清代州縣交代制度淺析

摘要：清代州縣交代制度不斷衍變，清代前中期尚能發揮其作用。晚清時期財權下移，州縣官任職紊亂，同時由于錢糧奏銷制度失效與州縣財政普遍虧空的影響，州縣交代制度亦隨之而名不副實。

關鍵詞：清代；州縣；交代制度

中圖分類號：D691文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-02

一、 清代前中期州縣交代的法律規定

清制，州縣官員離任與接任官之間進行職務交接。交接內容涉及到州縣錢糧、文案、盜竊案件、倉廒、衙署等等。而尤以州縣錢糧為主重。順治時期，既已對州縣交代做出規定。順治十八年議準，“升轉官員，錢糧未清，不準即赴新任，違者革職。如該督撫蒙混徇庇，聽其離任者，降三級調用。”①州縣官離任最為主要的交代內容，一是錢糧征收；二是盜竊案件。康熙二年議準，“地方失盜，未經題參之先升任者，亦照錢糧未清例、不準即赴新任。”②因其錢糧、盜竊案件涉及到州縣官的考核，故交代時期特別關注。

清前期，對于州縣交代制度的時間及上司責任作出詳細規定。康熙十五年議準，“升任官員，文憑到日，該督撫即行委署，限二月內交代明白，準其離任。如任內有未完事件，不于限內呈報，或不與接任官交代，或接任官推諉不受者，俱各罰俸一年。上司督催不力，罰俸六月，如已申報上司。而上司不即轉報，或督撫不即委官署，及具題遲延者，俱罰俸六月。”③規定升任官員于文憑到日，限二個月內離任，對于接任官員推諉不受者，嚴加處罰，同時也涉及到督飭督撫的連帶責任。……