聚焦：國企改革路徑明晰

混合經營是有效形式

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

《決定》依然強調國有經濟的主導地位，同時提出允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。

《決定》不但明確要求，到2020年之前，國有資本收益的上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生，而且將市場化改革的焦點對準了目前國有資本占據絕對優勢的壟斷行業——水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，并且放開競爭性環節的價格。

從《決定》中，能清晰地看到此輪國企改革的一個基本精神和理念，就是“更加公平地對待和認識各種所有制經濟”。盡管過去的改革也講“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但卻從來沒有與公有制經濟合起來講過，而這次放在了一起，就變得十分明確，即再不允許存在“老大、老二之分”的不公現象。

允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非國有資本參股國有資本投資項目，表明政府希望通過對國有資本的管理提高效益，達到保值增值的目的。相對于資產管理，能更靈活、機動地對資本進行管理和運用?！稕Q定》要求政府從原來既是老板又是經營者的雙重角色轉換為大股東，通過對國有資本的控制，滲透到各個關系國家安全、掌握國家經濟命脈的重要行業與領域。

國企改革所涉及到的利益重新洗牌和內部龐大的權力、財富轉移，將使這一輪國企改革遇到極大的阻力。但是，隨著國企改革的進一步推進，更多領域將逐步向民資開放，“國退民進”將有廣闊的想象空間。

北京師范大學經濟與工商管理學院副院長高明華表示：“國企改革的最終目標是國民福利最大化，不是國有資產增值，更不是國企自身的利益最大化?！?/p>

《決定》已為國企改革方向“正名”，剩下的就是排除各方干擾，將目標落實。

制度

進步：勞動教養制度退出歷史

“法制治國”的里程碑

勞動教養，一項已存在半個多世紀、被輿論和學界廣泛質疑和詬病的制度，將壽終正寢?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

勞動教養作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度，初創于20世紀50年代，而頒布于1982年的《勞動教養試行辦法》也已“試行”了三十多年。

按照中國社科院研究員于建嶸的觀點，勞教制度可以分為兩個階段：從創立到“文革”時期，勞教是“政治斗爭的工具”；而在1978年改革開放后，勞教轉變為“社會管治的手段”。

但是，在強調依法治國、建設“法治中國”的今天，勞教制度卻備受合法性質疑。勞動教養突破了“法定原則”，無需法院審判定罪，僅需公安機關獨自決定；在程序方面，無罪推定、審判公開、辯護制等都無法實行；甚至被勞動教養者不服，都無法尋求司法救濟。

建設“法治中國”，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設。在這個意義上，廢止勞教制度是一個很好的開始。

門檻：國務院下發煤礦新規

提高煤礦的準入門檻

近年來，全國煤礦安全生產形勢有所好轉，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出了多項煤礦安全治本攻堅舉措。

與以往的煤礦相關管理法律法規相比，《意見》提出了20余條新的規定，著力提高煤礦準入門檻，真正減少危險源數量。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

目前全國仍有年產9萬噸及以下的煤礦7501處，產能僅4.42億噸，數量占煤礦總數的57%，產能僅占12%；但事故起數和死亡人數均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國煤礦平均水平的2倍以上。

據國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華介紹，2005年以來，全國累計取締非法煤礦5.4萬處次，關閉各類小煤礦1.6萬余處。不過，部分煤礦仍然沒有查明隱蔽致災因素，治理更不到位。

多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區，且缺少技術資料。老窯、采空區的積水、瓦斯積聚等問題，給生產煤礦留下了嚴重安全隱患。

放開：多領域外資準入限制取消

投資準入體系進一步與國際接軌

“中國將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制”，11月19日中國商務部發言人沈丹陽在例行新聞發布會上表示。

沈丹陽表示，近期商務部將重點做好以下四項工作：

一是加快推動統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。這是我國外商投資管理體制改革的重大舉措，有利于建立統一、公平、透明的投資準入體制。

二是推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域，進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。

三是鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創新孵化器、生產力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設。

四是更加注重引進先進技術管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。研究建立利用外資科學評價體系，引導利用外資從注重規模向提高質量和綜合效益轉變。

商務部的上述舉措是落實“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的具體步驟。

地方

收緊：廣州出臺樓市調控新政

旨在壓縮政策性購房需求

繼北京、上海、深圳之后，廣州再次公布樓市調控新政，廣州市人民政府辦公廳11月18日正式對外公布“穗六條”，暫定非本市戶籍居民家庭，能提供購房之日前，5年內在本市連續繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，限購1套住房。并將進一步提高第二套住房貸款的首付比例至70%，對不接受政府價格指導的項目暫不核發預售許可證。

廣州市人民政府辦公廳11月18日發布的《關于進一步做好房地產市場調控工作的意見》提出，加快中低價位商品住房供應，控制高端商品住房供應。加強對中低價位商品住房項目預售款的監控和劃撥使用管理，確保房地產項目順利完成開發建設。

增加住宅用地供應。切實采取有效措施，力爭今年住宅用地實際供應量比前5年年均實際供應量增加20%以上。今年12月31日前制定并公布明年全市住宅用地供應計劃，確保明年住宅用地計劃供應量不低于今年計劃供應量。

國家統計局數據顯示，今年1-9月廣州市新建商品住宅價格同比上漲20.2%。迅速上漲的房價也使得監管部門進一步調整差別化房貸政策，壓縮投資性購房需求。