淺析金圓券的發(fā)行對(duì)南京國(guó)民政府的影響

摘要：國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，造成國(guó)民黨迅速瓦解、潰敗的原因至今仍是不少學(xué)者探究的話題。本文欲通過(guò)南京國(guó)民政府統(tǒng)治后期的一次幣制改革，淺析經(jīng)濟(jì)政策的失敗是導(dǎo)致國(guó)民政府倒臺(tái)的主要原因之一。

關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府 金圓券 通貨膨脹

中圖分類號(hào)：F822.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-02

二戰(zhàn)結(jié)束后，南京國(guó)民政府基本控制著大半個(gè)中國(guó)以及全國(guó)3/4的人口。戰(zhàn)爭(zhēng)的完結(jié)給蔣介石及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)帶來(lái)無(wú)限的信心，然而四年之后的局面恐怕或許除了共產(chǎn)黨人，任何人都會(huì)感到吃驚。

面對(duì)南京國(guó)民政府失去對(duì)大陸的控制權(quán)，蔣介石形容自己“愧悔無(wú)地自容”、“幾無(wú)面目見(jiàn)世人”，甚至還產(chǎn)生過(guò)自殺念頭。[1]他在1949年3月的反省記錄中對(duì)于國(guó)民黨的失敗擬出了答案，共計(jì)13條，內(nèi)容大致可分為八個(gè)部分。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策方面的失策他認(rèn)為是造成后期一系列軍事潰敗局面的主要因素。1950年3月蔣介石更是在日記中直接表示，財(cái)政問(wèn)題是導(dǎo)致國(guó)民黨失去大陸的首要原因。他回憶過(guò)去時(shí)仍憤恨地認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上誤用宋子文“其結(jié)果便是招致政治、經(jīng)濟(jì)、外交的全盤失敗”[2]。宋子文當(dāng)然不是國(guó)民黨政權(quán)失敗的終極罪人，但據(jù)此細(xì)節(jié)足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)、金融方面的失敗的確是造成南京國(guó)民政府喪失民心的關(guān)鍵要素。

一、幣制改革的背景

1937年日本侵華，四大銀行為滿足南京國(guó)民政府的軍費(fèi)借款而大肆印刷鈔票，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)始見(jiàn)通貨膨脹的端倪。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)缺乏政府采取相應(yīng)休養(yǎng)生息政策的指導(dǎo)造成全國(guó)通貨膨脹速度不消反漲。1948年法幣全國(guó)性發(fā)行量由抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的5萬(wàn)億元快速上升至604萬(wàn)億。此時(shí)國(guó)民政府嗅到了危機(jī)感。時(shí)任行政院長(zhǎng)的宋子文欲借助拋售黃金來(lái)回收市面上流通的法幣。但是財(cái)政危機(jī)并沒(méi)有隨著黃金拋售出現(xiàn)任何緩和，反而將政府的信譽(yù)拖得更低。

1948年財(cái)政部長(zhǎng)王云五上臺(tái)，他意欲改變貨幣本位來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。雖之前有人指出：不管貨幣單位大小如何，如果政府的預(yù)算不平衡，那么通貨膨脹就無(wú)法制止。但王云五堅(jiān)持“欲使幣值穩(wěn)定，莫如使無(wú)準(zhǔn)備，無(wú)限制與不公開(kāi)的發(fā)行，變?yōu)橛袦?zhǔn)備，有限制及公開(kāi)的發(fā)行”，“同時(shí)輔以平衡國(guó)際收支的必要措施并極力增加生產(chǎn)，節(jié)約消耗”[3]。對(duì)此，宋子文、張嘉璈和俞鴻鈞等人則保持“如不先消減軍費(fèi)開(kāi)支，新幣制的價(jià)值就難以維持”的態(tài)度。[4]顯然新的幣制改革中中存在大量博弈性質(zhì)的不穩(wěn)定因素。1948年7月31日，雖然前中央銀行總裁張嘉璈對(duì)蔣介石斷言“若不減少預(yù)算支出，降低發(fā)行額，新幣必然貶值，無(wú)法抑制”，“物價(jià)絕對(duì)無(wú)法限制，所定20億元發(fā)行額無(wú)法保持，恐不出三、四個(gè)月就將沖破限關(guān)。如果人民對(duì)新幣不予信任，棄之幣而藏貨品，后果將不堪設(shè)想”[5]。但面對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)岌岌可危的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，蔣介石等人更怕的是由此導(dǎo)致的政治和軍事的糜爛、潰敗會(huì)接踵而至。因而立刻推出新的經(jīng)濟(jì)政策似乎成為能暫時(shí)緩和時(shí)下困境、轉(zhuǎn)移世人視線、拖延危機(jī)的爆發(fā)的唯一方法。

