論我國義務(wù)教育均衡發(fā)展新一輪的著力點(diǎn)

摘要：義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策落實(shí)已經(jīng)取得了一定成效。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺(tái)，其中對教育質(zhì)量的著重強(qiáng)調(diào)，使義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。本文主要對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長效機(jī)制的建立進(jìn)行一定的思考。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-02

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，教育公平是社會(huì)公平的基石，而義務(wù)教育是否能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展則是教育公平的關(guān)鍵。

一、優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的新方向

2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中，從區(qū)域教育、師資配置等全方位啟動(dòng)了教育均衡發(fā)展的工作。2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，首次在官方文件名中出現(xiàn)了“均衡發(fā)展”的語匯。隨后2006年《義務(wù)教育法（修訂）》的頒布，將我國義務(wù)教育均衡發(fā)展推入依法操作的階段。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱（《教育規(guī)劃綱要》）），則明確規(guī)定了教育均衡發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表和總體步驟。義務(wù)教育均衡發(fā)展成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

從義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策性文件中能看出，這項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)施了相當(dāng)長一段時(shí)間。到2011年底，全國所有省份都通過了“兩基”國家驗(yàn)收，城鄉(xiāng)全面普及了免費(fèi)義務(wù)教育，徹底解決了適齡兒童少年上學(xué)難的問題。目前，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間均衡配置教育資源也已全面推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，《教育規(guī)劃綱要》提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，從更深層次的意義上看，提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)條件已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，而義務(wù)教育能否實(shí)現(xiàn)真正的均衡，學(xué)生能否受到真正的公平教育，更重要的是看教育者是否尊重了教育對象的能力和興趣差異，使具有不同潛質(zhì)的個(gè)人都得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平更本質(zhì)的要求，因此，新一輪義務(wù)教育的均衡發(fā)展必將轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡上。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

《教育規(guī)劃綱要》將“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，明確提出素質(zhì)教育的核心是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題，重點(diǎn)是“面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、用于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”。這一要求指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向即提高教育質(zhì)量。

在世界各國的教育實(shí)踐中，提高教育質(zhì)量都是其最終的落腳點(diǎn)。2000年，世界全民教育論壇提出，不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供高質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)）教育”；2004年，聯(lián)合國教科文組織第47屆國際教育會(huì)議提出，從平等的角度推進(jìn)“高質(zhì)量的全民教育”。2005年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告2005：提高質(zhì)量勢在必行》指出，在擴(kuò)大教育規(guī)模與促進(jìn)教育公平之后，應(yīng)該改變長期以來忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)全民教育的必由之路。

質(zhì)量主要體現(xiàn)在教育結(jié)果上。我國義務(wù)教育的公平發(fā)展是分步推進(jìn)的，從爭取平等的受教育權(quán)和均等的受教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平的基本實(shí)現(xiàn)，到均衡配置教育資源的過程公平的大力推進(jìn)，到《教育規(guī)劃綱要》提出的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的質(zhì)量提升。至此，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心有待從資源配置轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

追求優(yōu)質(zhì)教育，是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢。聯(lián)合國教科文組織指出，教育質(zhì)量包含兩項(xiàng)主要的因素：一是確保學(xué)習(xí)者認(rèn)知能力的發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)教育在促進(jìn)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力和情感發(fā)展以及幫助他們樹立負(fù)責(zé)任公民應(yīng)有的價(jià)值觀和處世態(tài)度方面所發(fā)揮的作用。因此，優(yōu)質(zhì)教育的核心在于為學(xué)生終身的、健康的、持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育必須讓學(xué)生具有一種積極的人生態(tài)度，在不斷的努力中實(shí)現(xiàn)自身的不斷超越。探索優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)施途徑，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展則是接下來工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需建立長效機(jī)制

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要持續(xù)不斷地科學(xué)推進(jìn)，就需建立持續(xù)有效的機(jī)制予以保障。

（一）完善法律保障機(jī)制

通過立法程序把國家關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來，不僅可使政策的落實(shí)有章可循，而且有利于保障政策實(shí)施。

在這方面，我們可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。利用法律是美國促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要手段，例如，美國先后有《美國教育改革法》《美國2000年教育目標(biāo)法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等。日本于1985年修訂了《偏僻地區(qū)教育振興法》，對國家和地方公共團(tuán)體為振興偏僻地區(qū)教育必須實(shí)施的各種措施作了規(guī)定。這些法律都為實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要保障。

