院系兩級學生管理體制在運行中的問題分析

摘要：警務化管理是司法警官職業院校特色育人的學生管理模式。實行院系兩級學生管理體制，實質是將學院原有的以學生處為主體的管理模式轉變為以系（部）為主體的管理模式。體制的變革促使系（部）的學生管理職能得到加強，司法警官學院辦學活力得以激發。由于管理理念的差異、制度執行的不均衡等，在體制的運行實踐中不可避免地暴露出隊伍管理、制度設計和執行中的一些問題。在警務化管理的大背景下，如何對學生管理權限和職責下放，如何對學生管理工作績效評價，兩級學生工作機構各自如何保持適度張力，成為一個值得深入探討的重要課題。

關鍵詞：學生管理；管理體制；問題分析；對策

中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2013）11-0074-04

自2008年開始，隨著辦學規模的擴大，廣東司法警官職業學院在堅持實行警務化管理的基礎上，將學生管理體制由學院的一級管理轉變為院系兩級管理，學生管理權責下放到系（部），由系（部）組建學生管理干部隊伍，學生處負責日常督導，以制度的形式明確了兩級管理體制的組織架構與職能。應該說，在推行院系兩級管理的過程中，學院辦學取得了明顯成效，系（部）對學生管理工作的重視度有了極大提升，學生管理力量進一步增強，學生管理工作的積極性與主動性較以往有明顯提高，學生的專業歸屬感顯著提升，辦學活力有所增強，人才培養凸顯效益優勢。由于體制改革的時間不長，體制建設的不盡完善，就當前而言，院系兩級管理仍處于粗放階段。通過幾年來的工作實踐和歸納總結，筆者就司法警官職業學院推行院系兩級管理存在的問題進行了分析和思考，以期為警察類院校和其他高職院校進一步完善院系兩級管理制度，不斷提高學生管理質量提供參考。

一、院系兩級學生管理中存在的突出問題

廣東司法警官職業學院作為一所培養政法干警人才的高職院校，與其他高等學校的學生管理制度有所不同，“培養學生未來從事人民警察職業和法律職業所要求的必備的特殊職業素質”是學院辦學中致力思考的問題。作為政法類院校，廣東司法警官職業學院始終遵循特色育人規律，自成立以來在學生管理制度上一直堅持“警”字特色的警務化管理模式。在兩級管理體制中，警務化管理的運行由以下層次的組織系統協作完成：一是在學院黨委領導下，學生處、系（部）負責學生的警務化管理工作；二是學生按系（部）、大隊、中隊、班的建制進行管理，學生大隊在系（部）的直接領導下開展工作，學生大隊設大隊長、中隊長若干名；三是學生組織設學院學生會、大隊學生會、班委會；四是團組織架構上設置學院團委、大隊團總支、班級團支部。盡管有制度的維系，受傳統管理觀念和外部客觀環境的影響，但是在運行中院系兩級學生管理體制下的警務化管理模式暴露出一些突出的問題，急需認真分析和加以解決。

（一）系（部）管理的自主權過窄，管理質量意識淡漠

現行的院系兩級學生管理體制的建立與運行，意味著轉變學院職能部門的管理職能，下放管理權力，使學生管理重心下移，形成學院—系（部）兩級管理層次，建立學院宏觀調控、以系（部）為主體的學生管理運行機制，從而減少管理層次，提高管理效率。但現實運行情況卻與體制改革的初衷截然不同。一方面，學院和職能處室將涉及學生事務管理的職責絕大部分下放給系（部），迫使系（部）焦頭爛額地疲于應付千頭萬緒的事務性管理工作，管理效能不佳。另一方面，人事管理權和財務管理權仍然集中在學院層面，系（部）管理的自主權過窄，普遍存在“要經費沒經費，要學生隊長卻遲遲不到位”的尷尬局面。在廣東司法警官職業學院正式運行院系兩級學生管理體制的幾年時間里，系（部）在校生人數逐年增長，學生管理工作量不斷增加，管理難度呈上升趨勢，學生管理隊伍力量不足的困窘情況日趨明顯。以警察系2013～2014學年為例，在校生達1190人，學生管理干部隊伍只有11人（含主管學生管理工作的系黨總支書記、大隊長和中隊長），系（部）一直沒有配備專職的學生管理工作內勤人員和專職學生就業指導老師。警務化管理具有其特殊性，學生管理干部隊伍力量不足，必然會影響警務化管理的質量。久而久之，系（部）學生管理質量意識的淡漠也日漸凸顯。

