政治哲學(xué)對我國政治發(fā)展合法性的價值

在近現(xiàn)代政治哲學(xué)中，國家的起源都是按照目的論來設(shè)想和塑造的。這不是近現(xiàn)代政治哲學(xué)的關(guān)鍵，其關(guān)鍵在于，人類在世俗世界中如何建立國家。個人組建社會時必須讓渡一部分自己的權(quán)利，組成公共權(quán)力。但讓渡出去的權(quán)利不可收回。這樣，公共權(quán)力一旦形成，就成了一種強大的（相對于個人權(quán)利）公共力量。這種力量如不加以限制，就可能反過來危害到它得以形成的個人權(quán)利。所以公共權(quán)力及其合法運用就成了近代政治哲學(xué)的關(guān)鍵性主題。[1]

政治哲學(xué)探討的政治行為

在政治哲學(xué)中，一種權(quán)力制約另一種權(quán)力實際上是以惡治惡，因為按照通行的理解，公共政治權(quán)力本質(zhì)上只是一種必要的惡。但以社會制約權(quán)力卻是一個根本性的轉(zhuǎn)變。這種思路認(rèn)為，社會是善的代表，所以該命題的實質(zhì)是以善制惡。對于很熱門的建設(shè)“公民社會”的思路，提倡政府的政治行為應(yīng)為努力構(gòu)造“大社會，小政府”，認(rèn)為一個比較理想的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)應(yīng)該是橄欖球型：最富和最窮的人都少，而社會中間層則較為強大。在政治哲學(xué)的理解中，這就是指社會的公共層次應(yīng)該較為發(fā)達(dá)，而國家的政治權(quán)力應(yīng)該較小。這樣，社會的強大力量才可以有力地制約公共權(quán)力機關(guān)。倫理學(xué)家則認(rèn)為，社會之大不僅體現(xiàn)在社會分層上，而且體現(xiàn)在公民美德的提升上。如果公民美德的水平較高，那么它對公共權(quán)力的制約就是一種政治倫理力量對一種純粹的政治力量的制約。如果公共生活中公民美德不提高，就沒有什么力量去制約公共權(quán)力。在這個意義上，所謂“以德治國”，對公民來說就是要建立健康健全的公民美德，唯有如此才能對政府提出高要求；[2]而對公共管理者來說，意味著行使公共權(quán)力不僅要具有基本的管理技術(shù)，還要有相應(yīng)的政治倫理資格。在我的理解中，“以德治國”首先是針對公共管理者也就是針對“官員”的一個政治倫理資格要求。

當(dāng)代政治哲學(xué)理論中認(rèn)為，與其探討公共管理的技術(shù)問題和權(quán)力的運作及其合法程序問題，更多地還要探討作為最嚴(yán)密的政治組織的國家機器以及社會的公共生活是怎么既合理又合法地運行。所以，政治哲學(xué)是要探討這些政治管理技術(shù)和政治權(quán)力運作背后的基本的政治理念和價值意義問題。[3]

可見，政治學(xué)和政治哲學(xué)對于政府政治行為的關(guān)注點上區(qū)別還是比較明顯的：現(xiàn)代政治學(xué)更多朝著公共管理科學(xué)的方向發(fā)展，而當(dāng)代的政治哲學(xué)則探討這背后更根本的東西。換言之，政治學(xué)探討政府的設(shè)置、責(zé)任及其范圍等，而政治哲學(xué)的研究對象是公共生活何以建立的基本理念。在羅爾斯的理論中，他首先把正義確立為最基本的政治理念，然后以這個理念來建立一個政治原則體系，再以這個原則體系來建立和解釋國家的基本社會結(jié)構(gòu)。先理念，后原則，然后制度顯然，這是一種政治哲學(xué)的而非實證科學(xué)的或政治學(xué)的進(jìn)路。

合法性對政治發(fā)展的積極作用

政治的基本使命就是通過公共權(quán)力創(chuàng)造有序的公共生活，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。在任何時候，政治都是人們建構(gòu)起來的，其內(nèi)在的使命就是維系社會秩序，促進(jìn)人與社會的發(fā)展。所以，政治發(fā)展的最基本任務(wù)就是使政治能夠最大限度地滿足社會發(fā)展對政治的基本需求，從而使政治能夠在有效而穩(wěn)定的運行中得到不斷的充實和完善。

