獨立學院學生資助工作問題探析

摘要：獨立學院是我國高等教育的有機組成部分，學生資助問題因其辦學機制的特點具有一定的特殊性。梳理并分析了獨立學院困難學生資助工作中存在的問題，主要是資助力度偏低、資助體系不完善、資助“供不應求”、評定貧困生難、重物質幫扶輕精神援助。

關鍵詞：獨立學院；資助工作；家庭經濟困難學生

作者簡介：鐘珂（1984-），女，湖北天門人，華南理工大學廣州學院，助教。（廣東 廣州 510800）

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0212-02

獨立學院是普通高校辦學資源與社會資本相結合、采用民辦機制、按照新的辦學模式建立的本科層次二級學院。由于獨立學院的收費制度有別于公立普通高校，是按教學成本收取學費，因此學生家庭承受的經濟壓力相對較大。截止到2012年7月，廣東省共有普通本科學校57所（含民辦學校），其中獨立學院17所，①占到29.8%。對獨立學院家庭困難學生的資助，關系到學生能否順利完成學業，關系到獨立學院的穩定及其他各項工作的順利開展，更關系到教育公平的實施。獨立學院學生資助工作因學校性質的獨特性，存在一些特殊的困難和問題。筆者結合自己近年來一線工作經驗，對這些問題進行了梳理和思考。

一、獨立學院家庭經濟困難學生資助力度偏低，明顯達不到國家政策的平均標準

我國早在2002年就出臺了對家庭經濟困難學生的資助體系政策。2005年，財政部、教育部關于印發《國家助學金獎學金管理辦法》的通知（財教[2005]75號）規定，國家助學獎學金是“面向全國公辦全日制普通高等學校”在校本專科學生中的貧困家庭學生，沒有將獨立學院納入國家資助體系。直到2007年5月13日，國務院頒布了《國務院關于建立健全普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號），同年6月，財政部、教育部出臺的《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教[2007]92號），指出“本法所稱普通本科高校，高等職業學校是指根據國家有關規定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等專科學校”，獨立學院符合資助條件。至此，包含獨立學院在內的民辦高校，才從制度上成為了國家資助政策的對象。全國學生資助管理中心網站在高等學校學生資助政策簡介中明確提到獨立學院列為全國資助體系范疇“按照國家有關規定規范辦學、從事業收入中足額提取4%～6%的經費用來資助家庭經濟困難學生的民辦高校（含獨立學院），招收的全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）學生，符合國家規定條件的，也可享受國家資助政策”，“具體辦法，由各省（自治區、直轄市）依據國家有關規定制訂”。②2007年11月，《廣東省人民政府關于建立健全我省普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（粵府[2007]92號）出臺，明確了獨立學院學生享受國家勵志獎學金、國家助學金所需經費“由中央和省財政共同分擔”，從操作上規定了資金來源，為獨立學院掃清了實施國家資助政策的障礙。此后，廣東省獨立學院才“名正言順”地享受到國家資助政策，家庭經濟困難學生的資助才得到有力保障。

即便如此，2007年以后，廣東獨立學院的資助力度仍然偏低。根據國發[2007]13號文，中央與地方共同設立的國家勵志獎學金，資助面平均約占全國高校在校生的3%，國家助學金資助面平均約占全國普通高校和高等職業學校在校生人數的20%。以華南理工大學廣州學院為例，2012年該校共有全日制在校生16000人，當年獲得國家勵志獎學金的人數為290人，國家助學金的人數為1305人，分別占該校學生總人數的1.81%和8.16%，遠未達到平均標準。而從歷年獲得這兩項資助的人數來看，絕對數字是逐年提高的。雖然招生人數每年上升，但所獲資助的學生比例仍然較低。該校貧困生近年來獲國家資助情況詳見表1。

