工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)施路徑探討

摘要：中國是世界上人均耕地最少的國家之一，在工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，由于各種因素大量工業(yè)用地存在閑置浪費(fèi)、產(chǎn)出較低等問題，并與供應(yīng)緊張問題疊加出現(xiàn)。處理這雙重問題成為當(dāng)前地方政府管理治理的一個(gè)重要課題，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文提出工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”理念，分析探索導(dǎo)向、激勵(lì)約束和綜合服務(wù)三大實(shí)施機(jī)制和路徑，以期對實(shí)務(wù)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；畝產(chǎn)論英雄；實(shí)施路徑

如何將有限的土地資源進(jìn)行節(jié)約集約利用，平衡耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)重大課題。在快速城市化和工業(yè)化推進(jìn)中，各地都出現(xiàn)工業(yè)用地供給緊張、成本高企的情況，但另一方面工業(yè)用地閑置浪費(fèi)、有效產(chǎn)出低也客觀存在。解決這個(gè)問題，有效的辦法就是建立“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)施機(jī)制，以單位面積綜合產(chǎn)出來衡量工業(yè)用地績效，通過土地準(zhǔn)入制度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目會(huì)審制度、政策引導(dǎo)、科技投入、項(xiàng)目跟蹤、淘汰落后產(chǎn)能等方法措施，不斷提高單位土地的產(chǎn)出效益，種出工業(yè)高產(chǎn)地，以達(dá)到土地資源最有配置目標(biāo)。

一、創(chuàng)建“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向機(jī)制

1、樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的方式，就是通過投資帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。大規(guī)模推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促使各地產(chǎn)生大量城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，投入規(guī)模和數(shù)量大幅度提升，但投資質(zhì)量和效益很難同步提升。所以，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，把工業(yè)用地綜合產(chǎn)出放在評價(jià)工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)用地的第一位，來統(tǒng)籌工業(yè)項(xiàng)目招商和入駐，改變以往粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。要對工業(yè)企業(yè)的評價(jià)要從做大做強(qiáng)跳出來，變成大和強(qiáng)同步要求，甚至把做強(qiáng)放在更加突出的位置，只有做強(qiáng)才能促使做大。社會(huì)輿論也要加大畝產(chǎn)英雄典型企業(yè)的宣傳力度，形成全社會(huì)“談?wù)摦€產(chǎn)、重視畝產(chǎn)、崇尚畝產(chǎn)”的良好氛圍，并借助媒體定期公布“畝產(chǎn)英雄榜”引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識，合理利用土地資源，走新型集約化發(fā)展道路。

2、建立“畝產(chǎn)論英雄”的項(xiàng)目會(huì)審機(jī)制。政府在對工業(yè)項(xiàng)目入駐是要主動(dòng)把握綜合產(chǎn)出。一是工業(yè)項(xiàng)目招商上，提高招商項(xiàng)目用地門檻，從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將有限的土地資源向優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜，對綜合產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。二是工業(yè)項(xiàng)目前期審核上，要看投資強(qiáng)度，投資強(qiáng)度一定意義上決定了工業(yè)項(xiàng)目的科技水平和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)踐證明投資強(qiáng)度與后續(xù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出水平保持正相關(guān)關(guān)系，目前高效的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度基本達(dá)到200萬/畝（不包括土地出讓費(fèi)）；看建筑容積率，要限制較低建筑容積率的項(xiàng)目，防止產(chǎn)生“花園式”廠區(qū)，大量浪費(fèi)寶貴土地資源，特別是要禁止建筑容積率0.6以下的工業(yè)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房以及重型設(shè)備上高層，實(shí)現(xiàn)向空間要土地。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度上，要在建設(shè)資金、開工期限、竣工周期等方面設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核項(xiàng)目業(yè)主自由資金擁有率避免出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目，并且盡可能杜絕多期滾動(dòng)開發(fā)防止摘牌土地過長時(shí)間閑置。

二、創(chuàng)建“畝產(chǎn)論英雄”激勵(lì)約束機(jī)制

1、建立“畝產(chǎn)論英雄”產(chǎn)業(yè)政策體系。要以“畝產(chǎn)論英雄”理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，按照畝產(chǎn)貢獻(xiàn)來核定企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)幅度，畝產(chǎn)貢獻(xiàn)指標(biāo)包括畝產(chǎn)產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)勞動(dòng)率等方面，并可以延伸到畝產(chǎn)能耗、畝產(chǎn)減排等方面，這樣可以發(fā)揮財(cái)政資金最大的激勵(lì)作用。在政策覆蓋上，把畝產(chǎn)貢獻(xiàn)的理念覆蓋到財(cái)政政策、土地政策、科技政策、招商政策、人才政策等方面，形成全方面的政策體系。比如按照畝產(chǎn)貢獻(xiàn)，分檔次規(guī)定企業(yè)年度財(cái)政返還比例，對產(chǎn)出效益低的用地，取消所有政策獎(jiǎng)勵(lì)。

