煙臺市公共自行車現狀調查分析和對策

摘 要 為解決當前煙臺市交通壓力，同時改善日益嚴重的環境問題，煙臺市公共自行車公益項目在2010年8月啟動。自公共自行車成立以來運行狀況基本良好，但也出現了一些亟需改善的問題，同時公共自行車的發展也缺少長遠規劃。運營單位與政府應改善公共自行車的運營模式，轉變經營方式，加大政府監管力度，提高宣傳力度，提高全民素質等方面入手，促進煙臺市公共自行車的長遠健康發展。

關鍵詞 公共自行車 現狀調查 運營模式 發展建議

中圖分類號：F572.88 文獻標識碼：A

煙臺市于2010年8月10日建成并投入使用“公共自行車免費服務系統”，該項目由中國人權發展基金會全額出資，由煙臺市公共自行車管理有限公司負責建設、運營、維護和管理。2011年11月煙臺市政府成立了煙臺市城管局養管處公共自行車管理中心接管該項目。作為一種新生事物，在公共自行車實際使用過程中，還存在諸多問題。為此，我們對煙臺市現階段公共自行車系統的運行情況、站點設置、存在問題進行了調查分析，以期為煙臺市及其他城市的公共自行車系統更合理地運行和發展提供有益的參考。

1 煙臺市公共自行車在運營中存在的問題

1.1 公共自行車借還系統故障率高

煙臺市所有公共自行車借還系統的控制電白天使用蓄電池，晚上使用就近的路燈電源，導致許多站點的電壓不穩定。系統同時存在的一大缺陷：使用者無法知道目的站點的車輛的數量。這是供需矛盾出現的一個原因。

1.2 公共自行車的損壞的情況嚴重

站點的調查走訪發現車輛的損毀情況包括人為損毀和無意損毀。人為損毀包括車坐墊、鎖止器和車籃框等部件的損壞。公共自行車的部件褪色或者老化屬于無意損毀，主要是受外界客觀條件影響，如降雨、降雪等。走訪的同時還發現較多的站點無車棚，導致車輛長年累月地經受日曬雨淋而縮短了自行車的整體使用壽命，影響了公共自行車的整體形象與功能實施。

1.3 運營服務不專業，管理不到位

最初的管理中心為了方便管理，在每個站點旁設置了服務亭，旨在服務人員能及時有效地維護站點的正常運行，實現“自身造血”。但由于部分服務亭的經營許可證與廣告設置許可證沒有辦理成功，加之大部分的服務人員并不具備相關的維修和管理技能，致使服務亭形同虛設，直接導致了公共自行車的使用壽命縮短，在開始一年里減少了近2000輛。另一方面，由于站點的設置問題，許多站點經常無車或者無空位停車，而原項目管理方并無全天制的調度員對各個站點的車輛進行監控和調度，給公共自行車的使用者帶來較大的不便，降低了市民對公共自行車的使用熱情。這一現象在2011年市政養管處接受之后有比較大的改觀。

1.4 站點設置不合理

根據項目方的測算，芝罘、萊山兩區必須有150個站點、3000輛自行車才能形成站點循環和滿足市民的需求。2012年7月份之前兩區只有93個站點、不足千輛的自行車，根本無法形成站點的循環和滿足市民的需求。站點的不合理性還表現在：（1）在整片的連續區域內，只有部分區域設有連續的幾個站點。（2）同一干線上的站點設置距離過長導致使用者借還不便；（3）旅游景區的借、還站點設置距離過長影響游客的使用熱情；（4）在地勢特殊區域（如坡度較大的干線）站點設置欠缺合理性。

1.5 缺乏獨立的自行車行車道

煙臺公共自行車項目在運營的幾年里，市民反映較多的問題就是大部分區域沒有設置自行車專用車道，或者自行車道被占用現象嚴重，騎行公共自行車交通事故風險大，不安全，煙臺市私家車多，路面坡度大，多山丘陵的地貌特征使停車場原本較少的現象更為嚴重，自行車道被占用為停車場的現象變得普遍。