為了能夠使政治發(fā)展順利，最終完成政治的基本使命，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，令公民幸福感增加。首先需要對執(zhí)政合法性進(jìn)行規(guī)范，從政治必須滿足社會發(fā)展的需求出發(fā)，任何政治體系的穩(wěn)定與有效運行，需要基本要件是：政治體系的特性與作為是否能夠得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同，從而被人們視為應(yīng)該接受并自覺服從的權(quán)力與制度。通常把這種認(rèn)同在法律層面稱為政治的合法性。

從政治合法性出發(fā)的政治發(fā)展，傾向于通過制度的轉(zhuǎn)型、社會的開放以及純粹市場體制的確立所形成的民主格局來形成新的進(jìn)步與發(fā)展，以政治民主帶動社會民主與市場民主，進(jìn)而全面邁入現(xiàn)代。可以看出，建設(shè)合法性政府的出發(fā)點十分明確地是從價值出發(fā)。對于政治體系來說，價值是觸及其內(nèi)在邏輯的。所以，價值上的任何變化，都可能導(dǎo)致政治體系的整體變化；相對來說，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整對政治體系的沖擊要緩和得多。但是從價值出發(fā)構(gòu)建合法性政府卻是政治發(fā)展的必經(jīng)之路，是更高級政治活動的入口。[4]

政治哲學(xué)對我國政治發(fā)展合法性的價值

從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國以來，這個傳播平臺不斷發(fā)出對的我國政府人員甚至政府制度的批評，這些聲音不僅對政府與制度的不足進(jìn)行抨擊，更將民主與法制的觀念傳播開來。受新觀念的影響，人們對政府的行為質(zhì)疑也更加廣泛，政治危機也隨之浮現(xiàn)。最嚴(yán)重的政治危險來自公共權(quán)力的政治腐敗。

以政治哲學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建政治合法性為解決政治腐敗提供了新的思路，我認(rèn)為，我們的基本制度選擇本身是合理的，但制度中存在一些問題還沒有解決得很好。制度的選擇不僅僅有現(xiàn)實的、歷史的和文化的考慮依據(jù)，而且還要有政治哲學(xué)和政治倫理的證明理據(jù)。制度之中會有一部分人成為制度的操作者，而另有一部分人則完全成為制度的約束對象。

當(dāng)代政治哲學(xué)的一個基本判斷是：公共管理者必須是公共服務(wù)者，政府是服務(wù)性政府；政府或者政府官員并沒有任何優(yōu)于公民的政治特權(quán)，而恰恰是要為公民服務(wù)。權(quán)力來源于公民，并為公民服務(wù)。如果管理者利用公權(quán)來為私利服務(wù)的話，這就是腐敗。政治腐敗正是公共權(quán)力的私有資本化。所以，從當(dāng)代政治哲學(xué)的基本判斷和啟示出發(fā)，我們有必要對社會制度的具體環(huán)節(jié)加以合法性的改革，讓“權(quán)力在陽光下運行”，嚴(yán)格避免發(fā)生公共權(quán)力私有化、資本化的腐敗現(xiàn)象。

人們往往把法制理解地很狹窄，認(rèn)為它是一種政治制度。其實不對，法制首先是一種精神、一種政治哲學(xué)的精神。正如民主的本義就是主權(quán)在民，一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。合法性是指主權(quán)在民在法律上被規(guī)定并強制執(zhí)行，同時包括一切權(quán)力的產(chǎn)于與分配必須合法，政府通過合法的使用公民賦予的全力，從而獲得人民的政治認(rèn)同和政治委托，最終服務(wù)于人民。所以，現(xiàn)代政治發(fā)展更多地不是考慮怎樣實現(xiàn)最完美的公共權(quán)力，而是公共權(quán)力從確立到施行的過程中，將合法性參與進(jìn)每步中，從而有效的管理與運用。

通過將政治哲學(xué)中應(yīng)然的價值觀念引用到合法性的政治發(fā)展，從價值理性層面制定的法律，能夠?qū)φ伟l(fā)展起到積極地推動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]約翰·羅爾斯，1988年：《正義論》中國社會科學(xué)出版社。

[2]利普塞特著，劉鋼敏、聶蓉譯《政治人》北京商務(wù)印書館，1993年，第53頁。

[3]韓水法，《什么是政治哲學(xué)》中共中央黨校學(xué)報，2009年2月，第一期。

[4]萬俊人、李義天，《政治哲學(xué)研究：歷史、現(xiàn)在與未來》馬克思主義與現(xiàn)實，2008年，第一期。