發揮經濟體制改革牽引作用

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），吹響了新的歷史起點上改革的集結號。

全面深化改革包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的改革，涉及面廣，不可能不分主次、齊頭并進，必須突出重點。三中全會明確要以經濟體制改革為重點，牽引推動全面深化改革，這既是基于發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，也是全面深化改革的“路線圖”設計。同樣，經濟體制改革也要明確優先順序，突出主攻方向。唯有如此，才能實現“牽一發而動全身”的突破，取得“一子落而滿盤活”的效果。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。35年來，中國經濟社會發展取得輝煌成就，主要就是比較好地處理了政府和市場的關系。一方面，不斷推進市場化改革，擴大和強化市場配置資源的范圍和功能；另一方面，有效發揮政府動員社會資源、集中力量辦大事的作用。但是，隨著中國經濟發展由依靠資源投入和要素驅動為主，逐步轉向創新驅動和提高效率為主的階段，政府和市場的關系必然要進行相應調整。

厘清政府與市場的關系，就要進一步明確政府與市場的邊界。市場經濟的主體是企業，政府的職能主要是為市場主體服務，保護市場主體的合法權益，維護公平的市場競爭。中國發展現實中面臨的矛盾和問題，有市場經濟不成熟、市場機制不完善的原因，但更重要是政府職責邊界不清，本應由政府承擔的市場監管等事項沒有完全管住管好。改革的基本方向，應該是更加尊重市場經濟規律，把應該由市場承擔的功能交還給市場。

《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這是一個重大理論突破和創新。“決定性”的含義是，政府可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。把基礎性作用改為決定性作用，不是不要或弱化政府作用。《決定》清晰界定了政府職能和作用，概括起來，就是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，今后一個時期經濟體制改革也要明確主攻方向，找到突破口。

一是要從制約經濟轉型的關鍵領域改起。即市場體系還不健全，生產要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲，使得資源要素的壓力難以通過價格信號充分傳遞給市場主體。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

當前，中國商品和服務已基本實現市場化，但土地、資金、技術、資源等生產要素還沒有完全市場化，甚至在一定程度上還存在“雙軌制”，扭曲了市場價格。今后一個時期，重點要推進土地、戶籍制度改革，加快推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制，推進資源性產品價格改革。推進生產要素市場化改革，從而提高資源要素配置效率，進一步解放和發展社會生產力。

二是要從影響公平競爭的環節改起。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。城鄉要素平等交換。在社會公平領域，要促進教育公平，消除就業歧視，等等。只有創造公平競爭的發展環境，才能進一步釋放經濟社會發展活力。

三是要從理順政府和市場的關系改起。要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度。只有理順政府和市場關系，全面正確履行政府職能，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府越位、缺位和不到位并存的問題。

總之，實現經濟體制重點突破，才能取得局部突破帶動全局的效果。發揮經濟體制改革牽引作用，才能推動全面深化改革，進而贏得優勢贏得未來。

（作者為國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長）