淺議高校穩定風險評估主體的重構

摘 要：目前高校的穩定風險評估，多由高校內部職能部門負責實施，評估主體不獨立，信息負擔能力局限，造成了評估及評估對策的科學性、有效性大打折扣。本文就高校穩定風險評估主體重構進行了探析，明確了評估責任主體與評估主體的關系，提出了建設性的建議，以期對探索階段的高校穩定風險評估實踐提供一定的借鑒。

關鍵詞：高校穩定 評估主體 機制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0102-01

為加強高校安全穩定機制建設，從源頭上維護校園安定和社會穩定，一些高校初步建立了相應的穩定風險評估機制。高校穩定風險評估機制，對于完善高校管理體制，提高服務水平，實現重大事項決策的民主化和科學化，起到了積極的促進作用。但各高校的暫行辦法、實施方案中，穩定風險評估主體不獨立，多為厲害相關方，這不僅導致了評估報告不客觀，而且，當穩定風險發生時，難以得到及時有效地處理，失去了建立高校穩定風險評估機制初衷。因此，必須重新審視高校穩定風險評估機制，重構高校穩定風險評估主體。

1 區分評估責任主體與評估主體

各高校制定的穩定風險評估實施方案，基本遵循“誰主管、誰負責、誰決策、誰評估”的原則，評估責任主體為重大事項的具體承辦部門或學校，這些原則有一定的合理性。評估責任主體更了解重大事項，能夠快速啟動風險評估，分析論證各方意見，指導新政策、新項目的實施。但缺陷也是顯而易見的，承辦部門或學校既是重大事項的實施主體（或與重大項目實施的主體之間存在特殊的利益關系），又是穩定風險評估責任主體，還是穩定風險評估主體。很難想象，這個“多頭”的主體，一面撰寫事項的可行性報告，一面組織實施風險評估，一面會在風險評估報告中作出高風險等級的結論。這樣確定的評估責任主體會使高校穩定風險評估工作受到干擾，使評估結果失去公平或難以被廣大師生員工接受。

科學規范的評估主體應該是獨立于重大事項決策和實施主體之外、具有中立身份的評估團隊。為避免高校穩定風險評估流于形式，一定要改變評估責任主體既當裁判員又當運動員的弊端，把責任主體與評估主體分開，明確他們之間的關系，保證評估主體的獨立地位。

2 理順評估各方職責和分工

為明確評估責任主體與評估主體的關系，可以沿著各高校穩定風險評估機制組織領導機構的組建進行探索，闡述評估主體的確定原則，理順高校維護穩定工作領導小組、評估責任主體、評估主體的職責和分工。

學校維護穩定工作領導小組負責協調、組織實施內部重大事項穩定風險評估，并通過信息研判，決定是否發起對國內外、校內外發生的可能引起師生不穩定的事項的風險評估，并根據評估報告確定的風險等級，作出實施意見；評估責任主體（即重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報建批、改革的牽頭、工作的實施等有關單位部門）根據實施事項所涉及的利益矛盾的復雜程度作出初步分析，對決策事項的合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行評估，向學校維護穩定工作領導小組提出是否進行穩定風險評估的書面意見，領導小組依據書面意見及現實綜合情況，決定是否進行穩定風險評估。如若須進行穩定風險評估，評估責任主體要提供物質等保障，并根據評估報告情況，嚴格落實化解不穩定因素的具體措施。對于重大事項過程中應評估，而評估責任主體未提出進行穩定風險評估的書面意見，最終引發不穩定問題和群體性事件的，要嚴肅追究評估責任主體的責任。同時，為防止評估責任主體推卸責任，事事都申請評估，要求先期自行評估要準確，書面意見中列出詳實的評估的原因調查分析，避免給學校維護穩定工作領導小組造成錯誤判斷，減少無用的專業評估；評估主體負責具體評估，提供優質的評估服務，建議相應的穩定風險應對措施，并對評估質量承擔責任。

3 重構獨立的評估主體

高校穩定風險評估內容涉及面廣，一些校內重大決策牽扯利益錯綜復雜，許多校外事件、思潮無法近距離感知，這就需要很多專業知識和專業技能，諸如問卷設計、概率抽樣、數據處理等。有的學校有這方面的人才和評估中心，有的學校缺乏相應的基礎，根據各高校的實際情況，獨立的評估主體有不同的產生途徑。

評估主體可以由學校維護穩定工作領導小組從學校監察、信訪、法制等部門和相關學科專家抽調人員組成，也可以委托第三方（專業的穩定風險評估機構）進行評估。由專業人士組成評估團隊，能提高評估的規范性和準確性，發揮其應有的決策咨詢作用。

在目前，第三方獨立評估組織缺乏的情況下，更可行的方式是由教代會或教代會各組組長、專門小組負責人主導評估穩定風險。當然，必不可少的是邀請厲害相關方、專家學者參與進來。教代會代表主導高校穩定風險評估，用寬廣的基層視角和信息渠道探察風險，能準確了解把握群眾的心理動態和意見，讓未納入評估范圍或潛在的利益相關方的不滿情緒通過正常渠道釋放，為評估提供客觀的第一手資料。同時，還可充分發揮教代會代表的監督權，促進學校或內部職能部門的決策的優化。

高校重大事項穩定風險評估機制已在部分高校進行實踐，也在探索中逐步修改完善。一套科學穩定風險評估機制的建立，在確定評估內容、評估指標體系以及評估方法基礎上，最重要的是評估主體的科學建構，獨立的具有公信力的評估主體是選擇方向。

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