高技術“困難戶”

限電，又見限電。為突擊完成節能減排指標，地方政府在“十一五”期末采取的“拉閘限電”，在“十二五”中期再次上演。

位于寧波大榭開發區的萬華化學（寧波）氯堿有限公司副總經理宋科告訴《財經國家周刊》記者，已經接到了電力部門的檢修通知，11月25日開始為期一個月的停產檢修。

對于寧波市而言，限電可能是目前無奈之下最為行之有效的“節能”舉措。該市日前“榮登”節能目標完成情況預警表，為級別最高的一級預警。2013年1月-9月，全市單位GDP能耗同比僅下降0.7%，與全年下降3.6%目標差距相去甚遠，這讓寧波市政府繃緊了神經。

11月6日，寧波市政府下發緊急通知，摸底停產檢修企業，鼓勵市場形勢“不理想”的企業停產、減產，對不銹鋼熔煉、氯堿和水泥等高耗能企業，將在11月-12月停產讓電15天，煉油化工、鋼鐵等重點用能行業，進一步落實減產、停產的針對性限電措施。

以另一個尺度觀察，寧波市的節能水平其實位居全國前列。

寧波市經信委節能與綜合利用處處長童鴻根告訴《財經國家周刊》記者，從2012年的數據來看，寧波市單位GDP能耗和工業單位增加值能耗，均低于全國平均水平20%以上。

但這并不能保證寧波市完成降耗指標。“十二五”的前三年，僅2012年完成節能目標，由于無法有效解決經濟發展與節能減排之間的矛盾，寧波市的節能減排陷入了“靠天吃飯”的尷尬局面：經濟回暖用能激增，指標難以完成，反之則達標。

2011年，受“十一五”末沖刺節能減排，許多原本該上馬的高耗能項目拖至當年，導致“十二五”開局之年的降耗指標未能達標。

2012年，寧波市單位GDP能耗下降6%，超額完成當年的目標，與之相對應的是當年寧波市經濟下滑，工業增加值下降7%。

2013年，寧波市經濟形勢回暖，1-9月規模以上企業累計完成工業增加值同比增長8.0%，綜合能耗大增7.6%。

“高耗能項目的投產和今夏持續高溫天氣，是節能目標難以完成的主要因素。”寧波市經信委副主任葉春華說。

中國政府在制定出GDP單位降耗指標后，逐級分解下放到地方政府，遵循“東高西低”的原則：東部的降耗指標一般高于西部欠發達地區。考慮到寧波市高能耗產業集中的情況，浙江省特別允許寧波市在“十二五”節能減排方案中，剔除鎮海煉化乙烯項目、寧波鋼鐵等項目的新增能耗。

即便如此，寧波市2013年仍然難以完成降耗指標。

放眼全國，和寧波一樣難以完成今年節能指標的地區不在少數。據國家發改委數據顯示，前三個季度除海南、寧夏、新疆和青海這四個紅色一級預警的常客外，達到橙色二級預警省份由上半年的3個增長為目前的8個。

降耗指標完不成的地方多數屬于高耗能行業集中之地。葉春華認為，節能減排政策應該根據各地區產業布局特點給予更加彈性的政策。

2013年1-5月，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%，“如果繼續上重化工項目，節能減排任務勢必難以完成，但不抓住產業西移的機會，GDP增長又有問題”。西部某省經信委人士說。

一位接近浙江省政府的人士告訴《財經國家周刊》記者，目前浙江省的單位能源產出水平位居全國前列，僅次于北京市和廣東省，在此基礎上要持續大幅節能降耗，需要有重大的技術突破。

寧波市現行產業轉型升級路線圖中，囊括了新材料、新能源、新裝備、信息技術等戰略新興產業，但葉春華稱，新興產業不一定適合在所有地區上馬。

“政府導向指向新興產業，但不意味著短時期內就能做大做強，所以在相當長的一段時間里，我們面對的矛盾仍然突出。”葉春華說。