湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題與對(duì)策

摘 要 湘西自治州中等職業(yè)教育當(dāng)前存在的主要問題是：教育質(zhì)量有待提升；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教育發(fā)展資源不足。在后續(xù)的發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)注意積極引導(dǎo)，通過優(yōu)化配置中等職業(yè)教育資源，有針對(duì)性地加大中等職業(yè)教育投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，走出一條特色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 湘西自治州；中等職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，并把中等職業(yè)教育的發(fā)展視為重中之重。自《綱要》實(shí)施以來，全國各級(jí)教育行政部門及各級(jí)各類職業(yè)院校積極響應(yīng)號(hào)召，制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，我們通過對(duì)湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合國家相關(guān)政策及當(dāng)?shù)亟逃姓块T制定的中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，試圖提出促進(jìn)當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育發(fā)展的一些建議。

一、湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

改革開放以來，在各級(jí)政府的重視和扶持下，各類中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過努力探索，湘西自治州的中等職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著的成就，為當(dāng)?shù)睾推渌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)并輸送了大量人才。從當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，本文認(rèn)為，湘西自治州的中等職業(yè)教育發(fā)展還存在著一系列亟需解決的問題。隨著教育規(guī)模的日益擴(kuò)大和教育資源的日益優(yōu)化，這些問題可以歸結(jié)為三個(gè)大的方面的問題：一是教育質(zhì)量有待提升；二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，三是教育經(jīng)費(fèi)長期不足。

1.教育質(zhì)量有待提升

中等職業(yè)教育質(zhì)量落實(shí)到教育實(shí)踐中，即是對(duì)培養(yǎng)對(duì)象質(zhì)量具體要求的規(guī)定，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。當(dāng)前，湘西自治州的中等職業(yè)教育質(zhì)量的普遍偏低，在無形中阻礙了當(dāng)?shù)芈毥桃庾R(shí)的普及和提高，甚至?xí)档土酥械嚷殬I(yè)教育的吸引力。究其原因，不外乎以下兩個(gè)方面。

首先，湘西自治州的中等職業(yè)學(xué)校顯然存在著只求規(guī)模擴(kuò)展，不重教育質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向。在教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，中等職業(yè)學(xué)校所招收的學(xué)生均是經(jīng)過普通高中招生篩選后分流過來的，生源質(zhì)量難以保證。再加上中等職業(yè)教育資源，特別是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資等教育資源在數(shù)量上的不足，使得湘西自治州內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校整體上的辦學(xué)承載能力受到極大的限制，無法在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模后為中等職業(yè)教育質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。

其次，從中等職業(yè)教育模式來看，湘西自治州的職業(yè)教育模式大都向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，引進(jìn)的教育模式與當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)際情況不符。當(dāng)前州內(nèi)的大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校采用單一的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，這種緊跟市場(chǎng)的職業(yè)教育模式看似與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，實(shí)際上嚴(yán)重影響了原有的課程設(shè)置及課堂教學(xué)秩序。這就導(dǎo)致在辦學(xué)過程中許多中等職業(yè)學(xué)校對(duì)于自身的辦學(xué)方向把握不夠，盲目追隨市場(chǎng)，缺少自主性和特色，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

（1）中等職業(yè)教育資源統(tǒng)籌布局不合理。雖然州內(nèi)的每個(gè)縣（市）都建成了中等職業(yè)教育學(xué)?；蚵毥讨行?，但是當(dāng)前的中等職業(yè)教育資源分布明顯呈不均衡分布。大量優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源主要分布在中心城市，其他縣域在中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、各種教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資以及教育經(jīng)費(fèi)等方面所占的比重很小。例如，在2010年實(shí)行職業(yè)教育資源整合之前，從全州職業(yè)院校的區(qū)域分布情況看，8個(gè)縣市共有14所中等職業(yè)學(xué)校（其中古丈縣沒有中等職業(yè)學(xué)校），占43.75%，其余18所均辦在州府所在地吉首市。