1院系兩級學生管理體制在運行中的問題分析

（二）學生管理干部隊伍的警務化管理意識存在弱化傾向

學生管理干部是警務化管理工作的直接組織者、具體督導員，起著“管理育人”的關鍵作用。無疑，學生管理干部隊伍建設成為警務化管理工作的組織保障和首要條件。目前，學生管理隊伍管理中存在著專職隊長普遍年輕，專業素養和工作經驗不足；成長空間窄，專心工作態度欠缺，隊伍有不穩定態勢；工作強度大，培訓進修機會少，職稱評審困難，專業技術職稱歸屬模糊；缺乏科學規范的工作績效考核體系等問題。特別值得注意的是，學生管理干部選聘機制不夠完善，導致部分學生管理干部缺失專業化背景和職業化心理準備。例如，廣東司法警官職業學院“關于我院教師申報專業技術資格中學生管理工作經歷的通知”（粵司警院[2011]107號）的文件規定，學院教師申報中級及副高級職稱必須具備學生工作經歷。這一規定的出臺，從制度上有效解決了長期以來學生管理干部隊伍人員不足的困境，但同時也不可避免地使學生管理隊伍增加了“兼職”的色彩，勢必帶來多數學生管理干部不是專職人員，工作兩到三年后將被調整回專職教師隊伍，工作熱情不高，當一天和尚撞一天鐘，學生管理工作原則放在一邊，對警務化管理持懷疑和抵觸情緒，加上在工作中極少機會接受系統全面的警務化管理業務訓練，導致學生管理干部隊伍的警務化管理意識存在弱化傾向。

（三）警務化管理制度的執行出現偏差

作為警察類政法院校，廣東司法警官職業學院堅持“管理育人”的教育工作原則，堅持不懈地在學生管理工作中實行警務化管理。經過多年的實踐、總結和完善，目前警務化管理制度主要有《學生警務化管理規定》《學生操行評定辦法》《學生日常行為管理規定》《學生糾察隊糾察辦法》《學生考勤和請銷假制度》《學生出入校門規定》等，規章制度基本齊全。自實行院系兩級學生管理后，系（部）成為學生工作的具體負責單位，在警務化管理上有相應的自主權。因管理理念有差異和執行力度不均衡，各系（部）在學院學生管理制度的執行上出現了一些偏差，有的系（部）對警務化管理的認識準確、執行到位，有的系（部）則對警務化的管理不夠重視、落實力度不夠。如個別系（部）學生管理執行者認為警務化管理過于強調管理的統一性和行為訓練的嚴格性，忽視了學生人文素養的培養，甚至扼殺學生的個性發展，從而對警務化管理制度產生抵觸情緒；個別系（部）學生管理執行者在管理的過程中會擔心家丑外傳，在對具體問題的處理上不按照學院的制度進行操作，存在大事化小、小事化了的做法和現象，導致了同一性質的學生違紀事件，處理的輕重程度有明顯差異，造成制度執行的嚴肅性受損，很容易在學生群體中產生不公平對待的不滿情緒。作為學院學生工作職能部門的學生處，在職責劃分上屬于學生工作管理主體，卻因管理內容大多脫離管理實際，對系（部）學生管理出現的偏差無法企及，只能“望塵莫及”。

（四）學生處指導、服務和監督的管理職能實效性不夠突出

作為學生管理工作的職能部門，學生處代表學院對學生工作進行統一規劃，肩負著學生思想教育、心理健康教育、日常管理、招生就業、學生資助等具體學生管理工作的計劃、組織、指導、協調、督促、服務和考核等職責。但是，在兩級管理體制運行實踐中，學生處的職能作用未充分得到發揮。首先，沒有擺正位置，對院系兩級學生管理職能關系的認識不到位，認為管理權歸系（部），大小事由系（部）包辦，變成學院和系（部）之間的“二傳手”，應有的指導、服務和監督職能沒有充分發揮，直接影響了管理效能。其次，管理目標不夠明確，未能真正做到抓大放小，有時仍糾纏于具體的學生工作事務，該管的不管，不該管的又不放。此外，在規章制度的制訂、服務職責的履行和對目標檢查、監督和調查研究等工作上，職能的實效性不突出。因結構條塊分割，學生管理體制協調溝通不暢，個別系（部）“部門本位主義”較嚴重，學生處職責工作的開展便顯得艱難與無奈。