二、幣制改革的出臺(tái)

1948年8月19日，蔣介石以總統(tǒng)的身份發(fā)布《財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令》，公布了《金圓券發(fā)行辦法》、《人民所有金銀外幣處理辦法》、《中華民國(guó)人民存放外國(guó)外匯資產(chǎn)登記管理辦法》和《整理財(cái)政及加強(qiáng)管制經(jīng)濟(jì)辦法》等4項(xiàng)辦法。內(nèi)容歸納起來(lái)大致是：第一，金圓券每元法定合純金0.22217公分，由中央銀行發(fā)行，面額分別為1元、5元、10元、50元、100元五種；第二，金圓券一元折合法幣300萬(wàn)元，折合東北流通券30萬(wàn)元，臺(tái)幣準(zhǔn)繼續(xù)流通；第三，私人不得持有黃金、白銀和外國(guó)幣券，限期于9月30日以前收兌黃金，白銀，銀幣和外國(guó)幣券，違反規(guī)定不予限期內(nèi)兌換者，一律沒(méi)收；第四，全國(guó)各地各種物品及勞務(wù)價(jià)格應(yīng)照1948年8月19日以前的水平凍結(jié)。限價(jià)令的頒布可見(jiàn)貨幣發(fā)行與商品價(jià)格之間的關(guān)系，政府的目的是想將發(fā)行新幣同限制物價(jià)雙管齊下，以挽救國(guó)統(tǒng)區(qū)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。8月20日《中央日?qǐng)?bào)》的一篇社論足見(jiàn)民間對(duì)政府的期望：“社會(huì)改革是為了多數(shù)人的利益，而抑制少數(shù)人的特權(quán)，我們切盼政府以堅(jiān)毅的努力制止少數(shù)人以過(guò)去借國(guó)庫(kù)發(fā)行，以為囤積來(lái)博取暴利的手段，向金圓券頭上打算，要知道改革幣制譬如割去發(fā)炎的盲腸，割的好則身體從此健康，割的不好，則同歸于盡” [6]。

施政初期，政府強(qiáng)硬的態(tài)度的確讓民間體會(huì)到“違者沒(méi)收、甚者身陷囹圄”此言不虛，各大銀行的兌換場(chǎng)面著實(shí)熱鬧了一番。上海作為中國(guó)的財(cái)經(jīng)中樞，政府的財(cái)政命令能否在滬順利實(shí)施關(guān)系重大，蔣介石親派蔣經(jīng)國(guó)赴滬督導(dǎo)。蔣經(jīng)國(guó)依靠戡亂建國(guó)大隊(duì)和大上海青年服務(wù)總隊(duì)進(jìn)行了一系列連他自己都認(rèn)為“多少是不近人情”的行動(dòng)。那些類似于 “中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沙皇”、“雍正皇帝”的封號(hào)，并非歌頌其政績(jī)，僅僅針對(duì)的是他的執(zhí)法手段。因?yàn)檫@種類似于黑社會(huì)式的用武力或以武力相威脅的舉措并沒(méi)有真正意義上的撼動(dòng)上海的 “財(cái)閥”和“大佬”。不少人認(rèn)為揚(yáng)子案標(biāo)志著蔣經(jīng)國(guó)上海“打虎”運(yùn)動(dòng)的失敗。

