興化市新型職業農民培育試點工作方案

為加快培育新型職業農民，推進現代農業發展，根據農業部辦公廳《關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》精神，結合本市實際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞培大做強優質糧油、特色蔬菜和淡水產品三大優勢產業，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，以長效機制為保障，培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業生產經營主體，推進農業專業化、標準化、規模化和集約化經營。建立一套與市情、與產業相匹配，有利于各類職業農民發展，相對完善的新型職業農民培育、認定與扶持制度，為新型職業農民創造良好的發展環境。

二、目標任務

2012年-2014年，實現三項目標：

1. 重點打造“1234”工程，即培養100名具有較高專業技能、較大生產規模和較強創業能力的管理型職業農民；200名懂政策、曉法規、思想活、能力強的經營型職業農民；300名專業水平高、服務能力與責任意識強的服務型職業農民；400名懂技術、會管理、具有良好職業道德的生產型職業農民。

2. 建立一套科學合理、簡便易行、操作性強的四種類型職業農民認定標準、認定程序和管理辦法。

3. 建立與市情、與產業相匹配的四類職業農民政策扶持體系，從環境、政策、制度上保障新型職業農民隊伍健康發展。

三、實施步驟

2012年，制定管理型、經營型、服務型和生產型四類職業農民培育方案，啟動試點工作。

2013年，全面開展新型職業農民培育試點工作，研究與制定新型職業農民教育培養模式、認定管理辦法和扶持政策，建立信息服務平臺。

2014年，完善相關辦法、扶持政策和信息服務平臺，建立一套先進適用的新型職業農民培育機制。

四、培育方法

（一）教育培養

分類建立新型職業農民教育培養模式，即分類遴選培訓對象、分類制定培養計劃、分類開展技能培訓，對培訓學員統一開展相關崗位職業技能鑒定。

1. 分類遴選培訓人員。管理型職業農民面向農業企業、農業園區和農民專業合作組織負責人；經營型職業農民面向農產品經紀人、有一定規模的種養大戶等；服務型職業農民面向村組干部、農業企業和農業園區的技術骨干等，重點培育鄉、村農技服務人員；生產型職業農民面向農業企業、農業園區、特色產業專業村負責人和有志從事一產創業的農民等。

培養對象條件：年齡在50周歲以下，具有初中以上文化程度。其中，農作物植保員培養對象的學歷要求在高中以上學歷，且有兩年以上（含兩年）從事農業技術服務工作經歷。

2. 分類制定培養計劃。按照“學能成、成則用、用有為”培養目標，結合培育方向，分類制定培養計劃，實行集中學習、生產實踐、考試考核和跟蹤指導服務相結合，每個專業班集中培訓時間15天以上。其中，管理型職業農民注重企業管理能力培養，專業設置為農業經營與管理，培訓內容包括農村政策法規、農業企業創辦與管理、農業項目編制與申報、農產品市場營銷、農產品質量安全建設、農產品儲藏、加工與運輸和農業信息技術等；經營型職業農民注重市場開拓能力培養，專業設置為農民經紀人，培訓內容包括農村政策法規、農產品市場營銷、農業信息技術、財會知識和農產品儲藏、加工與運輸等；服務型職業農民注重技術服務能力培養，專業設置為農作物植保員，培訓內容包括農作物病蟲草害測報與防治技術、農產品質量安全建設、農業機械維護與保養等；生產型職業農民注重生產操作能力培養，專業設置為高效種植、高效養殖，培訓內容包括職業道德、農作物高效種養模式與技術、病蟲害綜合防治技術、農產品質量安全建設和農業機械維護與保養等。培訓結束后，組織學員參加相關崗位的職業技能鑒定。其中，管理型與經營型職業農民鑒定工種為農民經紀人，服務型職業農民鑒定工種為農作物植保員，生產型職業農民鑒定工種為農藝工、蔬菜園藝工或淡水養殖工。

3. 分類開展技能培訓。按照制定的培養計劃，立足提升培訓效果，對四類職業農民分類開展技能培訓。其中，管理型與經營型職業農民采用“走出去、請進來”辦班模式，每年的3月份組織學員集中培訓，11月份按照學員產業類型，分類組織學員到與其產業相匹配的企業觀摩學習，開拓學員的視野，增長學員的見識，更新學員的理念，提升學員的經營管理水平；服務型職業農民采用理論與實踐相結合的辦班模式，在農作物病蟲高發期的4月、8月份分段組織培訓，組織學員到病蟲測報基地實訓，鞏固學習的效果，做到現學現用；生產型職業農民按照產業類型，在農時關鍵季節到產業基地就地辦班、就地實訓，做到學有樣板、看有現場、訓有基地。培訓結束后，安排師資與學員結對，組織師資定期回訪，了解學員的生產狀況和需求，針對性地開展服務。對有進一步提升需求的農民，系統開展中等涉農專業教育。

（二）認定管理

對取得農業行業特有工種職業技能資格證書的申請人分類開展新型職業農民資格認定，統一發放由興化市新型職業農民資格評審委員會驗印的興化市新型職業農民資格證書。

1. 制定認定標準。根據申請人從業類型，分類開展管理型職業農民、經營型職業農民、服務型職業農民和生產型職業農民資格認定。

管理型職業農民：企業有農產品注冊商標、注冊資金在100萬元以上、銷售收入在200萬元以上。農業園區、專業合作社的土地流轉或水面承包面積，種植業300畝以上、水面養殖100畝以上。