（2）中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理。湘西自治州中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的不合理主要指的是公辦中等職業(yè)教育與民辦中等職業(yè)教育還未真正統(tǒng)一起來。從辦學(xué)結(jié)構(gòu)看，湘西自治州中等職業(yè)教育主要采取政府辦、部門辦、民辦三種形式。與政府部門主導(dǎo)的公辦中等職業(yè)學(xué)校相比，民辦中等職業(yè)學(xué)校較少受教育體制影響，貼近人才市場(chǎng)辦學(xué)，了解市場(chǎng)需求，辦學(xué)形式比較靈活，并且教育質(zhì)量相對(duì)較高。截至到2010年，全州的18所中等職業(yè)學(xué)校中，有8所是民辦中等職業(yè)學(xué)校。全州中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)為26047人，民辦中等職業(yè)學(xué)校僅有3771人。顯然，民辦中等職業(yè)學(xué)校雖有自己的優(yōu)勢(shì)，但由于政府的扶持不夠，而自身力量又比較弱小，其教育規(guī)模很難擴(kuò)大。湘西自治州內(nèi)的大部分民辦中等職業(yè)學(xué)校不僅沒有固定的辦學(xué)場(chǎng)所，且在辦學(xué)過程中受到了包括行政的諸多因素的束縛，難以真正發(fā)展起來。

（3）教育經(jīng)費(fèi)長期不足。如前所述，湘西自治州中等職業(yè)教育雖然已經(jīng)具備了一定的數(shù)量，但可供后續(xù)發(fā)展利用的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。特別是教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)設(shè)備、師資等發(fā)展要素的缺乏，已經(jīng)成了制約中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，是湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展過程中面臨的最大困境。2005年，全州中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為4086.30萬元，校均經(jīng)費(fèi)為127.70萬元，生均經(jīng)費(fèi)為1540.8元。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的歷史最高數(shù)額年份為2009年，為10226.6萬元。而2010年湘西自治州中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額比2009年有所減少，為9725萬元。與2005年相比，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在總額上增長了1.58倍；其中校均經(jīng)費(fèi)為540.28萬元，增長了3.23倍；生均經(jīng)費(fèi)為2860.3元，增長了1倍多。由此可知，湘西自治州中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總額及生均經(jīng)費(fèi)還很低，且絕對(duì)數(shù)量也不能滿足其辦學(xué)需要。資金投入不平衡是由有限的資金總量和單一的資金供給渠道造成的。湘西自治州內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校只有財(cái)政一條資金供給渠道再加上區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，難以吸引外資辦學(xué)。即便是財(cái)政安排的中央轉(zhuǎn)移支付教育資金，90%左右已被中等職業(yè)學(xué)校用于支付教師工資，剩下不足10%的資金用于危房改造，更談不上擴(kuò)大和發(fā)展職業(yè)教育規(guī)模。由于資金投入，特別是公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，湘西自治州大部分中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備差，教學(xué)設(shè)備落后，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)大多不能適應(yīng)發(fā)展的需要，辦學(xué)水平明顯落后于省內(nèi)其他地區(qū)。

二、針對(duì)湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展的建議

針對(duì)湘西自治州中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，本文嘗試提出如下建議。

（1）政府部門積極引導(dǎo)。湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展要避免短期效益， 應(yīng)在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化發(fā)展環(huán)境下來進(jìn)行決策?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的出臺(tái)為湘西自治州中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。該項(xiàng)規(guī)劃把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升作為包括湘西自治州在內(nèi)的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重大舉措，其中的最重要的途徑就是要把大力發(fā)展中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來。第一，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對(duì)應(yīng)若干重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)，確定實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，特別是裝備制造、電子信息、汽車、物流、紡織、石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民族文化等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域。第二，應(yīng)在政策上向民辦中等職業(yè)學(xué)校有所傾斜，積極提供各種方便，提高其發(fā)展的積極性。第三，鼓勵(lì)行業(yè)辦學(xué)，支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。第四，加大縣級(jí)職教中心建設(shè)，以縣統(tǒng)籌縣內(nèi)各部門各層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正落實(shí)好政府的服務(wù)責(zé)任。

