抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對(duì)川軍優(yōu)撫政策淺析

摘要：四川作為抗戰(zhàn)大后方，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，其參戰(zhàn)人數(shù)之多、犧牲之慘烈居全國之首。而且，四川還為前方將士以及各種軍政機(jī)構(gòu)等提供了主要的物質(zhì)保障，是全國無可非議的中心。本文即以抗戰(zhàn)時(shí)期四川地區(qū)為中心，淺談國民政府對(duì)川軍優(yōu)撫政策的歷史意義，同時(shí)也指出了其不足之處以及產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)；國民政府；優(yōu)撫；四川

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-02

歷史背景

1937年10月29日，國民政府在國防最高會(huì)議上宣布遷都重慶，以四川為抗戰(zhàn)大后方。四川作為抗戰(zhàn)基地，也是兵員大省，相應(yīng)的也必須在兵源補(bǔ)充上承擔(dān)起更大的責(zé)任與義務(wù)。鑒于前線惡劣的戰(zhàn)況，官佐士兵的大量犧牲，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)特殊階段的需要，國民政府軍委會(huì)重慶行營當(dāng)時(shí)急令四川省政府，緊急征募士兵，補(bǔ)充前線。于是征軍抗日，成為戰(zhàn)爭動(dòng)員的主要內(nèi)容。

抗戰(zhàn)8年，340萬川軍出川抗戰(zhàn)，包擴(kuò)40萬川軍部隊(duì)和300萬壯丁。按當(dāng)時(shí)四川人口數(shù)不過4000萬計(jì)，則平均14人中就有1人參加了抗日戰(zhàn)爭，以致當(dāng)時(shí)前線有“無川不成軍”之說。據(jù)國民政府軍政部長何應(yīng)欽統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間川軍在戰(zhàn)場(chǎng)上陣亡官佐士兵263991人，負(fù)傷人數(shù)為356267人，失蹤人數(shù)26025人，64萬多人傷亡，約占全國抗日軍人傷亡人數(shù)（300多萬人）的20%。[1]其參戰(zhàn)人數(shù)之多，犧牲之慘烈，位居全國之首?！翱谷招l(wèi)國之功，殊不可沒?！?/p>

由于抗戰(zhàn)時(shí)期四川無比重要的地理位置和其對(duì)抗戰(zhàn)的有力保障，維持這個(gè)大后方的穩(wěn)定就具有了重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等多方面的意義。因此國民政府必然要將四川這個(gè)大后方的軍撫問題作為全國擁軍優(yōu)撫問題的重中之重。

戰(zhàn)時(shí)優(yōu)撫政策的意義

雖然國民政府撫恤政策在執(zhí)行過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因出現(xiàn)了一些問題和不足，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下，軍撫政策能盡如人意，本身就不是容易的事。無論如何，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的軍撫政策有很重要的時(shí)代意義和歷史意義：

1、軍撫政策是配合《兵役法》的輔助和善后工作，它有效地保障了兵役工作的良好運(yùn)行?？箲?zhàn)時(shí)期，兵役工作的正常進(jìn)行是國民政府兵源的保證，軍隊(duì)作戰(zhàn)士氣的保證。正是在撫恤委員會(huì)和地方政府以及民間團(tuán)體等的努力下，才使得抗戰(zhàn)在兵力上得到保障。所以說，軍撫最大最直接的意義就是對(duì)兵役政策提供實(shí)施保障，從而對(duì)抗戰(zhàn)提供軍事保障。

2、通過軍撫政策的執(zhí)行，將軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)連接到一起，動(dòng)員了一切可能的力量，支援抗戰(zhàn)。政府對(duì)軍撫工作的大力號(hào)召、宣傳，極大地鼓舞了全民的抗戰(zhàn)熱情，民眾紛紛通過獻(xiàn)金、捐工、獻(xiàn)糧、獻(xiàn)物、慰問等實(shí)際行動(dòng)支持抗戰(zhàn)。這不僅是對(duì)抗戰(zhàn)事業(yè)的物質(zhì)資助，更是精神的鼓舞，有了這樣一個(gè)全民參與的后勤保障，對(duì)前線無疑是巨大的支持。

3、撫恤傷亡官兵，為榮譽(yù)軍人和遺族等提供了優(yōu)待和善后安置。兵員的激增和大量的傷亡，傷殘士兵和遺族以及軍屬的安置工作就顯得尤為重要了。軍撫政策的推行，使很多傷亡將士得到了褒揚(yáng)和撫恤安置、軍屬和遺族在生活上得到了一些照顧和精神上的慰藉。這在一定程度上，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和大后方生產(chǎn)和生活的有序進(jìn)行，為抗戰(zhàn)勝利提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