表1 近年來華南理工大學廣州學院國家獎、助學金情況統計

數據來源：根據華南理工大學廣州學院學生工作處相關數據整理。

在2012年8月廣東省人民政府召開的高校學生資助工作情況新聞發布會上，省政府副秘書長江海燕通報了情況，指出“對民辦高校學生資助力度亟待加強”。

二、近年來獨立學院貧困學生日益增多，資助的需求與資助能力呈“供需緊張”的局面

隨著高等教育大眾化的推進，社會對學歷要求越來越高，一些粵西、粵北山區貧困家庭逐漸重視高等教育，而這些貧困地區經濟發展較落后，加上傳統“多子多福”的觀念影響，多子女教育支出加重了家庭經濟負擔，導致家庭貧困。要擺脫這種狀況，只有通過提高學歷，走出農村。

由于社會過分追求高學歷，在現實就業壓力之下，有些家長寧可讓孩子就讀學費較高的獨立學院，而不愿意讓其到學費不那么貴的高職高專學校。在獨立學院就讀的部分學生表示，自己來自貧困家庭，第一次高考失利，選擇了復讀，復讀時高考成績只達到獨立學院錄取分數線，不得已選擇了獨立學院。這部分學生所占的比重也不小。廣東省獨立學院學費標準一般在15000～18000元/年，是普通公辦本科學校學費的2倍甚至3倍。高昂的學費，使得一般家庭經濟上承受較大壓力，而貧困家庭在此方面更加突出。

三、獨立學院資助經費短缺，導致資助體系建設不完善

按照《廣東省人民政府關于建立健全我省普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》，各普通高校每年要從學校事業收入中足額提取5%的經費，用于校內獎助學金、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、學費減免和特殊困難補助等。而事實上，獨立學院很少有做到這一點的。很多獨立學院由于資源等條件的限制，通過社會和高校自身獲得的資助經費相對較少。這主要是因為獨立學院辦學經費都依賴于學費，大部分經費要用于學校基礎建設和各方面發展。沒有相對充足的經費，在獎、助、貸、勤、補等資助體系上不完善，或雖有制度建設，但實施缺乏行動力，都不能很好地發揮資助貧困學生的實際作用。在獨立學院，學生資助體系也包括學校從事業性收費中提取一定比例設立的獎、助學金，以及企業在校設立的獎、助學金，但國家資助政策體系不管從資助面的廣度，還是資助金額的絕對數目，都遠超過很多獨立學院自己或企業在獨立學院設立的獎助學金。因此，國家資助體系是獨立學院貧困學生受助的主要途徑。相對于有政府財政撥款的公辦高校，獨立學院資助經費的來源渠道單一，對貧困生的資助能力有限。

四、對家庭經濟困難學生的認定存在困難

1.困難標準難界定

家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。這是國家資助政策文件對家庭經濟困難學生的描述。因各地區經濟發展水平的差異，而具體標準的制定、認定方法的實施，在操作上需要有針對性地提出具體措施。目前我國高校對貧困生的界定通常采用的方法有直接界定法、消費水平界定法和居民最低生活保障線比照界定法。③直接界定法主要依據三個因素：一是在校學生學習、生活每月消費支出水平，二是該生家庭年收入，三是學生交納學費的能力。學生消費水平界定法是調查、確定全校學生平均消費水平，低于該水平的則為貧困生。居民最低生活保障線比照界定法是對在校學生的學習、生活消費支出進行調查，與當地居民最低生活保障線對比，低于此線的為特殊困難生，略高于此線的為困難學生。有的學校（如華南理工大學廣州學院）將學生家庭人均年收入與學校所在地最低生活保障線對比，前者低于后者的為特殊困難學生，前者與后者接近的為困難學生；家庭經濟收入不穩定，學生在校經濟趨于緊張的，定為一般困難學生。

2.實際操作如何保證公平公正，確保信息準確真實，存在難度

不管哪種界定法在實際考察學生家庭人均年收入、學生在校消費情況等方面，做到真實、有效、準確，才是根本。從目前各高校在認定貧困生時普遍采用的學生申請、所在班級民主評議到院系審核這一工作模式來看，制度上是可以保障形式的公平公正，但在實際操作過程中，有些主、客觀因素帶來的偏差卻很難杜絕。

