我國職業技能鑒定制度建設及國外經驗借鑒

職業技能鑒定是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構對勞動者從事某種職業所應掌握的專業知識和技能水平進行評價與鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。客觀、公正、科學、規范是其基本要求。鑒定的標準、機構、考務、命題、對象、方法、考評人員等是其基本要素。我國的職業技能鑒定是職業資格證書制度的重要組成部分，當前，我國職業技能鑒定證書分為初級、中級、高級和技師、高級技師五個等級。

我國職業技能鑒定的歷史發展

我國現行的職業技能鑒定制度是在工人技術等級考核制度基礎上逐步建立和發展起來的。建國以來，為適應不同歷史階段的需要，我國工人考核制度不斷調整、充實和完善，大致經歷了四個階段的逐步發展和演變，最終形成了現行的國家職業技能鑒定制度。

初創階段（1949-1977年）

新中國成立后，黨和政府在大力開展經濟建設的初始便高度重視職工隊伍，尤其是技術工人隊伍的建設。為解決失業人員的就業和不合理的工資分配制度問題，國家勞動部門大力開展了職工就業、轉業培訓，并著手建立新型工資分配制度，同時特別注重建立與之相適應的工人技術等級考核制度。學徒工的轉正等級考核，可視為我國職業技能考核鑒定制度的雛型。

1956年

周恩來總理簽發《國務院關于工資改革的決定》，要求全國按產業、部門逐步建立起涉及上萬工種的技術等級標準， 并開始全面推行考工定級和考工晉級制度。同時規定了技術等級的數目（通常八級，或在八級之內） 以及各等級的技術要求。

1963年

技術等級標準被第一次全面修訂，根據生產技術的發展， 進行調整、增加，整個技術標準的水平有了提高。這些制度與標準的制定與完善，不但成為考核職工技術水平的尺度、確定職工工資標準的依據，而且成為企業定額管理和職業技術培訓的基礎。文革時期，工人技術等級考核工作陷入癱瘓，直到 1978年之后才得到扭轉。

恢復階段

（1978-1987年）

1979年

原國家經委和國家勞動總局聯合發出了《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》，要求為使職工隊伍的技術技能水平適應生產發展和技術進步的需要，勞動部門應采取多種形式進行培訓。

1983年

原勞動人事部頒布《 工人技術等級考核暫行條例（試行）》，對工人的培訓和考核作出制度性規定，標志著工人技術等級考核制度得以確定。

1985年

《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：“一切從業人員， 必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關部門應該制定法規，逐步實行這種制度。”文件為我國工人技術等級制度的進一步充實、發展指明了方向。

調整充實階段（1988-1991年）

這一時期，我國專業技術技能型職工隊伍建設開始加速。調整充實階段完成了三項重要工作：

一是全面修訂了全國技術等級標準。原勞動部組織國務院45個行業主管部門進行了第三次技術等級標準的修訂工作。此次修訂工作歷時3年，初步解決了部門間工種交叉重復的問題，將近萬個工種合并到4700多個，并頒布了我國首部《中華人民共和國工種分類目錄》。

二是建立和完善了技師評聘制度。1986年原國家經委對企業高級工培養問題作了專題調查，中央和國務院領導明確指示要盡快恢復和完善考工晉級制度、恢復技師制度，舉辦全國技術比賽，提高工人社會地位，保障和促進高級生產技術人才的培養。

三是頒布了《工人考核條例》。1990年，原勞動部頒布實施《工人考核條例》，規定了國家實行工人考核制度，把培訓、考核與使用、待遇結合起來，并對考核種類、方法、依據、組織管理、證書核發及處罰等作了較為詳盡的規定。在這一階段，我國初步形成了國家工人考核管理體系和工人初、中、高級技術等級及技師、高級技師職務考核晉升體系，在全國統一了證書式樣和發放的管理，初步建立了國家技術等級、技師資格證書制度，為我國工人考核制度的發展，建立職業資格證書制度的形成奠定了基礎。

轉軌階段（1992年-現在）

1993年

黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，文件中首次提出“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格證書兩種證書制度”。技術等級考核制度被賦予了新的內涵和更高要求。工人技術考核制度開始向國家職業資格證書制度和職業技能鑒定制度轉軌，以原勞動部制定頒布的《職業技能鑒定規定》、原勞動部、人事部聯合頒布的《職業資格證書規定》及《勞動法》、《職業教育法》等法律、法規為基礎，完成了職業技能鑒定的理論架構。這些法律法規和文件的出臺促進了各種考核鑒定的進步與完善，對規范職業技能鑒定工作程序，建立和完善職業技能鑒定的質量保證體系發揮了重要的指導作用。