4、抗日戰(zhàn)爭是日寇與中華民族的軍事較量，是國與國的抗衡。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，國家政權(quán)的穩(wěn)固至關(guān)重要。國家機(jī)器不能正常運(yùn)行，民族一片散沙，是不能凝聚力量的。國民政府的軍撫政策在一定程度上起到了維持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的作用，使得政府工作能夠在全民順利開展，軍撫政策的意義是深遠(yuǎn)的。

戰(zhàn)時(shí)優(yōu)撫政策的缺失和原因分析

不可否認(rèn)的是，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的撫恤政策在當(dāng)時(shí)起到了很大的積極作用，很多傷亡兵士和遺族得到了政府的救濟(jì)和扶助，在一定程度上提升了政府的信譽(yù)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，保障了抗戰(zhàn)的勝利。但因受當(dāng)時(shí)政治的腐敗、社會(huì)的動(dòng)蕩、軍事的潰敗與惡性的通貨膨脹等諸多因素的影響，優(yōu)撫政策并沒有得到廣泛的實(shí)施。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凋零是軍撫政策執(zhí)行不善的首要客觀因素。其次，國民黨統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部腐敗，政治混亂，官僚風(fēng)氣不良，法治不健全，監(jiān)督不力也是軍撫政策無法很好實(shí)施的政治因素。除此之外，國民政府軍撫政策的推行尚有如下缺失。

1、 未從根本上解決傷殘官兵及遺族等的生活問題

1930年立法院曾起草了一份土地法，規(guī)定農(nóng)民對(duì)地主的佃租率最高不超過37.5%，同時(shí)還規(guī)劃了消除地主所有制的美好前景。規(guī)定：“不在鄉(xiāng)地主的農(nóng)民，如果已經(jīng)在這塊土地上連續(xù)耕種10年以上，則有權(quán)利購買這塊土地?！钡珖裾畢s從未執(zhí)行過。到1940年止，四川耕地的使用面積為，全省承租地達(dá)到81.31%，自耕地僅為18.69%，[2]表明有81.31%的土地集中于地主之手。至始至終沒有推行土地改革，沒能從根本上解決民生問題，無法給傷殘軍士和人民授田，解決民生問題。造成許多傷殘官兵退役后無法得到妥善安置，流離失所。一些傷殘士兵因?yàn)椴粷M生活現(xiàn)狀等問題，經(jīng)常聚集在一起打架斗毆“滋鬧機(jī)關(guān)或者公共娛樂場(chǎng)所”，更有甚者聚眾在一起賭博、吸毒、偷盜，甚至作奸犯科。

1943年，四川省政府要求四川各地對(duì)征屬“務(wù)必達(dá)到每戶年發(fā)優(yōu)待谷二市石之最低標(biāo)準(zhǔn)。”但實(shí)際卻是“……不能及時(shí)發(fā)放，辦理緩慢，規(guī)定系春秋兩季發(fā)放一次，有的縣并為一次發(fā)放，數(shù)量四市斗或五市斗不等，對(duì)征屬的調(diào)差與統(tǒng)計(jì)，多未確實(shí)。”[3]以致造成“三臺(tái)縣觀音橋鄉(xiāng)公所克扣優(yōu)待谷不放，致使數(shù)百名征屬包圍鄉(xiāng)公所?！盵4]

2、政府一黨專政，抗戰(zhàn)中后期推行妥協(xié)投降路線

“得民心者，得天下”，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是那個(gè)歷史時(shí)期民眾一致的心聲。在這個(gè)大背景下，如果國民政府至始自終的積極抗戰(zhàn)，以民族大義為重，將是對(duì)全國軍民最大的安撫?？箲?zhàn)期間，民眾一度有著極高的抗日熱忱。

但與民眾意愿相反的是，隨著抗日民主進(jìn)程的發(fā)展，“國民黨在領(lǐng)導(dǎo)中搖擺不定”，面對(duì)日本政府“當(dāng)權(quán)者們對(duì)蔣介石展開新的和平的攻勢(shì)”，國民政府開始推行積極反共、妥協(xié)投降的抗戰(zhàn)路線。蔣曾這樣談到共產(chǎn)黨：“日本人如皮膚之疾，共產(chǎn)黨才是心腹之患?！?939年9月9日，國民參政會(huì)一屆四次會(huì)議召開，中共參政員陳紹禹因?yàn)閲裾摹幚懋慄h’要求“政府明令保障各抗日黨派之合法權(quán)利”，取消“防止異黨活動(dòng)辦法”。[5]11月，國民政府召開五屆六中全會(huì)，進(jìn)一步確定以“軍事限共為主，政治限共為輔”的方針。[6]