二、院系兩級學生管理中問題產生的原因分析（一）對學生管理工作重視不夠，沒有形成全方位育人環境

受傳統思想的影響，學院對學生管理工作重視不夠，長期以來存有“不出事就萬事大吉”的工作指導思想，“以生為本”的全員育人環境還沒有形成，學生管理教育理念只滯留在以管理為中心的層次上，缺乏以教育引導服務為中心的高職院校學生管理教育意識和氛圍，在教書育人、管理育人、服務育人方面還存在很多不盡人意的地方。如職能處室與系（部）之間、系（部）與系（部）之間，在學生管理工作中缺乏有效協調，學生管理與教務管理、后勤管理之間缺乏相互支持配合，有些部門服務意識淡薄，個別專業教師“只教書不育人”，個別學生管理干部“專職不?！?，陷于瑣碎的事務性工作中，忽視對學生的思想政治教育等。

（二）缺乏“責、權、利相統一”的院系兩級學生管理工作運行機制

目前，盡管學生事務管理職責已下放至系（部），廣東司法警官學院院系學生兩級管理卻仍處于粗放階段。從現行的組織結構看，學院只是搭起了院系學生兩級管理的框架，即僅僅改革了表面的部分，實質的內容卻依然如故。按照院系兩級管理的規定，學生處要會同人事處、系（部）做好學生管理干部的管理、培訓、考核、選聘工作，系（部）則負責學生管理人員的思想政治教育和日常管理工作。從制度層面看，無論是作為學生工作職能部門的“學生處”，還是學生工作具體負責單位的“系（部）”，都不具備學生管理干部隊伍的人事管理權，學生管理干部隊伍的人事管理權一直相對集中在學院層面上，具體由人事處負責落實。也就是說，要求學生處和系（部）分別承擔學生管理的所有職責，但學院沒有賦予學生處、系（部）相應的人事權，“責、權、利”不相統一。在改革之初，雖然在學院層面上能認識到要發揮系（部）學生管理工作的主動性、積極性，也認識到在實際工作中提高學生管理工作水平的意義，但在制度設計和執行中沒有予以體現。實踐證明，管理模式進行了全新改革，卻沿用舊模式下的運行機制，使學生管理工作仍未從體制上跳出一級模式的框框，體制性的障礙成為管理模式推進的最大阻力。從運行效果看，理應在兩級管理模式下發揮主體作用的系（部），卻在學生管理工作中的發揮不了應有的作用，院系兩級學生管理模式優勢并未完全凸顯出來。

（三）學生管理干部隊伍現狀不能適應院系兩級學生管理的需要

廣東司法警官職業學院以“從嚴治警、從嚴治?！睘榉结?，以“忠誠、明法、勤學、強警”為校訓，堅持“教育為主、以身作則、師生平等、教養一致”的學生警務化管理理念，采取“嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格紀律”的“四嚴”管理制度，注重警察意識、法治意識的培養，增強學生的政治素質和專業技能。實踐證明，警務化管理的關鍵在于建立一支素質高、表率作用好、責任心強、適合從事學生管理工作的干部隊伍，尤其要通過對學生管理干部的管理、教育、培訓、考核、選聘等具體環節加強隊伍的特色建設。但由于種種原因，學生管理干部的管理、培訓、考核、選聘等大多停留在政策和制度層面，在實踐中往往落實不到位，學生管理干部大多沒有監獄勞教一線工作的鍛煉經歷，又缺乏系統全面的上崗培訓和業務學習，警務化管理理念不深入，警務化管理的專業技能不扎實，使警務化管理質量受到一定程度的沖擊。

三、院系兩級學生管理體制下提高學生管理工作績效的建議針對院系兩級學生管理體制在運行中存在的問題，我們迫切需要更新觀念，大膽創新，尋找對策，破解難題，加快學生管理體制的改革創新步伐，提高學生管理工作績效，推進學院警務化管理特色化建設。

