軍隊財務制度的構成及效率分析

摘要：軍隊財務制度是一種以人為設計路徑為主，以自然演化路徑為輔，具有較強的供給主導性和準公共產品特性的專屬性制度安排，涵蓋了制度環境、制度安排與制度要素多個層次，正式制度、非正式制度與實施制度多維結構，以及多種功能。軍隊利益主體的行為決定了制度效率的遞減方式。利益沖突是造成制度非正常遞減的根源。

關鍵字：軍隊財務 制度安排 效率分析

制度是軍隊財務運作的載體，能夠為財務活動及財務關系提供可預期的“泛交易化”平臺。研究財務制度構成及效率問題，對推進財經改革意義重大。

一、多維視角下軍隊財務制度的界定

軍隊財務制度內涵有多維視角，制度經濟理論在軍隊財務領域的延伸性應用，可以從以下幾個方面理解：第一，從本質上看，軍隊財務制度是對軍隊“集體行動”中個體個人行動的權、責、利的規范，是財權運作的基本載體和利益實現的主要方式。制度一經制定或演化形成，就決定軍隊財務領域內相關主體之間的財權關系和責任關系，以及財經領域內相關主體之間利益的獲得、分配、占有、轉化、調整和實現等過程及關系。第二，從形成上看，軍隊財務制度屬于供給主導型的權威性、強制性和規范性制度。在軍隊“金字塔式”科層組織下，各項制度都是通過政策指令制定實施，財務系統的總部決策機關決定了制度的設計和運行，使得財務制度“供給主導”的特色明顯。第三，從公共產品視角看，軍隊財務制度是一種無形的準公共產品。……