中國將注意力轉向改革計劃的實施

中共領導人用了數月時間制定出一個大膽的經濟改革計劃。讓中央和全國的龐大官僚體系實施這個計劃則將花費更長時間。

在中國的體制下，中共負責制定總體政策方向，但中央和地方政府機構承擔著將計劃付諸實施的責任。與許多龐大的政府官僚機構一樣，中國的政府部門充滿利益沖突和嫉妒，堅持傳統政策，并且經常與那些從現狀中受益的利益集團聯系在一起。中國的政府部門在中央指引下一直將GDP增速作為首要目標，幫助創造了30年的繁榮，但同時也帶來了環境問題、危險的債務水平和房地產泡沫。

渣打經濟學家王志浩說，經濟戰略計劃的實施是一個艱難而漫長的工作；改革者對每個領域都有清晰的思路，但使這些改革沖破利益集團的阻力是一個困難的工作。

比如，官媒《人民日報》說，逐步放開一胎政策、使部分夫妻能夠生二胎的責任將由各省承擔，而不是中央政府。這一政策可能不受龐大的地方政府官僚體系歡迎，一胎政策讓它們收取了數十億美元的罰金，它們一直抵制這種政策調整。在面臨罰金收入將減少的同時，它們還要負責建設更多學校和醫院來應對出生人口的上升。

11月15日公布的長達20頁的藍圖包括對經濟的廣泛改革措施，旨在使市場力量發揮更大的作用，并向私營企業開放封閉行業和引入海外競爭。這一計劃帶有中共中央總書記習近平的個人印記，附帶一份由他署名的說明。即便如此，沒有多少市場分析人士改變了他們對2014年中國經濟增速的預期。

中國領導人已暗示，隨著改革付諸實施，他們愿意以經濟增長放緩為代價換取更可持續的增長。一些經濟學家做出的明年經濟增速將較今年有所下滑的預期已經將這一因素納入考慮。到2013年第三季度，中國GDP增長率為7.7%。過去，當領導人利用三中全會制定其他大膽經濟改革時（比如1978年和1993年），經濟增長在后來都有所放緩。

匯豐中國經濟學家屈宏斌說，他預計改革將在一到三年，而不是一到三個月的時間內落實到位。

中共的藍圖設想了確保改革得到落實的幾個方式。這份藍圖提出成立全面深化改革領導小組，這個小組將向中共高層領導人匯報工作，外界猜測這個小組將由習近平領導。

布魯金斯學會經濟學家杜大偉說，上世紀90年代，一個類似的委員會——國家經濟體制改革委員會——也曾扮演過執行改革計劃的角色。

中共的計劃還說，地方官員的提拔將不取決于他們推動GDP增長的能力。現在提拔標準將包括環境保護、科技創新、衛生保健和其他措施。但還遠不清楚中共能否出臺切實的方法量化這些標準，或是官員是否將認真對待。

近年來對經濟進行重大結構調整的措施都失敗了。2007年，時任總理溫家寶說中國經濟存在“不穩定、不平衡、不協調、不可持續”的“四不問題”，中國2006和2011年制定的五年規劃也提出了糾正這些問題的宏大戰略。

但在溫家寶的任期內，中國經濟再平衡幾乎沒有取得任何進展，經濟再平衡是指減少對投資和出口的依賴，更多地倚重國內消費。2009年全球金融危機促使溫家寶推出大規模刺激計劃，通過大手筆投資房地產和基礎設施建設推動GDP增長，這種做法加劇了“四不問題”。

新藍圖設想的一些改革已經在實施。比如改革計劃要求建立銀行存款保險體系，目前國務院正在考慮此事。存款保險被普遍視為讓銀行在存款利率方面展開競爭、并允許資本更自由地跨境流動的前奏，這些也是藍圖中確立的目標。

其他改革措施的步調將更為緩和。改革計劃要求有關方面加快房地產稅立法并適時推進改革，但沒有更具體的細節，雖然中國已經在上海和重慶試點物業稅數年之久。

征收房產稅可能消除部分房地產泡沫，但額外的成本會影響到中國持有自住房產的所有中產階級和富裕家庭。很多人同時還購買了額外的房產用于投資，從而給改革造成了強大的阻力。一位瑞銀分析師指出，2015年是普遍實施房產稅“最早的可能時間”。

根據改革計劃，國有企業將上繳更多紅利，但中國聲言要這樣做至少已經有兩年。此次中共提出了具體的目標（30%的上繳比例），也提出了具體的時間（2020年）。國有企業目前上繳的紅利在5%至15%之間。這些上繳部分通常并不歸入政府的一般收入，而是專門用于支持陷入困境的國有企業。

一些中國國有企業的規模位居世界前列；中國官員說，這些國企及其監管者大力反對改革。