現代化治理要義

在十八屆三中全會上，首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的概念，這是解決當前國家治理中存在著的突出問題的迫切要求。

當前，我國國家治理中存在著經濟發展與社會發展不平衡的問題、地方政府執行力與公信力問題、中央與地方關系問題、生態環境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

從世界上已經實現現代化的國家來看，國家治理體系現代化主要有三個標志：一是實現國家治理的制度化、法治化、規則化與規范化；二是實現以多主體協同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權與財權相適應，形成了穩定的國家權力結構。

國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰略管理、政策制定與執行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現。一個治理能力優秀的國家，對外可以有效維護國家利益與國家安全，對內可以使人民幸福富足、安居樂業，還能有效處理各種突發事件與巨災。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓住一些重點領域與關鍵環節，采取切實措施加以落實：

更加注重改革的系統性、整體性、協同性。我國現行的體制改革機制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領導小組設立后，可以統籌全方位改革大業，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅實基礎。改革領導小組在推進改革的過程中，還應更多地引入利益相關方與相關權力主體參與改革，如引入民營企業參與經濟體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進各方面改革的合力。

樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結合起來，共同實現良好的治理。

更加注重制度在重構國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時將一些成熟做法制度化，不斷加強制度建設與制度創新，同時推進組織建設與組織創新，從而使國家治理體系日益現代化。

改革央地關系的財政體制與行政體制，更好地發揮中央和地方在國家治理中的兩個積極性。要在明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的基礎上，進一步理順中央和地方收入劃分，適當增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制；同時，適當上劃事權，將涉及全國范圍而又需要強大財力支持的公共服務納入中央事權范圍，主要由中央財政保證。

更加深層次地統籌處理改革、發展、穩定的關系，站在全局角度維護國家治理秩序，確保國家長治久安。設立國家安全委員會，在完善國家治理體系、提高國家治理能力方面具有重要作用。

廣納天下英才參與國家治理，形成高素質的國家治理人才隊伍。加快人才發展體制機制改革和政策創新，不斷增強我國的綜合國力與國際競爭力。

（作者為國家行政學院教授）