)利義務(wù)的分配，強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然的關(guān)系時(shí)所應(yīng)該達(dá)到的文明程度。只有當(dāng)人類向自然的索取，與人類向自然的回饋之間相平衡時(shí)；只有當(dāng)人類為當(dāng)代的努力，同時(shí)能夠同人類為后代的努力相平衡時(shí)；只有當(dāng)人類為本地區(qū)發(fā)展的努力，與同為其他地區(qū)共建共享的努力相平衡時(shí)，生態(tài)文明才能夠稱得上是作為一種全新的文明形態(tài)真正實(shí)現(xiàn)。

注解

①鄭占軍、杜新垚：“論建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明進(jìn)程中的環(huán)境法治要素”，載《法制與社會(huì)》2007年8月（上），第37頁(yè)。

②亦冬：“生態(tài)文明：21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇”，載《攀登》2008年2月第1期，第73頁(yè)。

③鄭占軍、杜新垚：“論建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明進(jìn)程中的環(huán)境法治要素”，載《法制與社會(huì)》2007年8月（上），第37頁(yè)。

④劉思華：“中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路初探”，載《馬克思主義研究》2009 年第 3 期，第70頁(yè)。

⑤竺效：“論生態(tài)文明建設(shè)與《環(huán)境保護(hù)法》之立法目的完善”，載《法學(xué)論壇》2013年3月第2期，第34頁(yè)。

⑥蔡守秋：“以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化”，載《中州學(xué)刊》2008年3月第2期，第74頁(yè)。