我國在2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）中明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。之后，各地相繼出臺(tái)了本地義務(wù)教育實(shí)施辦法或相關(guān)地方法規(guī)，對義務(wù)教育均衡發(fā)展做出具體規(guī)定。但是隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，尤其是優(yōu)質(zhì)均衡對于教育質(zhì)量結(jié)果提高的要求，繼續(xù)完善配套的法律法規(guī)體系顯然是緊迫的和必須的。我國需要建立一個(gè)有效的法律保障體系，除了義務(wù)教育法外，還需要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求確立相應(yīng)的法律，以保障各項(xiàng)措施能夠依法完整落實(shí)。

（二）建立雙向監(jiān)督機(jī)制

義務(wù)教育的均衡發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)，需要中央政府、地方政府和人民群眾的共同努力，建立起自上而下的自覺監(jiān)督機(jī)制和自下而上的自發(fā)監(jiān)督機(jī)制。中央和省級(jí)人民政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控力度，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府辦學(xué)情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加大對教育資源使用去向和使用效率的監(jiān)管力度，定期對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?，從而?guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

除了監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為以外，發(fā)生在教育行政管理部門的教育公職人員身上的腐敗行為往往更需要監(jiān)督。例如教育公職人員利用手中的公共教育權(quán)力，混亂收費(fèi)、侵吞公款，權(quán)錢交易，以權(quán)索賄，考試舞弊、濫發(fā)文憑，暗箱操作、以權(quán)擇校等，利用職權(quán)破壞教育公正，換取私利。這些除了自上而下的監(jiān)督機(jī)制的約束，同時(shí)還應(yīng)該有普通群眾，尤其是家長，自下而上自發(fā)監(jiān)督的約束，通過要求政府公開公布義務(wù)教育均衡發(fā)展落實(shí)的具體情況和對學(xué)校日常辦學(xué)行為的觀察，隨時(shí)質(zhì)疑和曝光義務(wù)教育均衡發(fā)展措施落實(shí)的不合理不合法之處。但是，自下而上的監(jiān)督機(jī)制如何構(gòu)建，則需要深入研究和探索。

另外，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度也是必要措施之一。例如，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)和績效責(zé)任制度，并把義務(wù)教育均衡列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)師資保障機(jī)制

有學(xué)者就區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響因素對教育專家進(jìn)行了咨詢和調(diào)查，結(jié)果顯示教育者是三個(gè)關(guān)鍵影響因素之一。可見，教師作為教育工作的基礎(chǔ)，作為教育再造機(jī)制，其質(zhì)量直接影響著教育的質(zhì)量，因此，提高教師質(zhì)量必然成為提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

在資源均衡配置的過程中，各地區(qū)相繼實(shí)施的教師輪換制措施，使教師資源在校際、區(qū)際間互動(dòng)補(bǔ)充，一定程度上緩解了師資力量不均衡的狀況，但是隨后也出現(xiàn)了諸多問題，因此教師輪換制要健康地持續(xù)下去，提高教師的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高，就必須進(jìn)一步改善教師待遇，加強(qiáng)教師權(quán)益保障。

教師待遇的好壞也直接影響著教師的工作熱情、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性以及教師職業(yè)的吸引力。目前，我國中小學(xué)教師工資偏低、等級(jí)待遇差距大等問題，嚴(yán)重影響了師資的來源和教師隊(duì)伍的建設(shè)。因此，隨著教育投入的增加，應(yīng)該從政策上逐步統(tǒng)一中小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格和工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小教師之間待遇差距，對任教于城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村貧困學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校的教師提供待遇上的優(yōu)惠政策和特別補(bǔ)助，以鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師到這些學(xué)校服務(wù)，使這些學(xué)校的師資質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的水平。同時(shí)提高教師的社會(huì)地位，不斷改善教師的工作環(huán)境和生活條件，完善相關(guān)的法律政策，保障教師權(quán)益，為教師的大范圍流動(dòng)創(chuàng)造條件。

教育部師范教育司袁振國教授說過：“教育的均衡化是一種理想，終結(jié)目標(biāo)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到。因?yàn)椴豢赡苓_(dá)到，才值得我們?nèi)プ非螅橹畩^斗。”隨著《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，這也是對政府，對所有人的考驗(yàn)。

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