破壟斷方有真市場

作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，能源行業(yè)的改革牽涉到方方面面的利益。十八屆三中全會如何定調(diào)、部署能源改革，在會前就有諸多猜測與預(yù)期。

在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，關(guān)于能源改革并沒有著墨太多。雖然如“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”、“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”等表述，都與能源改革關(guān)系緊密，但明確提及能源改革的僅為“加快完善現(xiàn)代市場體系”部分。

該部分內(nèi)容指出：完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

推動能源價(jià)格改革、完善市場定價(jià)機(jī)制，這與三中全會中“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新，在大方向和大原則是一致的。通過價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)資源配置，對能源行業(yè)改革將帶來重大影響。

可以說，以價(jià)格改革作為突破口，抓住了能源行業(yè)的核心和關(guān)鍵。長期以來，能源產(chǎn)品的價(jià)格扭曲問題非常嚴(yán)重，價(jià)格不能充分體現(xiàn)能源產(chǎn)品的價(jià)值和稀缺程度，帶來了一系列消極后果，如企業(yè)生產(chǎn)積極性不高導(dǎo)致供應(yīng)短缺，價(jià)格太低導(dǎo)致能源浪費(fèi)嚴(yán)重等。

之所以造成能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲，價(jià)格管制是最直接的原因。目前，重要的能源產(chǎn)品中，除了成品油的價(jià)格跟隨國際油價(jià)變動而調(diào)整外（當(dāng)然，這也不完全是市場競爭定價(jià)），天然氣、電價(jià)都由政府直接控制。

以天然氣為例，國家發(fā)改委確定的價(jià)格僅相當(dāng)于同等熱量油價(jià)的30%，比國際價(jià)格低50%，政府制定的氣價(jià)釋放出錯誤信號，人為壓低的價(jià)格沒有反映出天然氣商品的稀缺程度，造成了中國市場天然氣的嚴(yán)重短缺，2013年冬天的缺口就高達(dá)220億立方米。據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測，到2015年，中國天然氣缺口高達(dá)750億立方米。

《決定》明確要放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格、讓市場定價(jià)，這將理順扭曲的能源價(jià)格，讓價(jià)格杠桿來發(fā)揮應(yīng)有的作用。可以預(yù)見的是，這將刺激更多的生產(chǎn)要素流向能源領(lǐng)域，困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源短缺、能源安全、環(huán)境污染等瓶頸問題將會得到緩解。

不過，市場定價(jià)的前提，是要有一個充分有效競爭的市場。在這個市場上，每一個參與主體地位平等，不存在把持市場的壟斷寡頭，也不存在享有特權(quán)的特殊參與者。缺少了這個前提條件，市場定價(jià)就是一句空話。

遺憾的是，目前中國的能源市場，并不存在市場競爭定價(jià)的基礎(chǔ)。幾大央企掌控著石油、天然氣、電力的絕大部分市場份額。還以天然氣為例，中石油一家就掌控著全國約80%的天然氣產(chǎn)量、70%的天然氣管網(wǎng)。國有石油巨頭獨(dú)占著陸上常規(guī)天然氣資源的開采權(quán)，民營等資本無權(quán)進(jìn)入。

在這樣的現(xiàn)狀下，放開政府管制讓市場競爭定價(jià)，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，還是非常危險(xiǎn)的。居于市場優(yōu)勢地位的掌控者，很容易就聯(lián)合起來形成壟斷價(jià)格，消費(fèi)者的利益將會被嚴(yán)重忽視。

由此可見，能源改革要“使市場在資源配置中起決定性作用”，就必須加強(qiáng)市場體系建設(shè)，這才是能源領(lǐng)域改革的根本。

當(dāng)市場上有更多的參與者，自由競爭而非巨頭壟斷時，放開政府價(jià)格管制將水到渠成，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制問題才能得到最終理順。

《決定》提出，“廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。”

這為能源行業(yè)開放投資、建設(shè)多元化市場體系提供了想象空間，期待民資面臨的“玻璃門”問題在能源行業(yè)率先得到突破。