我國電力行業職業技能鑒定現狀

開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度是深化電力體制改革，建立現代企業制度，創建一流企業，加快與國際接軌的必然要求。1998年，電力行業職業技能鑒定指導中心正式組建。1999年，原勞動和社會保障部公布了66個實行國家控制準入的職業，電力作為自動化程度較高、技術密集型的行業，其88個特有工種與勞動和社會保障部公布實行準入的職業一并實行職業資格準入制度。2000年，電力行業職業技能鑒定工作全面開展。十幾年來，電力行業的職業技能鑒定工作取得了巨大成績，鑒定規模逐年擴大，鑒定范圍逐年增加，高技能人才評價工作步伐加快，技術能手評選和技能競賽活動效果明顯，職業技能鑒定形成了品牌，為推動電力行業健康發展做出了突出貢獻。

強化思想認識，促進鑒定工作健康有序進行

電力行業職業技能鑒定指導中心站在行業整體發展的高度，大力宣傳開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度的重要性和必要性，形成了職業技能鑒定工作在行業深入人心的良好氛圍。指導中心每年組織召開全行業的職業技能鑒定工作會，全面總結經驗，認真部署下一階段工作，積極推進電力行業職業技能鑒定工作有序快速發展。廣大電力企業對鑒定工作高度認可與支持，廣大電力職工積極參與。截至2012年底，電力行業累計鑒定216萬人次，150萬人次取得職業資格證書，通過率為69.44%左右。各級電力企業高度重視職業技能鑒定工作，加強高技能人才隊伍建設，將職業技能鑒定同企業的人力資源管理有效結合，逐步建立了培養、鑒定、選拔、評價、使用相結合的技能人才激勵機制，激發和調動了員工自覺學習技術、鉆研業務，提高職業技能水平的積極性，從而促進了企業的科學發展。“電力行業的職業技能鑒定工作基礎扎實、運作規范、激勵機制已經建立”，電力行業職業技能鑒定工作得到了國家人力資源和社會保障部主管領導的充分肯定。

強化組織保障，建立健全鑒定工作管理體制

建立了完整、統一、運轉高效的行業指導中心——發電集團、網省電力公司鑒定中心——鑒定站的職業技能鑒定三級管理體系。截至目前，行業共成立了49個鑒定中心和257個職業技能鑒定站，鑒定范圍涵蓋了全國31個省市自治區的電力企業。各級鑒定機構均配備了專兼職相結合的工作人員隊伍，為技能鑒定的全面展開提供了可靠的組織保證。

鑒定工作規章制度日臻完備。電力行業職業技能鑒定指導中心在鑒定機構管理、證書核發、考務管理、能手評選、質量管理和督導巡視、高級技師鑒定評審、技能競賽等方面制定了有關規章制度。各級鑒定機構根據指導中心的要求也制定了詳盡、配套的實施工作細則，為鑒定工作的規范運作提供了完備的制度保證。

強化基礎建設，逐步實現題庫資源全行業共享

完成了36個電力特有職業（工種）國家職業技能標準、95個職業（工種）鑒定規范和103個職業（工種）國家題庫電力行業分庫的建設工作，組織開發了試題庫管理系統和技能鑒定管理系統軟件，并啟動了網絡考試的試點工作。按照國家有關規定要求，積極推動職業技能鑒定補充命題工作，逐步加大鑒定機構補充命題試題資源上報匯總審核工作力度，最大限度地實現鑒定資源共享。同時，根據工作開展情況、新技術發展要求以及企業崗位設置變動情況，及時開展國家職業技能標準和部分職業（工種）題庫的修訂工作，實現了題庫資源的常態管理和滾動開發。

強化評價創新，不斷提高技能鑒定考核的科學性

在理論知識考核上，充分利用信息技術的發展，在試點的基礎上逐步推行計算機網絡考試，實行機考和筆試相結合，提高了鑒定評價的客觀性和科學性；在技能操作考核上，逐步推行模塊化考試方式，緊密結合企業生產實際和技術設備發展要求，堅持共性考核與個性考核的有機結合，增強技能操作考核的靈活性和針對性，提高了技能操作考核的整體質量與水平；在高技能人才的鑒定評價方面，突出企業評價的主體作用，重點在技師、高級技師的考核評審工作中規范和完善工作業績、潛在能力考核指標，建立工作現場評價和工作過程評價的企業佐證機制；做好企業、行業、國家級技術能手評選的有效銜接，充分發揮技能競賽在促進高技能人才培養選拔中的重要作用。集中選拔行業技術技能專家領軍人才（如中華技能大獎獲得者、全國技術能手、部分電力行業技術能手和資深考評員等），組成專家小組，針對行業技術要求和發展趨勢，研究制定鑒定考核命題技術導引和題庫建設框架指導意見，提高了鑒定考核的科學性與先進性。