三、新貨幣政策的崩潰

面對(duì)政府的強(qiáng)壓，國(guó)統(tǒng)區(qū)金融市場(chǎng)在一段時(shí)間內(nèi)逐漸趨向穩(wěn)定。不過(guò)，這明顯是市場(chǎng)操控者為回避政府鐵腕政策而表現(xiàn)出的蟄伏姿態(tài)。僅僅一個(gè)月后民間便涌現(xiàn)出大量黑市，金圓券對(duì)外匯比價(jià)下跌神速，坊間出現(xiàn)大量金融擠兌和物資搶購(gòu)風(fēng)潮。蔣經(jīng)國(guó)在其日記中描述上海道“一切都在做黑市買賣”，“一般中產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)橘I不到東西而怨恨，工人因小菜漲價(jià)而表示不滿，現(xiàn)在到了四面楚歌的時(shí)候”[7]。這種瘋狂的情緒不單只出現(xiàn)在上海，整個(gè)國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)都在短時(shí)間的沉靜后迅速恢復(fù)到較之前更為瘋狂的局面中。

軍事上的失敗和金融上的崩潰互成因果。1948年9月12日共產(chǎn)黨對(duì)東北發(fā)起大規(guī)模的攻勢(shì)。9月25日濟(jì)南失守，國(guó)軍精銳喪盡，內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)急速逆轉(zhuǎn)。10月31日，政府對(duì)物價(jià)管制的結(jié)束標(biāo)志著國(guó)民黨政權(quán)在中國(guó)大陸垮塌的開(kāi)始。[8] 11月11日，國(guó)民政府為解決軍費(fèi)問(wèn)題，頒布《改善經(jīng)濟(jì)管制補(bǔ)充辦法》，正式宣布放棄限價(jià)政策，允許人民持有外幣。政府的放棄直接導(dǎo)致民間的瘋狂，在上海，12月23日當(dāng)天便有近10萬(wàn)人擠兌黃金，最終導(dǎo)致7人被擠死，105人受傷。[9]同時(shí)，金圓券發(fā)行的票額也越來(lái)越大，百姓拿著金圓券去商店換取所有能看到的東西，唯恐下一秒金圓券貶得一文不值。商家破天荒大呼自己的商品不好，只圖能稍減民眾瘋搶的壓力。當(dāng)時(shí)流傳著這樣的笑談——國(guó)統(tǒng)區(qū)百業(yè)凋零，唯印鈔業(yè)“欣欣向榮，一枝獨(dú)秀”。

狂瀾既倒，只手難挽，大廈將傾，一木難支。通貨膨脹造成的民間恐慌導(dǎo)致政府信譽(yù)大失。許多省、市、地區(qū)開(kāi)始拒絕使用金圓券，農(nóng)村一些地方甚至開(kāi)始采取以物換物的交易方式。最后連國(guó)民黨軍隊(duì)都不用金圓券了，西北軍政長(zhǎng)官?gòu)堉沃须婈悾?月份發(fā)出薪餉金圓券，各部隊(duì)以市場(chǎng)拒收，均原封退還，他請(qǐng)求財(cái)政部改發(fā)銀元，以免運(yùn)送金圓券徒增機(jī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。[10]據(jù)說(shuō)，1949年5月上海易手時(shí)，到處都是人們丟棄的金元券。發(fā)行近10個(gè)月零20天的金圓券除了幫國(guó)民黨部分高層從民間掠奪了高達(dá)2億美元的金銀外匯（成為其日后在臺(tái)統(tǒng)治的政治資本）外，金對(duì)于民間只有造成了更大的經(jīng)濟(jì)混亂而已。幣制改革沒(méi)有從根本上緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反而在南京國(guó)民政府岌岌可危之際加上了最后一棵“壓垮駱駝的稻草”。

四、政策的失敗與民心之失

《荀子·王制》有言：君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟。1953年，吳國(guó)楨回憶說(shuō)，“你知道，關(guān)于金圓券，所有的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)只有一點(diǎn)，就是它激怒了中國(guó)民眾的各個(gè)方面，各個(gè)階層，以致他們?nèi)浩鸲魢?guó)民政府”。[11]曹聚仁在《蔣經(jīng)國(guó)論》中分析說(shuō)，“蔣先生政權(quán)的總崩潰，敗在共方之手，不過(guò)十分之一，敗在全國(guó)公教人員青年學(xué)生之手，十之四五，敗于老百姓之手，也十分之四五。”可以說(shuō)，通貨膨脹是促成城市民眾失去對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治能力信任的最大因素。[12]臺(tái)灣著名學(xué)者沈云龍甚至認(rèn)為：金圓券是大陸淪陷的主因。[13]1979年臺(tái)灣《傳記文學(xué)》有學(xué)者聲稱，他始終相信如果不推行金圓券，那么國(guó)民黨政府現(xiàn)在肯定還在南京，退一萬(wàn)步講，國(guó)軍仍有能力至少堅(jiān)守長(zhǎng)江以南的半壁江山。[14]顯然，