（2）優(yōu)化配置中等職業(yè)教育資源。自2008年開始，湘西自治州開始進(jìn)行中等職業(yè)教育資源整合。在宏觀上，當(dāng)?shù)亟逃姓块T整合中等職業(yè)教育資源時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“中心為主”的原則，形成以吉首市為中心，其他縣市均衡分配的中等職業(yè)教育資源分配格局。同時(shí)，堅(jiān)持資源向優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校集中的原則，清理整頓中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)；整合職教資源，擴(kuò)大單校規(guī)模辦學(xué)效益；加大對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的投入；建立中職學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)估不合格的實(shí)行紅黃牌預(yù)警和退出制度；加快國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)域性、開放式、資源共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在微觀上，湘西自治州應(yīng)依據(jù)州內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校布局情況，以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索中等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，組建農(nóng)業(yè)、旅游、手工等行業(yè)引領(lǐng)型職教集團(tuán)，依托行業(yè)背景，形成整體優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)特色。

（3）有針對(duì)性地加大教育投入。湘西自治州當(dāng)前中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府部門的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)渠道單一，難以為中等職業(yè)教育提供更多發(fā)展經(jīng)費(fèi)。由于湘西自治州固定的教育資金投入不足，很難靠本地區(qū)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平來提高中等職業(yè)教育的發(fā)展。因此，首先，中央和省級(jí)政府部門要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)湘西自治州中等職業(yè)教育的投入，其中既包括財(cái)政性投入，更包括技術(shù)人才的投入。必須在加大辦學(xué)資金投入的基礎(chǔ)上，大量更新和引進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備，為中等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件?？沙雠_(tái)政策選派各類優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)毓ぷ?，特別是選拔優(yōu)秀技術(shù)人才到為中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)，為當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育的發(fā)展注入新鮮血液。其次，必須創(chuàng)新職業(yè)教育投入機(jī)制，加大政府部門對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入；完善中等職業(yè)教育公共財(cái)政投入政策和技能人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，健全政府為主、多方投入的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。最后，整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門的培訓(xùn)資源及資金，統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施。

（4）走特色發(fā)展之路?！吨械嚷殬I(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》中的“中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進(jìn)計(jì)劃”提出以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，通過支持國家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)和扶持中等職業(yè)教育民族特色學(xué)校建設(shè)推動(dòng)西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育跨越式發(fā)展。發(fā)展西部民族地區(qū)的職業(yè)教育，要以當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，做到揚(yáng)長避短，實(shí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)展職業(yè)教育可根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)優(yōu)勢(shì)的資源特點(diǎn)開辦相應(yīng)的專業(yè)。湘西自治州在發(fā)展中等職業(yè)教育時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。州內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐耐良易?、苗族等民族文化增設(shè)與民族文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游刺繡、紡織等特色專業(yè)，著重開發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)中不可替代性的專業(yè)，從而保持民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)匕l(fā)展中等職業(yè)教育要加大對(duì)不同民族文化產(chǎn)品的研究，把產(chǎn)品的民族性、時(shí)代性和商品性有機(jī)地統(tǒng)一起來。總之，要將中等職業(yè)教育的發(fā)展同當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為中南民族大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南省湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX110020E）主要研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊秀軍. 民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的策略[J]. 中國民族教育，2006（01）：13-15.

作者簡介：張 進(jìn)（1990-），男，穿青人，貴州納雍人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教育學(xué)專業(yè)2009級(jí)本科生，研究方向：中等職業(yè)教育；張 楊（1990-）苗族，湖南鳳凰人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教育學(xué)專業(yè)2009級(jí)本科生，研究方向：中等職業(yè)教育。