淺析英國工黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的相關(guān)經(jīng)驗及啟示

摘要：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨充分利用所面臨的難得機(jī)遇、正確應(yīng)對所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、從而完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實需要，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程、關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安的重大課題。以英國工黨執(zhí)政能力建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗作為參考，切實推進(jìn)我們黨執(zhí)政能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè)；執(zhí)政規(guī)律；理論創(chuàng)新；社會輿論

中圖分類號：D756.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-01

執(zhí)政能力一般指以執(zhí)政黨為主體、以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力。黨的執(zhí)政能力特指中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，是指黨在執(zhí)政過程中駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

一、提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)問題的原因

十六屆四中全會把研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠(yuǎn)。它表明中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識正在達(dá)到新的高度，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識、科學(xué)判斷和高度自覺，是中國共產(chǎn)黨走向成熟的重要標(biāo)志。

為什么現(xiàn)在我們黨要突出地提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)問題呢？這不是偶然的，而是有深刻的背景和重大意義的。

首先，這是準(zhǔn)確把握黨的歷史方位作出的戰(zhàn)略決策。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨的歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變：一是從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；二是從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在改革開放和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，要求黨有更高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力。而要做到這一點，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

其次，這是正確應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對新的形勢和新的任務(wù)，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)之所以如此重要和緊迫，從根本上說，就是因為這種挑戰(zhàn)和考驗非同尋常。從國際局勢和國內(nèi)形勢來看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力尤為關(guān)鍵。

第三，這是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求。我們黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面也存在一些諸如黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善等幾個不容忽視的問題。只有切實解決這些問題，才能有效地提高黨的執(zhí)政水平。

第四，這是深刻總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。從世界范圍來看，最近二三十年來，政黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化。各國執(zhí)政黨都在思考如何順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，鞏固執(zhí)政地位的問題。執(zhí)政黨喪失政權(quán)的原因盡管十分復(fù)雜，情況各不相同，但不重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不能正確應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，不能有效解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。我們必須認(rèn)真汲取這些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、英國工黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要經(jīng)驗

2005年5月6日工黨以下院356席的優(yōu)勢贏得英國大選，這是工黨自1997年起連續(xù)第三次贏得英國大選，布萊爾也成為第一位三次蟬聯(lián)英國首相的工黨領(lǐng)袖。究其原因，與工黨歷來注重加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新能力建設(shè)、黨管理經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展能力建設(shè)、黨引導(dǎo)社會輿論能力建設(shè)密切相關(guān)。

（一）注重加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新能力建設(shè)

英國工黨100多年的發(fā)展史，實際上就是工黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的歷史。這可以從工黨主流意識形態(tài)的兩次大調(diào)整中得到驗證。1983年以后工黨在金諾克的領(lǐng)導(dǎo)下，對工黨的理論進(jìn)行反思與調(diào)整，開始承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的作用，不再片面地強(qiáng)調(diào)公有制。布萊爾任工黨領(lǐng)袖后，提出“新工黨、新英國”的口號，廢除了黨章第四條中關(guān)于公有制的內(nèi)容，并系統(tǒng)地提出了第三條道路理論。第三條道路理論成為黨內(nèi)主流意識形態(tài)后，工黨連續(xù)三次贏得英國大選，自1997年起一直執(zhí)政至今。

（二）注重加強(qiáng)黨管理經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的能力建設(shè)

工黨自1997年執(zhí)政以來，始終把促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工黨的優(yōu)先工作目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)方面頗有建樹。2005年大選，由于工黨的伊拉克政策受到許多民眾的批評與反對，使得工黨勝出蒙上陰影，但工黨挾持執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、低失業(yè)率和低通貨膨脹，主打經(jīng)濟(jì)牌，競選時極力回避伊拉克問題，在“你的家庭更美好”的競選口號下，終于使得工黨以356席的優(yōu)勢獲勝。工黨在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時，還注意保障社會公正。在工黨看來，經(jīng)濟(jì)效率和社會公正是相輔相成的。針對傳統(tǒng)福利國家導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)競爭力降低、個人對國家和社會依賴不斷增加的弊端，工黨主張改革傳統(tǒng)的福利制度，以“積極的”福利國家代替?zhèn)鹘y(tǒng)的福利國家，具體做法是：減少對社會弱勢群體的直接給予，增加教育經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，變直接救濟(jì)為生存能力的培養(yǎng)和更新。面對英國5800萬人口中有100萬成年人從未工作過的事實，工黨政府特設(shè)了“從福利到工作”的預(yù)算資金用于技術(shù)培訓(xùn)。同時工黨政府還大力改革失業(yè)保險體系、養(yǎng)老保險體系和醫(yī)療制度，取得了很好的效果，得到了許多民眾的擁護(hù)，這給工黨的連任增添了重要的籌碼。

（三）注重加強(qiáng)黨引導(dǎo)社會輿論的能力建設(shè)

在英國，新聞媒體素有“第四種權(quán)力”之稱，它既是溝通政黨與選民的橋梁，又是政黨宣傳自身形象的工具。過去工黨宣傳活動多依賴于人際傳播和黨組織傳播，但現(xiàn)在工黨宣傳活動越來越依賴于大眾媒介傳播。工黨認(rèn)識到，新聞媒體最關(guān)注、突出報道的議題也將成為選民最關(guān)注的議題，它在塑造社會輿論、引導(dǎo)政治發(fā)展上起著重要的，有時甚至是決定性的作用。因此，工黨認(rèn)為，它的首要任務(wù)是通過加大影響媒體的新聞議事日程，盡可能樹立工黨的正面媒體形象。具體做法分別是：加大對電視新聞播出的引導(dǎo)與加大對報刊的利用。

三、啟示

隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面已經(jīng)解決了許多重大問題，積累了不少經(jīng)驗，獲得了許多新的認(rèn)識，對黨執(zhí)政的基本理念、基本原則、基本方式的把握達(dá)到了一個新的高度，這在鄧小平理論和“三個代表”重要思想中得到了充分體現(xiàn)。但是，中國特色社會主義事業(yè)還在繼續(xù)發(fā)展，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面還有許多新課題需要進(jìn)一步探索和研究。結(jié)合英國工黨的相關(guān)經(jīng)驗，我們必須在堅持馬克思主義執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政實踐相結(jié)合的過程中，取其精華，去其糟粕，不斷實現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的與時俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]虞云耀.為什么要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].半月談，2004（16）.

[2]加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為啥成為“重中之重”[N].中國青年報，2004.

[3]盧先福.深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義[N].學(xué)習(xí)時報，2004（253）.

[4]劉金東.英國工黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要經(jīng)驗[J].中國黨政干部論壇，2005（6）.

[5]曹勁松.政府新聞傳播要回應(yīng)社會熱點——兼論政府新聞學(xué)的新聞反饋原則[J].當(dāng)代傳播，2008（6）.

[6]戴焰軍.各國執(zhí)政黨存在共同的執(zhí)政規(guī)律[N].北京日報，2004.