民國二十九年（1940年），自從3月14日成都發(fā)生搶米風(fēng)潮不久，南充、浦江、金堂各縣也相繼發(fā)生了類似的“糾眾暴亂情事”，國民政府認(rèn)定這是“奸黨之發(fā)動(dòng)，……實(shí)施民變暴動(dòng)，” 9月9日，省府轉(zhuǎn)發(fā)了“防止川康奸黨活動(dòng)案”的代電及議案，大肆對(duì)共產(chǎn)黨員逮捕審訊；民國三十年（1941年）4月8日及12日，國民政府稱：“西南聯(lián)合大學(xué)……公布欄內(nèi)貼有《介紹》三版刊物，……措詞荒謬，詆毀中央，十足暴露其反叛中央，破壞抗戰(zhàn)建國之大計(jì)。”必須“嚴(yán)密查禁，拿辦反動(dòng)分子?！?940年8月20日，中共發(fā)起了對(duì)日軍的最大規(guī)模的持久的攻擊戰(zhàn)-百團(tuán)大戰(zhàn)，萊曼·范斯萊克把這次作戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)之一便認(rèn)為是“反擊蔣介石和重慶政府方面的投降傾向。”

3、兵役不良，官兵素質(zhì)低下，武器裝備落后，傷亡慘重。

國民政府軍隊(duì)兵役不良是撫恤政策執(zhí)行不力的一個(gè)很大因素。首先，抗戰(zhàn)時(shí)期，很多國民政府軍隊(duì)士兵多是臨時(shí)征募，特別是地方武裝部隊(duì)，早在軍閥割據(jù)時(shí)期就一直是靠抓壯丁等手段強(qiáng)迫勞苦群眾加入部隊(duì)，文盲居多，對(duì)武器使用以及作戰(zhàn)要領(lǐng)的接受能力不強(qiáng)。其次，部隊(duì)的供給也是一大問題，由于后勤補(bǔ)給的不足，有些部隊(duì)根本無法正常供應(yīng)糧餉和基本生活物資。以致兵士常常處于饑餓狀態(tài)、食不果腹、營養(yǎng)不良，再加上戰(zhàn)時(shí)瞬息萬變的行軍，很多士兵體質(zhì)已經(jīng)極其虛弱。

另外，武器裝備落后在國軍部隊(duì)中也極為普遍。日本的工業(yè)水平和軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力與中國相比有天壤之別，日本每年可以制造1580架飛機(jī)、744門大口徑遠(yuǎn)射程火炮、330輛坦克、9500輛汽車、52422噸作戰(zhàn)艦船，而這些能力，中國是一片空白。

整個(gè)川軍的裝備更是可憐，1個(gè)師僅10余挺機(jī)槍和幾門迫擊炮，殺傷力較大的野炮或者山炮幾乎沒有，至于坦克之類的武器裝備，有的川軍士兵竟然不知為何物。試想，如此的裝備如何與日本侵略者全現(xiàn)代化軍事裝備抗衡，傷亡必然慘重，必然使得本就不能順利執(zhí)行的優(yōu)撫政策難上加難。

總結(jié)

綜上所述，軍撫政策的執(zhí)行優(yōu)劣有其客觀和主觀因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)力低下，以及政治動(dòng)亂等，構(gòu)成國民政府撫恤政策實(shí)施不力的重要客觀因素，這是無法迅速解決和扭轉(zhuǎn)的。同時(shí)，我們也可以發(fā)現(xiàn)，國民政府在其統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也確實(shí)存在著不少問題，這不但與其內(nèi)部腐敗、法制不健全等相關(guān)，更和其統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)政理念和工作重心息息相關(guān)，其執(zhí)政理念和工作重心并不以勞苦大眾的利益為中心，政府雖出臺(tái)了一系列擁軍優(yōu)屬的規(guī)定，但卻沒能切實(shí)執(zhí)行，這與中共的相關(guān)實(shí)踐形成了鮮明對(duì)比。

由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各種主客觀原因，國民政府實(shí)行的優(yōu)撫政策存在種種問題和不足之處，但在當(dāng)時(shí)的特定的歷史條件下，軍撫政策的推行客觀上也具有一定難度。然而，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的軍撫政策仍然有很重要的時(shí)代意義和歷史意義，它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了一定的作用，保障了抗戰(zhàn)軍人與征屬一定的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為抗戰(zhàn)的勝利做出了積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省檔案館編：《川魂-四川抗戰(zhàn)檔案史料選編》，西南交通大學(xué)出版社，2005年8月第一版，第215頁。

[2]劉崇高：《我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)回顧與前瞻》，載四川省銀行經(jīng)濟(jì)研究處，《四川經(jīng)濟(jì)匯報(bào)》，重慶四川省銀行經(jīng)濟(jì)研究處出版社，1948年第1卷第2期，第11頁。

[3]四川省地方志編纂委員會(huì)編；《四川省志·民政志》，四川人民出版社，1996年版，第133頁。

[4]四川省地方志編纂委員會(huì)編；《四川省志·民政志》，四川人民出版社，1996年版，第134頁。

[5]茅家琦：《百年滄?！袊鴩顸h史上》，鷺江出版社，2005年，第407頁。

[6]茅家琦：《百年滄?！袊鴩顸h史上》，鷺江出版社，2005年，第411頁。