強化質量督導，探索構建鑒定質量管理長效機制

首先，質量督導工作實行定期與不定期的常態化，增加技術督導與現場督導的比重與覆蓋面。加強各鑒定機構在質量督導方式方法上的交流與溝通，堅持年檢、自查、互查與行業檢查制度的貫徹與落實。其次，進一步完善了考評人員管理制度。建立了考評人員職業道德誠信機制與考評行為反饋評價制度，組織考評人員的培訓認證，增加鑒定考評心理學和專業技術技能的培訓內容，開展行業考評人員考評經驗座談和研討，規范考評行為，提升考評技巧和水平。在鑒定組織實施中，統籌調配考評資源，在鑒定考評隊伍中增加非本鑒定區域的考評力量。由考評員、督導員、管理人員和技能專家組成的鑒定工作四支隊伍建設不斷加強，為提高鑒定工作水平，保證鑒定質量提供了可靠的人才支撐。第三，實行鑒定結果公示制。做好鑒定結果分析評價總結，確保了鑒定的公開與公正。第四，各級鑒定機構通過層層簽訂鑒定質量管理責任書，落實責任和要求。嚴格規范證書核發管理，逐步健全了國家職業資格證書查詢系統建設工作。第五，制定試行行業鑒定質量體系服務導則，加大質量體系認證的廣度和深度，構建了職業技能鑒定質量管理長效機制。

英國的職業技能鑒定概況及特色

英國作為工業革命和現代工業的發源地，既是職業技能分類最早的國家，也是職業教育、實行職業資格證書和職業技能鑒定最早的國家。早在18世紀中葉，英國的各種行業協會就開始組織專門的職業資格考試，如1878年成立的倫敦城市行業協會設計的職業資格考試就多達400多種，幾乎涉及到各個專業或職業。但那一時期英國的職業技能鑒定還只是一種傳統的職業資格考試，20世紀80年代中期以后，英國建立起全國統一的職業技能鑒定標準，其職業技能鑒定成為一種國家職業技能鑒定。目前，英國已建立健全了職業教育和職業技能鑒定工作完整的網絡體系。

職業技能鑒定的流程

英國的職業技能鑒定工作依照國家職業資格標準，根據每一位被鑒定者的狀況，通過工作現場考評和收集工作成果等手段來進行評定其職業資格能力。具體的考評鑒定流程分六個階段，如圖1：

職業技能鑒定制度的特色

（1）組織管理體系清晰，職能定位明確。英國的職業技能鑒定組織管理結構如圖2所示。

教育與就業部作為政府職能機構，主要負責政策與立法。

國家職業資格委員會，是代表英國政府在全國范圍內推行職業資格證書制度的權威部門。主要職能包括：建立職業資格證書體系，制定產業機構，制定國家職業資格標準，開發全國性的國家職業資格體系，準證書機構并對其監督和檢查，收集、分析國內外有關職業資格信息。

產業指導機構，一般為行業性的非政府民間機構，負責本行業國家職業資格標準的制定，并使其不斷完善以適應生產技術的發展變化。理論上產業指導機構只負責制定標準，但實際上，許多產業指導機構既制定標準，同時又是證書機構。

證書機構，是經國家職業資格委員會批準的有權頒發國家職業資格證書的機構，負責職業資格的鑒定和運作。主要職責：審查批準鑒定中心；管理和認可鑒定程序；挑選、培訓外部監督員，并監督檢查其工作；檢查鑒定的質量保證體系。

培訓與企業委員會，負責推行國家職業資格培訓計劃，各地區都設有培訓與企業委員會組織。

鑒定中心，大體分為企業型鑒定中心和學院（或培訓中心）型鑒定中心。企業型鑒定中心就是一個企業本身被批準作為鑒定中心，負責對其員工進行職業資格鑒定，是英國國家職業資格證書體系的主體。一般說來，只要企業有開展國家職業資格的積極性，都能得到政府和證書機構的認可和支持，即使個別條件不具備，通過外聘考評員、內部監督員、委托或指定其它鑒定中心等方式，也可以在本企業內開展國家職業資格的培訓和鑒定工作。

考評員和督考員，對鑒定過程進行監控，實行持證上崗制度，其資格標準均由“培訓與開發指導機構”制定，并嚴格按照資格標準的要求進行培訓和鑒定。考評員分為一線和二線考評員，考評員決定申請人是否具有某種職業能力。一線考評員只負責工作現場的操作，進行觀察和提問；二線考評員負責一線考評員職責以外的工作，對證據和以前考核結果進行確認。督考員分為內部督考員和外部督考員，內部督考員負責檢查考評員考核結果，保證不同考評員按照國家標準考核；外部考評員對鑒定中心資格的確認和控制鑒定中心的質量，保證不同鑒定中心按照國家職業標準考核。