2 公共自行車存在問題的影響因素分析

2.1 自然因素的影響

地形、風力、降水等自然因素都可能會對公共自行車的推廣造成影響。

地形的影響。日本關于自行車爬坡性能的統計資料顯示，普通自行車上坡時可爬7%～8%的坡度，但爬坡距離很短；超過2.5%的坡度，上坡困難，下坡危險。①煙臺地形為低山丘陵區，山丘起伏和緩，導致部分路段自行車行駛困難。

煙臺常年多風，年平均風速內陸地區3～4米/秒，沿海地區4～6米/秒。依據煙臺氣象數據及上述定義，繪出風力n級指數年變化圖（見圖1）。問卷調查統計結果顯示，53.8%的使用者認為5級及5級以上風力會影響其騎行。據煙臺氣象數據可知，煙臺市風力在5級及以上的天數占全年的32.5%，②影響了公共自行車的使用率。

自行車騎行是一種戶外活動，天氣條件對其具有直接的影響，尤其是降水。煙臺是一個海濱城市，空氣濕度較大，降水不穩定，其降水變化是對公共自行車推行造成影響的一個不可忽略的因素。依據2011年煙臺氣象數據，對煙臺全年降水變化進行統計分析，繪出降水指數年變化圖（見圖2）。問卷調查統計結果顯示，90.4%的使用者認為降水會影響其騎行。由煙臺氣象數據知，降水天數占全年的31.8%。

2.2 人為因素的影響

（1）公共自行車使用群體的影響。近幾年煙臺市汽車的保有量呈直線上升（參見圖3），汽車已經成為了多數家庭出行的主要交通工具。調查中發現，公共自行車40%左右的使用群體是學生，最少的使用群體是政府職員。而學生群體居住比較集中，而公共自行車點相對分散，一定程度上影響了公共自行車大范圍的推廣使用。

（2）城市道路的影響。隨著社會的進步和人們生活水平的提高，機動車已經成為最主要的交通工具，所以，煙臺市區主要干線上大多沒有設置非機動車道，在人行道或者機動車道上騎行公共自行車的安全隱患增大，市民便更謹慎地選擇使用公共自行車，從而使得使用者越來越少。

（3）項目宣傳力度的影響。煙臺市公共自行車項目在推行之初僅僅限于一個項目發布會，在項目正式落實之前沒有對全體市民進行“環保·低碳·綠色出行”的理念宣傳和項目調研，致使很多市民對公共自行車項目很好奇，但認知程度和使用方法了解不夠。在互聯網搜索中發現很多煙臺市民在網上咨詢如何辦理公共自行車使用卡的問題。

3 大力推行公共自行車的幾點建議

（1）加強城市自行車道的建設。一是保留或者拓寬非機動車道的寬度，二是另辟單獨的自行車專用道，形成慢行交通系統，這些都將是可持續交通發展的必然途徑，實現真正意義上的自行車與汽車、行人各行其道。

（2）優化公共自行車站點。對特殊地點進行特殊的等級化：采取另辟空地作為專門的自行車的站點，這樣就不會造成多點分散分布而帶來的占用人行道的問題。在這些站點中增加車輛數以及車量的存儲數。

（3）提高宣傳力度。其一，在天氣和時間是允許下，可選擇在節假日舉行一些和自行車相關的比賽，讓市民重新認識到自行車的魅力；其二，可以舉辦一個煙臺市公共自行車標志設計比賽，讓更多的人認識、了解公共自行車；其三，在節假日期間可選擇人流集中區域進行“綠色·低碳”交通出行的宣傳和公共自行車電子卡的辦理。

（4）加強公共自行車的維修和調運。在管理部門人力不足的情況下，可以考慮招募適量的志愿者參與下一等級車量的維修和調配。

公共自行車是目前緩解交通“兩難”、降低污染、節約能源的最佳選擇。要大力發展公共自行車，就必須要有可持續的低碳型城市交通體系作為支撐，提倡公共交通、自行車、步行及多模式的組合，改變過去通過修更多的路、建更多的車道，甚至擠占、取消自行車道的傳統做法，探索可持續的改善措施，讓公共交通量大快捷的優勢、自行車近距離的優勢、轎車遠距離的優勢都能得到充分發揮，使城市交通走上安全、公平、和諧之路。

注釋

① 龔迪嘉，朱忠東.城市公共自行車交通系統實施機制[J].城市交通，2008.6（6）：27-32.

② http：//tianqi.2345.com/t/wea_history/54765.htm