經營型職業農民：年銷售各類農產品規模在50萬公斤以上，利潤10萬元以上。

服務型職業農民：申請人有兩年以上（含兩年）在村委會、農業園區或農民專業合作組織等單位從事農業技術服務工作經歷。

生產型職業農民：申請人的種養面積在50畝以上，單位面積產量或效益同比周邊農戶增幅5%以上。在農業企業、農業園區或農民專業合作組織就業的產業工人須有兩年以上的從業經歷。

2. 組織資格認定。按照申請、審核和認定程序，符合條件的農民填報興化市新型職業農民資格認定申報表，連同申報附件材料一起，報興化市新型職業農民資格認定委員會審核，由市資格審定委員會組織相關人員逐項審核確認，對審核合格的農民進行網上公示，公示無異議后頒發興化市新型職業農民資格證書。

3. 資格認定管理。一是依托已建成的國家基層農技推廣信息化平臺興化工作站，讓農民充分享受平臺提供的一切資源和服務同時，通過GPS定位、工作交流、推廣日志等系統強化對新型職業農民的動態管理；二是對取得新型職業農民資格證書的農民每兩年進行一次年檢，對已不具備證書崗位資格的農民取消新型職業農民資格，對兩年以上未年檢或崗位類型調整的農民重新認定。

（三）政策扶持

分類建立新型職業農民政策扶持體系，通過政策引導、項目傾斜和資金扶持，從環境、政策、制度上保障我市新型職業農民隊伍健康發展。

1. 服務扶持。建立專家組，推行專家與新型職業農民結對掛鉤服務機制，為新型職業農民生產經營活動提供全方位的技術支持；面向新型職業農民開放基于3G的基層農技推廣信息化平臺，為新型職業農民生產經營活動提供貼切即時的資料查詢、田間診斷、農事決策等快捷信息化服務。

2. 政策扶持。①從持農作物植保員資格證書的服務型職業農民中選拔一批德才兼備的人擔任村級農技員，按照服務面積給予獎勵；②農機補貼、農業適度規模經營、專業合作社、設施農業、農業保險等各項涉農獎勵性政策優先扶持新型職業農民，其中，發展糧食生產的農業保險費用由財政補助，發展設施農業的農業保險費用個人只需負擔15%；③新型職業農民領辦、創辦農業企業、農業園區或農民專業合作組織，除享受各項涉農獎勵性政策外，優先辦理設施農用地備案手續，執行農用電價格，推薦優先參與銀行貸款授信，根據評估情況給予200萬元之內的信貸擔保；④對新型職業農民規模流轉土地從事種植每畝給予100元的一次性土地流轉租金補助。

3. 項目扶持。在政策允許的范圍內，同等條件下，農業綜合開發、小型農田水利建設、農村道路與農網改造等各項涉農項目對新型職業農民優先申報、優先立項。

五、工作制度

1. 資格認定制度。實行統一認定、統一編號、統一發證，凡符合新型職業農民資格認定標準的農民均可申請認定。

2. 證書年檢制度。對新型職業農民資格證書每兩年年檢一次，年檢合格加蓋興化市新型職業農民資格認定委會員年檢印章，年檢不合格取消資格證書。

3. 繼續教育制度。取得新型職業農民資格證書農民每年須參加30學時以上的知識更新培訓，培訓結果作為資格證書年檢、農民職稱評定的重要依據。

4. 優先扶持制度。在政策許可的范圍內，同等條件下農業生產人、財、物資源優先向新型職業農民集聚。

5. 資格準入制度。村級農技員實行資格準入制，從持新型職業農民資格證書和農作物植保員資格證書的“雙證”農民中選拔。

六、保障措施

1. 加強領導，建立健全組織體系

成立由市政府分管領導為組長，農業局、財政局和人社局負責人為副組長，財政局、人社局、農業局、林牧業局、水產局、農機局等分管領導為成員的新型職業農民培育工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業局，農業局負責人為辦公室主任，具體負責宣傳發動、組織協調和政策研制等工作；領導小組辦公室下設信息服務工作室和新型職業農民資格認定委員會，分別負責信息發布、技術服務和動態監管等工作；新型職業農民資格認定委員會設在市人社局，具體負責標準制定、資格認定和證書管理等工作。

2. 落實政策，加大行政推動力度

圍繞培育四類職業農民，不斷完善新型職業農民培育五項工作制度，做到有章可循、有據可依；分類制定新型職業農民培育政策，在土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等方面向新型職業農民傾斜，強化行政推動作用，引導社會重視、參與新型職業農民培育，逐步扭轉當前職業技能“被培訓”現象，創造新型職業農民培育良好的政策環境。

3. 積極宣傳，營造良好培育環境

充分利用電視、報刊、網絡等現代傳媒，廣泛宣傳新型職業農民培育政策與措施、方法與效果，讓農民了解新型職業農民培育的作用、好處，激發農民培育的熱情與欲望，推動全社會主動參與新型職業農民培育，營造新型職業農民培育良好的輿論環境。