（2）注重研究培訓方法，重在提高培訓效能。目前，英國在職業技能培訓的模式上進行著一系列的變革，著重在方法的靈活性和教育投入的效能上下功夫：①受培訓者可選擇任何一種適合自己的方式接受培訓，不受時間、地點或場所的限制。受訓者均可以通過職業教育機構的中央信息和咨詢中心的數據庫終端，檢索到各種職業的技能要求、培訓機構、內容、方法、時間以及地點等方面的信息資料。然后根據自身實際情況選擇一種適合的培訓方式，并可以在職業技術教育機構或培訓中心學習，也可直接在工作場所學習實踐或是在家自學。學習的進度既可以由培訓機構幫助擬訂，也可以由自己掌握，一旦某個單元學習結束，經技能鑒定考核合格者， 其學分即記錄在個人的“國家職業成績檔案”中。②建立“起始評估”制度。所謂“起始評估”，是指在對受培訓者進行培訓之前，先對受培訓者進行原有知識和技能水平的評估，以決定相應的學習起點。通過起始評估，受培訓者可以出示有關知識方面的學習成績和技能方面的證據材料，得到培訓機構的認可并給予相應的單元學分，然后再由培訓機構向受培訓者指出“尚未達到的標準”，需要培訓的方面。

（3）職業技能資格鑒定標準的社會化。開展職業技能鑒定，標準的確定尤為重要，關系到鑒定者行為推測的尺度，同時也為被鑒定者提供了努力的目標和方向。所謂職業技能資格鑒定標推的社會化，是指職業技能鑒定的標準，不以滿足某企業或公司的短期需要為標準，而是以整個社會發展需要的技能資格標準為目標，同時考慮到與國際標準考核證書相銜接。目前，在英國推行的“國家職業資格”考核體系中，約有180個“產業指導機構”研究制定國家職業資格能力要素及其操作標準問題，并且規定國家職業資格的使用期限最多為5年。同時還要根據社會需要對標推進行不斷修訂。

英國的職業技能鑒定制度對我們的借鑒

目前電力行業的職業技能鑒定工作正逐步走向規范化、智能化、科學化發展的軌道，但隨著全社會對高技能人才隊伍建設的高度重視和普遍關注，電力行業的職業技能鑒定工作仍需不斷加以優化，為適應飛速發展的電力技術，為我國電力工業加速走向世界培養大批高素質技能人才。

（1）拓展提高鑒定效能方式。目前，在提高培訓效能方面主要是通過在鑒定過程中運用先進技術，如智能化考試、仿真技術的使用等使鑒定更加方便、直觀，從而提高鑒定的效能。除了通過技術手段提高鑒定工作的效能外，英國采用的靈活的培訓方式和“起始評估”的鑒定制度為我們開辟了思路。“起始評估”不僅有利于避免培訓和考核內容上的不必要重復，且能夠大大減少教育資源的浪費。

（2）考評標準與生產相結合。英國的國家職業資格標準不僅是培訓和鑒定的標準，同時也是生產過程的工作標準。我國國家職業標準是基于職業或工種進行開發的，但是隨著企業生產發展和技術進步，大中型企業的勞動分工越來越細，而職業工種的要求相比于企業的崗位要求則寬泛得多，使得國家職業標準的共性要求與企業崗位的個性要求難以有效銜接。因此，可借鑒英國的國家職業資格標準確立方式，國家職業資格標準體系從標準到鑒定過程強化與生產體系的緊密結合，形成資格標準和鑒定內容與實際工作相對應，防止依據職業標準進行培訓和鑒定的主要內容與企業的崗位實際脫節。

（3）探索企業技能人才評價工作。企業是技能人才使用的主體，也是鑒定工作的服務對象，離開企業，鑒定就會成為無水之魚，鑒定工作尤其是高技能人才評價工作必須回歸企業。以高技能人才為代表的技能人才隊伍建設一直以來受到黨中央、國務院的高度重視。與社會化鑒定重在結果的評價方式不同，企業技能人才評價強調技能人員在工作中的業績，重視工作效率和完成產品質量的情況，這種考核方式既重視過程又注重結果，更具科學性。目前我國實施企業技能人才評價工作還處于探索階段，英國的企業型鑒定中心發展已較為成熟，其經驗和做法可供我們學習與借鑒。

（4）考評內容需加以完善。國家實施職業技能鑒定的主要內容包括職業知識、操作技能和職業道德三個方面。知識的考核一般采用筆試，技能要求一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行，而對于職業道德的考核卻涉及較少。應將職業能力考核、工作業績評定、職業道德評價、理論知識考試有機統一，讓“重品德重知識重能力重業績”的科學人才觀深入到技能鑒定工作中去。2011年，中國電力企業聯合會對外發布了我國第一個行業性的《全國電力行業核心價值公約》，其主體包含了“價值理念”、“自律規范”、“職業操守”三方面內容，完整體現了電力事業發展對員工職業操守需求。在考評內容的考核上，今后還需要進一步思考對于職業道德的考核方式。