首先是貧困學生申請時要提交《高等學校學生及家庭情況調查表》，由家庭所在地鄉鎮或街道辦以上民政部門審核蓋章。相關行政部門在把好審核關時，是否公正公平，很難確定。筆者在實際工作中了解到，有的地方是采取不作為，不對學生所描述的家庭情況調查了解，蓋公章后注明：僅證明該生是我轄區居民；有的地方政府不論情況如何，大開綠燈，甚至個別空白表格也可蓋章，這些現象讓學生家庭情況得不到真實反映。在學生的班級民主評議階段，有些評議成員出于同學間情面或人際關系的考慮，不愿或不敢對困難認定同學提出異議，出現“只要申請困難認定，都可以成功認定”的情況，或者根據班主任、認定成員對該生的熟悉程度，認定該生貧困與否，存在很大的主觀性。

3.區分困難等級難

由于導致學生家庭經濟困難的因素是多方面的，比如常見的有家庭人口眾多、單親、孤殘、家庭接受非義務教育子女多、家庭成員患有重大疾病、家庭遭受重大災難或意外事故、家庭欠債情況等等。同時，這些因素又很復雜，有些致貧因素不具有相互可比性（比如多名子女接受高等教育的家庭與家人患重大疾病的家庭，到底哪個更貧困），具體到每個困難同學的情況也是不同的，要在紛繁復雜的因素中區分貧困等級，是需要深入了解與分析的，而這也增加了評定困難程度的難度。

五、對家庭經濟困難學生的資助，重“物質幫扶”輕“精神援助”

貧困生不是一個單純的經濟問題，而是一個綜合性問題。一般來說，貧困生因經濟壓力會在生活上產生窘迫心理、學習上產生焦慮心理、交往中產生自卑與封閉心理，部分貧困生還存在一定的身體不適等身心上的負面影響。④因此，在對貧困生進行資助時，除了經濟上幫助其緩解壓力外，也要關注他們心理和成才的精神需要。非經濟層面的貧困對貧困生來說，甚至比經濟上的困難壓力更大，影響更持久。近年來，各高校逐漸意識到對貧困生心理援助的重要性，獨立學院也做了一些嘗試，如針對貧困生開展座談會、團體心理輔導，以更全面地幫助他們，但經濟幫扶和精神援助仍不能很好地結合，存在一定的形式化現象。比如，對受資助學生進行感恩教育，要求學生寫獲得資助的心得體會，讓學生懂得知恩進取，并轉化為前進的動力，但是有的獨立學院在執行時采取行政手段，強行規定，要求字數，容易讓學生產生反感情緒和抵觸心理，不僅起不到感恩教育的效果，反而適得其反。精神教育應該深入人心，懂得人性，從學生情感教育入手，行政手段少參與甚至不參與，潤物細無聲的滲透才是資助中精神援助的真正意義所在。

獨立學院家庭經濟困難學生的資助不單是獨立學院自身的責任，同時需要國家、政府和社會共同參與，需要相關部門切實重視，從而真正實現“不讓一個大學生因家庭困難而失學”的目標。

注釋：

①新華網2012具普通高等學歷教育招生資格高校名單（廣東）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2012-07/02/c_123358763.htm.

②高等學校學生資助政策簡介（2012年版）[EB/OL].[2012-08-02].http：//www.xszz.cee.edu.cn/zizhuwenda/gaodengjiaoyuzizhuzhengcewenda/2012-09-02/1372.html.

③陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助[J].曲靖師范學院學報，2003，（4）：94-97.

④周國平.民辦高校貧困生資助研究——基于西安市的調查[J].浙江樹人大學學報，2008，（6）：12-17.

（責任編輯：孫晴）