房產(chǎn)稅誰(shuí)說(shuō)了算

趁著十八屆三中全會(huì)剛開過(guò)的東風(fēng)，某電視臺(tái)邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，就三中全會(huì)滲透出的房產(chǎn)稅信號(hào)“論道”。

席間，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者作為媒體觀察員問(wèn)了賈康一個(gè)問(wèn)題：如果全面開征房產(chǎn)稅，會(huì)不會(huì)遭遇普遍性的抗稅？

我的理由是，目前有些城市的住房自有率都超過(guò)80%，有房者甚至是有多套房者占城市居民的多數(shù)，怎么能夠讓他們同意對(duì)自己征稅？

賈康未置可否。但他強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅改革必須要考慮“柔性切入”，選擇社會(huì)盡可能接受的方式，避免造成太大震動(dòng)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以下簡(jiǎn)稱“《決定》”與此相關(guān)的表述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

媒體的普遍解讀是，“房地產(chǎn)稅立法”是對(duì)“開征房產(chǎn)稅”社會(huì)呼聲的回應(yīng)。但這顯然存在些許誤解——“房地產(chǎn)稅”和“房產(chǎn)稅”雖一字之差，概念卻不盡相同，前者范疇更大，囊括契稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等多項(xiàng)稅種；房產(chǎn)稅則只是其中一項(xiàng)稅種，不過(guò)是因?yàn)榻陙?lái)備受關(guān)注，在輿論中占盡風(fēng)光。

研究財(cái)稅政策的學(xué)者認(rèn)為，房產(chǎn)稅多年以來(lái)一直是“小稅種、大討論”，幾乎到了全民關(guān)注、萬(wàn)眾期待的程度。在中國(guó)稅制改革的歷史上，恐怕除了個(gè)人所得稅，再也找不出一個(gè)關(guān)注度能超過(guò)房產(chǎn)稅的稅種。

之所以存在這種現(xiàn)象，蓋因多年以來(lái)社會(huì)輿論對(duì)房產(chǎn)稅存在一個(gè)“集體誤讀”，認(rèn)為只要開征房產(chǎn)稅，就能使房?jī)r(jià)降下來(lái)。一些媒體甚至還把房產(chǎn)稅喻為房地產(chǎn)調(diào)控的“撒手锏”、“核武器”。

但真實(shí)的情況是這樣嗎？

2011年1月28日，上海和重慶兩個(gè)直轄市同時(shí)開展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐總結(jié)，得出的結(jié)論是：房產(chǎn)稅征收“象征意義大于實(shí)際意義”，且并未見到房?jī)r(jià)立竿見影地下降。

如此一來(lái)，那開征房產(chǎn)稅還有什么意義？房產(chǎn)稅還值不值得全民關(guān)注、萬(wàn)眾期待？

征稅前的知識(shí)普及和納稅教育，是任何一項(xiàng)觸及公眾的稅制改革必不可少的環(huán)節(jié)。納稅人首先要明白為什么交稅，才有進(jìn)一步支持改革的可能。

近年來(lái)，隨著房產(chǎn)稅“謊言”的破滅，輿論開始引導(dǎo)公眾理性看待房產(chǎn)稅。學(xué)者們給出了更客觀的征稅理由：房產(chǎn)稅與其他調(diào)控手段配合發(fā)力，可以促使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；房產(chǎn)稅能調(diào)節(jié)收入分配不公導(dǎo)致的貧富差距，尤其能對(duì)投機(jī)的炒房者產(chǎn)生震懾，逼他們把多占多拿的空置房源“吐”出來(lái)，以增加市場(chǎng)供給。

此外，從更大的層面來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅改革還將優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)稅體制，構(gòu)建地方主體稅種，使地方政府逐漸擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，規(guī)范其行為。

也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅作為“稅”的改革意義，要遠(yuǎn)比其針對(duì)“房”的調(diào)控意義大。

但顯然，要用這些“大道理”去說(shuō)服老百姓的“小道理”，促使那些持有多套房產(chǎn)的“包租婆”積極納稅，而且還不給房客漲房租，這事兒怎么都覺著有點(diǎn)難度。

好在《決定》中明確了要通過(guò)“立法”的途徑推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，這是一個(gè)進(jìn)步。我的理解，“立法”就是一個(gè)間接征求民意的過(guò)程：到底有多少人贊同繳稅。

而《決定》還強(qiáng)調(diào)要“適時(shí)推進(jìn)改革”，這也正應(yīng)了上述賈康的觀點(diǎn)，稅制改革需要考慮“柔性切入”，不能急功近利，動(dòng)不動(dòng)就要規(guī)定個(gè)僵硬的時(shí)間表，應(yīng)根據(jù)外部條件變化相機(jī)抉擇。

就目前而言，可以說(shuō)征收房產(chǎn)稅的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，經(jīng)濟(jì)條件也漸趨成熟，但社會(huì)條件、民意基礎(chǔ)是否足夠成熟？還需要有關(guān)部門做一次深入、細(xì)致的摸底調(diào)查。畢竟，房產(chǎn)稅是向個(gè)人征稅，符合民意，有法可依，才能確保推進(jìn)順利，使改革得到全社會(huì)的支持和擁護(hù)。