（一）統一認識，理順關系，建立全方位的學生工作運行機制

院系兩級學生管理模式不同于傳統的管理模式，核心是減少管理層次，減低管理重心，下放管理權力和規范管理行為，旨在建立起學院宏觀調控、系（部）自主管理的高效運行機制。針對廣東司法警官職業學院的實際，關鍵點在于合理界定學院與系（部）事務管理權，進一步理順院系兩級的層級關系，充分認識不同層次的學生工作管理主體。針對學生日常管理過程中所起的作用和地位各不相同，對職能部門而言，要改變“一竿子插到底”的做法，在下放事權的同時，適度下放相應的人事管理權、財務權、物力配置權，充分發揮系（部）自我運作職能；對系（部）學生工作機構而言，要有獨立管理的意識，擯棄“一切依賴院級”的習慣。此外，要統一思想，加強師德師風建設，營造濃厚氛圍，在廣大師生中打牢“以生為本”理念，將學生日常管理與教務管理、后勤管理有機結合起來，建立有效的溝通協調機制，形成合力，由此推動全方位育人環境的形成，實現學生管理工作的制度化、規范化和高效化。

（二）切實提高學生管理干部隊伍的警務化管理水平

要使司法警官職業學院警務化管理充滿生機活力，就必須建設一支專業、精干、高效、有活力的學生管理干部隊伍。加強學生管理干部隊伍建設，一方面要積極理順各種關系，另一方面要注重提高學生管理干部隊伍警務化管理水平。警務化管理水平的提高，包括學生管理干部隊伍警務化管理意識的形成，警務化管理能力的提升。一是要建立學生管理干部隊伍管理機制，明確學生管理干部的崗位職責，尤其是工作目標和考核細則，引入競爭機制，實行崗位責任制、反饋制、績效考核制及過錯追究制等一套科學合理的工作制度，落實“從優待警”政策，在外出培訓進修、職務晉升、職稱評定、表彰獎勵等具體待遇上與專業教師同等對待，甚至有所傾斜，以保持學生管理干部隊伍的相對穩定，調動隊伍的積極性和主動性，提高學生管理工作隊伍的凝聚力和戰斗力。二是學生管理干部的選聘與培訓要從警務化管理工作實際出發，把警察職業品德、管理能力和警務技能等作為選人和用人重點，嚴把入門關、用人關。同時，要注意強化學生管理干部的危機意識和憂患意識，不斷研究警察類院校警務化管理的規律，促使學生管理干部從單純的經驗管理型向警務化管理專家型轉變。三是全體教職工要不折不扣地執行警務化管理的各項規定，共同營造和維護好濃厚的警務化管理氛圍，以嚴謹的警容風紀影響和帶動學生，齊抓共管，真抓實干，共同努力，形成全員育人的良好環境和氛圍。

（三）建立具有警務化管理特色的年度學生管理工作績效評價體系

院系兩級學生管理體制的正常運行，離不開評價機制的建立與實施。學生管理工作績效評價體系的建立是提高學生管理質量的必要手段，也是衡量院系兩級管理成效的重要指標。構建具有警務化管理特色的年度學生工作績效評價體系，必須體現追求目標和導向：有助于確立“以生為本”的教育管理理念，樹立嚴格警務化的學生工作理念；有助于深化學生思想革命化、作風戰斗化、生活制度化、內務標準化的綜合素質教育。考評的內容主要取決于警務化管理的效果，在嚴格訓練、一日生活制度、警容風紀教育和價值觀的培養等方面規定考核指標及標準，結合學生就業率、畢業生社會服務能力等考核指標，對學生管理部門的工作進行全面的分析、判斷和認識，評定優劣并以此作為獎懲的重要依據。學生工作績效評價可包括自我考評、上級考評（學院管理層實施的考評）、同級考評和學生考評等類型，操作時可根據各種考評的特點和影響考評的因素，幾種類型的考評在綜合績效考評中合理分配所占權重。通過年度工作績效考評，可以衡量學生管理工作部門的工作狀況，發現問題，找出差距，改進工作作風，提高辦事效率，增強服務意識，提高管理業務水平。

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責任編輯朱守鋰