促進吉林省新能源汽車產業化發展的財政政策思考

摘要：吉林省作為全國重要的汽車及零部件產業制造基地，近幾年來新能源電動整車及關鍵部件的研制與開發已取得重大突破，產品已逐步走向市場，新世紀以來新能源汽車產業發展得到了國家包括發改委、科技、財政部的大力支持。而長春市被選為國家新能源汽車試點城市和國家及吉林省對新能源汽車支持政策的陸續出臺，更為新能源汽車在吉林省的發展鋪平了道路，新能源汽車將在“十二五”期間有更大的發展空間。

關鍵詞：吉林省；新能源汽車；財政政策

一、背景

隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車工業積極探索的焦點。發展新能源汽車產業，是低碳經濟的必然選擇，是未來汽車產業的新方向。吉林省的汽車產業發展繼續保持著快速增長的勢頭，但龐大的燃油耗用量帶來的能源安全和環境問題更加突出。加快推進新能源汽車的產業化進程，既能有效應對能源和環境挑戰，也能縮短與其他先進省市的差距，是實現汽車產業跨越式發展的重要舉措。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是政府的扶植政策。為此，研究吉林省新能源汽車產業化發展的財政政策導向問題具有重大的現實意義。

二、吉林省新能源汽車產業化發展概況

（一）吉林省新能源汽車產業化發展

吉林省新能源汽車產業化和領域研發起步較早，產業的基礎優勢明顯，“九五”期間依托一汽集團的技術優勢在國內率先進軍新能源汽車領域，開始了新能源汽車項目的理論研究和研制工作，承擔了多項國家“863”新能源汽車項目，在該領域一直處于國內領先水平。目前，吉林省從事新能源汽車生產及研發的企事業單位18家，主要集中在長春、遼源兩市，生產及研發領域包括：混合動力和純電動汽車、鋰離子動力電池及電池材料、驅動電機和控制系統。吉林省目前有兩大汽車產業集群正在打造中，一是以長春為中心的汽車整車研發和生產的集群，二是在長春一小時經濟圈內的遼源市打造以鋰電池為主要產品的新能源動力產業集群。在新能源尤其是電動汽車產業發展中，吉林省具有一定的優勢。東北師范大學研制成功的鋰動力電池用高導電陽極材料與專利技術，具有國際領先水平，目前已投入生產。在整車方面，由一汽集團、吉林大學、東北師范大學承擔的“純電動客車功能樣車”研究成果也達到了國際領先水平，一汽客車生產的三款純電動車已開始試運行。

遼源市圍繞鋰離子電池的發展，正在加快形成一個緊密的產業鏈。鋰離子電池以其低廉的成本和無污染等各種優良性能，成為電動車理想的動力電源。遼源市經過多年的培育，以形成集動力電池、動力電池材料、電池隔膜紙、電動機等一系列相對完整的產業鏈，同時還謀劃建設年產3000輛的電動客車項目。

2009年12月，吉林省電動汽車產業聯盟正式成立。省電力公司作為主要成員將在長春、遼源建設大型充電站，在全省建立300多個充電樁。吉林省將依托一汽集團，盡快完成純電動車的研發和整車設計，準備生產五萬到十萬的整車生產規模。利用吉林省現有的基礎設施，進一步推動新能源汽車產業化規模生產。吉林省還將加快推進純電動公交車的普及，以及在環衛、場地運輸等領域的示范應用。

2012年11月，吉林省委省政府、吉林市委市政府與金沙江創業投資決定在吉林市建設新能源汽車產業園，擬落地項目包括：新能源汽車生產基地、波士頓電池動力電池包合資企業、電動汽車工程中心等。新能源汽車生產基地目標最終年產能轎車50萬臺（包括新能源汽車和傳統車），圍繞新能源汽車建設上下游電池、電機生產研發等，配合多方位金融服務平臺，爭取建成全國最大、模式創新的電動汽車產業基地，助力我國新能源汽車產業蓬勃發展。

（二）目前吉林省扶持新能源汽車產業化發展的財政政策

2011年吉林省政府頒布了《關于支持新能源汽車產業發展的若干政策意見》共計十九條，其中財政扶持政策主要有八條：一是設立省級新能源汽車產業發展專項資金。對示范推廣和私人購買新能源汽車給予適當補貼。二是對省進入國家新能源汽車示范推廣的城市在示范推廣期間購買省內生產的自主品牌混合動力公交客車和純電動公交客車給予補貼；對尚未進入國家示范推廣城市的遼源市推廣的純電動公交客車，省財政給予適當補貼。三是長春市和遼源市要對推廣新能源客車示范運營的公交企業給予一定補貼。四是對長春市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車，省、市政府按照分攤原則給予一定額度的補貼。五是省、市政府公務用車管理部門要把省內生產的自主品牌新能源轎車納入政府采購計劃。六是省內新能源汽車及關鍵核心零部件的研發及產業化項目，省財政廳、科技廳、工信廳、發展改革委要在專項資金等方面給予重點支持。七是省內新能源汽車及關鍵核心零部件生產企業經過有關部門認定后，可享受國家高新技術企業的相關優惠政策。八是對省內新能源汽車骨干人才給予獎勵。

2012年《吉林省“十二五”節能減排綜合性實施方案》明確要求，開展好長春市私人購買新能源汽車補貼試點工作，形成10萬輛純電動、插電式混合動力汽車產能，產值達到200億元。

《吉林省人民政府關于加快推進長吉一體化工作的意見》提出，推進一汽—大眾新寶來A、AO、B級系列純電動轎車項目，一汽轎車奔騰B50、B70插電式混合動力、紅旗混合動力等自主品牌新能源汽車產業化項目，構建新能源汽車研發制造體系。