2、建立低效工業(yè)用地改造政策體系。對現(xiàn)有的低效用地，要加大對技術(shù)改造補(bǔ)貼，可在面上政策的基礎(chǔ)上再提高若干個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和生產(chǎn)線升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)綠地面積和輔助設(shè)施用地來擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，通過對廠房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率，可不再增收土地價(jià)款，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，實(shí)施“退二進(jìn)三”工作，把工業(yè)廠房用于工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮土地使用稅調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格規(guī)范土地使用稅的征收機(jī)制，對畝均稅收貢獻(xiàn)值較高的企業(yè)，實(shí)行分級獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3、建立低效工業(yè)用地退出的政策。對大宗閑置地塊，在自身盤活存在困難的情況下，通過規(guī)劃功能的調(diào)整，以市場化、公平、公開且更具操作性為原則，采用稅收、地價(jià)補(bǔ)差等方式，平衡改造中涉及的利益分配問題，實(shí)現(xiàn)地塊功能轉(zhuǎn)換。抓住城市開發(fā)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，對因能耗大、污染重、效益差、經(jīng)營困難而關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)，其土地由各地土地儲備中心收儲或轉(zhuǎn)投產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類項(xiàng)目的。例如：以地?fù)Q地方式進(jìn)行盤活，在對土地價(jià)格進(jìn)行市場評估后，將優(yōu)勢地塊的商業(yè)用地按照一定比例與其置換，以實(shí)現(xiàn)對大宗閑置用地的徹底盤活；大力吸引因城市化進(jìn)程需要搬遷的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項(xiàng)目入駐，并為引入企業(yè)提供相關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策及優(yōu)質(zhì)服務(wù)；可引進(jìn)大專院校、科研院所以及信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)等合作平臺，積極打造產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大中型平臺。

三、創(chuàng)建“畝產(chǎn)論英雄”服務(wù)機(jī)制

在保持市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的前提下，政府要著重圍繞畝產(chǎn)貢獻(xiàn)高的企業(yè)做好綜合服務(wù)工作。

1、加強(qiáng)“畝產(chǎn)論英雄”督促考核體系。一是政府部門內(nèi)部考核體系上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作考核方面，要加大工業(yè)用地單位產(chǎn)出的考核權(quán)重，引導(dǎo)各地各部門做好這項(xiàng)工作。二是政府對企業(yè)考核上，主要是加強(qiáng)用地合同管理，強(qiáng)化履約保證金制度，進(jìn)一步提高建設(shè)期內(nèi)的投資強(qiáng)度、容積率、開竣工時(shí)間等履約保證金比例，著重增加產(chǎn)出履約保證金的比重，另一方面要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，建立落實(shí)項(xiàng)目后評估制度，如未達(dá)到協(xié)議書規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度或畝均效益有關(guān)指標(biāo)，視情予以扣除保證金，增強(qiáng)政府對項(xiàng)目投資的調(diào)控力度，抑制工業(yè)地產(chǎn)投機(jī)行為。

2、建立“畝產(chǎn)論英雄”畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同行業(yè)具有不同產(chǎn)出效率，傳統(tǒng)行業(yè)相對高新技術(shù)行業(yè)普遍存在產(chǎn)出差距，在科學(xué)衡量的基礎(chǔ)上，建立分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，以有利于行業(yè)之間進(jìn)行比較分析，同時(shí)區(qū)域也可以按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)展高畝產(chǎn)貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮出口型企業(yè)的退稅政策，出口退稅政策是國家鼓勵(lì)出口的戰(zhàn)略安排，對于出口退稅這部分稅款要計(jì)入企業(yè)的畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)，以更全面、更客觀反應(yīng)企業(yè)的貢獻(xiàn)。對于總部型工業(yè)企業(yè)的稅收，要納入畝產(chǎn)貢獻(xiàn)，以更好的促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，在本土發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)“畝產(chǎn)論英雄”綜合服務(wù)。對畝產(chǎn)貢獻(xiàn)高的企業(yè)實(shí)行“綠色通道”制度，在項(xiàng)目審批領(lǐng)域多采用并聯(lián)審批、模式審批、重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審制度等，加快前期進(jìn)程；在稅收返還上，要做好前期政策知識服務(wù)，按合同約定及時(shí)進(jìn)行申報(bào)返還，加快政策兌現(xiàn)。籌建土地資源和工業(yè)項(xiàng)目信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)雙向儲備和供需對接，定期收集匯總有效資源信息，通過信息平臺對外公布；分類儲備有意愿的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。項(xiàng)目儲備可以是新項(xiàng)目，也可以是效益良好的本地企業(yè)的擴(kuò)張項(xiàng)目，解決資源與項(xiàng)目的錯(cuò)位矛盾。

結(jié)束語

綜合而言，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，需要從政府管理治理的各方面入手，結(jié)合企業(yè)的愿望和預(yù)期，貫穿于項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、竣工、生產(chǎn)、運(yùn)營全過程，調(diào)動(dòng)政府部門的各類政策舉措，把關(guān)注點(diǎn)更多放在產(chǎn)出效益上，鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，充分發(fā)揮有形之手的作用。當(dāng)然也要正確對待和有效分析市場競爭對企業(yè)的影響，對周期性、基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)賦予特殊的畝產(chǎn)貢獻(xiàn)政策，可以從更長的周期來進(jìn)行評估分析，保護(hù)這些行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。