金圓券一開(kāi)始就是錯(cuò)的，它的失敗引起了整個(gè)中上層社會(huì)群體的失望和怨恨，損害了知識(shí)分子、教師、記者、編輯和政府雇員這些薪金中間階層對(duì)政府的支持，來(lái)自北方由北大教授周作人等82人共同簽署的“停教宣言”直接反映了知識(shí)分子的失望與悲觀。知識(shí)界的赤貧化在青年學(xué)生間表現(xiàn)的更為突出，這無(wú)形中又給了青年學(xué)生反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)以借口。民眾對(duì)政府怨恨由翁文灝和王云五轉(zhuǎn)移到蔣介石身上，因?yàn)樗攀钦淖罡邲Q策者，或許這也是他1949年1月21決定辭去總統(tǒng)職務(wù)的一個(gè)重要原因。

過(guò)分注視表象與危機(jī)就會(huì)讓人看不到實(shí)質(zhì)從而失去冷靜與理智亂了方寸。南京國(guó)民政府的倒臺(tái)實(shí)際上暴露了政府與民間百姓脫離這一最大弱點(diǎn)。從抗戰(zhàn)到勝利后的這段時(shí)間里，政府難以將任何有效的利于民生復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)政策從一而終的貫徹下去。如果國(guó)民政府從一開(kāi)始便能建立起一個(gè)能夠感受到民眾需求的、切實(shí)貫徹他所宣稱的堅(jiān)持三民主義以及高效率的行政機(jī)構(gòu)，如今的局勢(shì)或許沒(méi)有這么悲觀。得道者多助，失道者寡助，幣制改革的失敗畢竟還是人謀不善的緣故。但從本質(zhì)上看，蔣介石集團(tuán)若是不進(jìn)一步考慮建立一個(gè)使民眾有與政府認(rèn)同感的政治組織，或進(jìn)行為民眾帶來(lái)福利的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，那么無(wú)所謂金圓券的改革是否成功，其政治之路注定是步履維艱的。一旦有更合民意的組織出現(xiàn)，其被代替的毋庸置疑的。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊天石：《尋找真實(shí)的蔣介石﹒蔣介石日記解讀Ⅱ》，華文出版社，2010年，第308頁(yè).

[2]楊天石：《尋找真實(shí)的蔣介石﹒蔣介石日記解讀Ⅱ》，華文出版社，2010年，第311頁(yè).

[3]吳相湘：《王云五與金圓券的發(fā)行》，《傳記文學(xué)》第36卷2期.

[4]易勞逸（美）：《毀滅的種子﹒戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)（1037-1949）》，江蘇人民出版社，2010年，第160頁(yè).

[5]姚崧齡：《張公權(quán)年譜初稿》，臺(tái)灣傳記文學(xué)出版社，1982年，第1014-1016頁(yè).

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[8]易勞逸（美）：《毀滅的種子﹒戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)（1037-1949）》，江蘇人民出版社，2010年，第176頁(yè).

[9]沈云龍：《對(duì)金圓案應(yīng)進(jìn)一步追蹤研究》，《傳記文學(xué)》（臺(tái)灣）第36卷3期.

[10]《中華民國(guó)貨幣史資料》，上海人民出版社，1991年，第641-645頁(yè).

[11]江南：《蔣經(jīng)國(guó)傳》，中國(guó)友誼出版社，1984年.

[12]費(fèi)正清，費(fèi)維凱（美）：《劍橋中華民國(guó)史（下）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第738頁(yè).

[13]吳相湘：《王云五與金圓券的發(fā)行》，《傳記文學(xué)》第36卷2期.

[14]易勞逸（美）：《毀滅的種子﹒戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)（1937-1949）》，江蘇人民出版社，2010年，第155頁(yè).