《吉林省能源發展和能源保障體系建設“十二五”規劃》、 《吉林省固定資產投資“十二五”規劃》和《吉林省自主創新能力建設“十二五”規劃》也提出了發展新能源汽車的具體思路。

三、吉林省新能源汽車產業化發展中遇到的問題及財政政策建議

近年來，吉林省搶抓新能源汽車發展機遇，培育新的增長點，并完善相應配套設施，新能源汽車產業實現了飛速發展。但是，吉林省新能源汽車產業正在發展初期，也存在這很多問題：研發與推廣成本高、市場接受率低，難以形成從生產、銷售到售后服務等有完整體系的產業化大發展等諸多問題。

一是研發和生產投入成本高，市場不容易接受。純電動汽車即使有著較完善的研發技術，但如何讓成本的投入換來回報和信任一直困擾著生產企業。如一汽轎車插電式混合動力和純電動車已小批量已投放市場，長春也開通了首批新能源汽車公交運營，市場反映較好。然而因為在發展初期，高額的運營成本還是一定程度上制約這其規模擴大化。例如，相比一輛20萬的汽油旅游車，同等性能的純電動車則需要一百多萬，其高額的維護費也遠遠超過了汽油車。

二是補貼政策欠明確具體，配套措施難協調。從短期看，由于新能源汽車是新興產業，其中的純電動汽車更是成本高，耗費人力物力較大，市場接受困難。雖然我國對純電動汽車采取了給予每臺50萬元的鼓勵刺激政策。但現階段最關鍵的問題是從中央到地方各個層面的具體激勵措施的建立和互相之間的鏈接較為缺乏。例如從政府的采購到汽車的生產研發和市場推廣，都需要一個相互配套的補貼政策的運行機制。

三是吉林省財政前期投入力度較大，后續的財力投入壓力增加。吉林省已設立了新能源汽車專項基金，專注于新能源汽車的補貼，來支持省內新能源汽車的發展，從長春市發展情況來看，政府的直接、間接投入更是不遺余力。“十二五”期間長春高新區將著力完善新能源汽車產業支撐體系和政策環境，投資150億大力開展新能源汽車項目力爭實現產業化經營，打造我國最大的新能源汽車技術創新和產業基地，在促進新能源汽車發展的同時，也在另一方面無疑加大了長春市政府的后期的財政壓力。

根據以上的問題，為了促進吉林省新能源汽車的發展，提出下列幾點財政政策建議：

第一，加快實施扶持新能源汽車產業化發展的財政傾斜政策，降低新能源汽車成本。近幾年，吉林省針對新能源汽車發展出臺了一些相關的鼓勵政策，但吉林省新能源汽車產業并未形成規模，相關零部件配套體系尚不健全，而且，研發生產成本很高，因此，政府應給予更多的傾斜政策對其進行扶持。首先，從汽車的投產環節開始實施激勵政策，如對生產新能源汽車的企業給予財政補貼或稅收優惠，而對購買新能源汽車的消費者，除了加大對其購買補貼外，還可以暫免車輛購置稅等。其次，政府在實施具體政策時，應積極協調各部門之間的工作，使政策具有連貫性，從而更好地推進新能源汽車產業化的進程。此外，在引導和支持新能源汽車產業研發時，吉林省應該有的放矢的扶持重點產品和適合自己的發展路線，避免“項項抓、項項弱”的局面。

第二，建議制定有利于新能源汽車產業化發展的財稅政策體系，使之能互相貫穿。新能源生產企業的生產研發到節能創造，再到產業化發展，在發展初期就應該給予一定的補貼和優惠政策照顧，由此來通過引導更多的資本流入到新能源汽車的生產，研發領域，為新能源汽車的產業化發展奠定基礎，提高其市場競爭力。并且對于購買和使用新能源汽車的單位和部門加大補貼力度，調整延長補貼時間段，以加快新能源汽車的市場推廣步伐。吉林省作為我國新能源汽車示范和應用重點省份，除長春、遼源新能源汽車試點城市外，吉林省還可以引導和扶持一些城市作為省級示范城市，在這些城市中明確規定其城市公交運營、公務車輛采購量中的新能源汽車均應占一定份額，以推動全省新能源汽車發展走在全國前列。另外，對于城市中優先更新新能源汽車公車和客車的公交公司和部門，對其貸款財政予以貼息。同時，提高各級政府部門采購節能車輛的比例；給予新能源汽車的基礎設施新建和改建時的貸款一定的貼息優惠，如混合動力和純動力汽車的充電樁、停車場建設項目。對市區及縣城運營新增混合動力轎車、純電動出租車的，可以一定時期內減免一定比率的經營權出讓金。

第三，為了推動新能源汽車的進一步發展，還應運用財稅政策，降低消費者的使用成本，并提供使用便利。首先，積極補貼基礎設施服務方，并探索新的商業運營模式。例如充電站等基礎設施服務方，政府應對于其相關投資方的進入門檻予以降低，并且扶持其硬件設施建設。合理且有效率的運營模式是充電站等基礎設施發展的關鍵，在新的商業運營模式上輔以一定的補貼政策，才會保證其正常運轉為，為整個新能源汽車產業服務。其次，各個市在扶持政策上相互呼應，爭取做到全省對新能源汽車的保險費、停車費、公路和橋梁的車輛通過費等給予優惠或暫免，可以對新能源汽車設立專門的停車位，使節能汽車有優先通過收費橋梁和過路的權利。讓消費者體驗到真切的全方面的優惠，從而提高新能源汽車的市場占有率。

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基金項目：本文系吉林省科技廳軟科學研究項目“吉林省新能源汽車產業化發展的財政政策導向研究”。