淺議京津冀區(qū)域化人才競(jìng)爭(zhēng)策略

基金項(xiàng)目：2011年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題研究立項(xiàng)項(xiàng)目“后金融危機(jī)時(shí)代河北省在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的人才競(jìng)爭(zhēng)策略研究”（JRS-2011-3047）。

摘 要：隨著新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域化人才競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為研究的熱點(diǎn)，人才資源是構(gòu)成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，具有決定性的意義。本文以數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，探討京津冀人才資源競(jìng)爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化；人才競(jìng)爭(zhēng)；策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]：C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-23--02

區(qū)域化人才競(jìng)爭(zhēng)狹義上是指利用某一特定區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)吸引人才，制定有針對(duì)性的人才政策使用人才和激勵(lì)人才，從而產(chǎn)生人才競(jìng)爭(zhēng)力并服務(wù)于區(qū)域建設(shè)的過(guò)程[1]。廣義上是指人才的區(qū)域化配置與人才競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)聯(lián)系。區(qū)域化人才概念是伴隨著中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出的，即東部沿海首先對(duì)外開(kāi)放，形成了珠三角，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，然后政策導(dǎo)向地提出西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起等區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而產(chǎn)生了人才競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域化的地理格局。

區(qū)域化人才作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投入要素，如何保證其與資金、政策、資源等要素恰當(dāng)?shù)呐浔汝P(guān)系，是理論研究的重點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)域化人才既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。“十二五”國(guó)家再次提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才放在更加突出的位置，努力建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家。加強(qiáng)區(qū)域化人才資源建設(shè)，是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要；是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的必然要求；是充分利用人才資源優(yōu)勢(shì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。

1、京津冀區(qū)域化人才資源現(xiàn)狀分析

京津冀是一個(gè)人才資源密集的地區(qū)，按照現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，北京的人才資源在絕對(duì)擁有量、人才層次、人才培養(yǎng)能力等方面，在全國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年，根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)人才資源總量已超過(guò)400萬(wàn)人。其中，黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量已逾200萬(wàn)人，技能人才超過(guò)186萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才約0.85萬(wàn)人。據(jù)資料顯示，北京市屬人才學(xué)歷分布為：研究生學(xué)歷占4.1%，大學(xué)學(xué)歷占32.4%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷占34.6%，中專(zhuān)學(xué)歷約占20%，高中以下學(xué)歷占10%。年齡分布情況為：35歲以下占48.2%，36～45歲占29.5%，46～54歲占20.8%，55歲以上約占3%。2012年，天津市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才數(shù)量為115.66萬(wàn)人。到2012年底，河北省人才資源總量為449.34萬(wàn)人。其中：黨政的人才32萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理的人才65.76萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才165.09萬(wàn)人，技能人才為100.66萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用的人才36.99萬(wàn)人，其他人才48.82萬(wàn)人，分別占人才資源的7.13%、14.63%、36.74%、22.40%、8.23%和10.87%。全省大專(zhuān)以上文化程度的人才數(shù)達(dá)到309.71萬(wàn)人，占人才總量的68.5%[2]。全省國(guó)有、集體單位管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才中，具有研究生學(xué)歷的人才占1.47%，大學(xué)本科學(xué)歷的占30.72%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的占41.96%，中專(zhuān)學(xué)歷的占20.35%，高中及以下學(xué)歷的占5.41%。年齡結(jié)構(gòu)為，35歲及以下的占41.70%，36～45歲的占17.65%，46～54歲的占16.32%，55歲及以上的占4.13%。2012年，天津市人才密度為38.25%位于京津冀之首。每百萬(wàn)元GDP的人才數(shù)為3.2人。北京市人才密度為25%，每百萬(wàn)元GDP的人才數(shù)為5.7人。河北省的人才密度為9.0%，每百萬(wàn)元GDP的人才數(shù)為4.2人。在2011年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)排名中，北京位居第1位，天津市居第8位，河北省居第13位。

總體來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)人才資源總量大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例高，人才結(jié)構(gòu)較為合理，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)，人才競(jìng)爭(zhēng)力排名名列前茅，具備較好的人才資源優(yōu)勢(shì)。

2、京津冀區(qū)域化人才發(fā)展存在的問(wèn)題

“十二五”期間，京津冀人才合作取得了較大進(jìn)展，但仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題在一定程度上阻礙和制約著京津冀人才合作的進(jìn)程。主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 京津冀區(qū)域化人才總量比較大，但整合力度不高

京津冀人才儲(chǔ)量比較大，人才資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)高層次專(zhuān)門(mén)人才相對(duì)匱乏，尤其是新興職業(yè)人才短缺。形成了制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。第一，高技能人才的短缺無(wú)法滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二，京津冀地區(qū)的高層次最優(yōu)秀人才大多聚集在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而企業(yè)人才奇缺為主要特征的行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人才資源的需求呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，所需人才資源更多的是高層次、高素質(zhì)的綜合性人才，對(duì)一般人力資源的需求不增反降。

北京、天津、河北是各自獨(dú)立的行政體，地方性法規(guī)制度的制定，地方性重大問(wèn)題的決策，均來(lái)自于京、津、冀獨(dú)立的“三駕馬車(chē)”。三地又都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，受地方行政邊界和利益邊界的強(qiáng)力制約，京津冀人才合作具有一定的障礙。同時(shí)，中央對(duì)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核，又是以地方行政區(qū)劃為邊界的，政績(jī)考核內(nèi)容又沒(méi)有“一體化’’指標(biāo)，從而促使地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人扮演著地方利益代表的角色，所追求的是本地區(qū)利益最大化。這樣，勢(shì)必因地方政府政績(jī)導(dǎo)向的驅(qū)使，加大京津冀人才合作的障礙。

2.2 京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)梯度差距明顯

在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與兩大直轄市形成較大落差。2012年，北京、天津兩市的人均生產(chǎn)總值分別為49505元和40961元，城市人均可支配收入分別為19978元和14283元，農(nóng)村人均純收入為8620元和7942元，而河北人均生產(chǎn)總值僅為16894元，城市人均可支配收入10304元，農(nóng)村人均純收入3801元[3]。從對(duì)科技投入資金看，河北投入資金占GDP的比例遠(yuǎn)低于京、津。由于京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平的梯度差距明顯、層次不良，與上海、廣州對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著拉動(dòng)功能相比，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的拉動(dòng)作用較小，京津經(jīng)濟(jì)對(duì)人才吸引的聚集效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，河北省高層次人才流向京津的傾向明顯。

2.3 人才資源管理體制滯后，人才流動(dòng)僵化

京津冀的人才市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中沒(méi)有充分發(fā)揮作用，人才供需信息傳遞不通暢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)人才的吸附作用較大。企業(yè)對(duì)人才吸引力較弱，大規(guī)模的人才引進(jìn)、人才資源的投資還是由政府主導(dǎo)，這種政府主導(dǎo)型人才管理模式，加重了人才流動(dòng)的僵化。同時(shí)當(dāng)前的戶籍管理制度，尤其是北京市，與資源占有量之間的關(guān)系明顯，從而形成北京這樣資源優(yōu)勢(shì)明顯的行政區(qū)域，資源量少的省份想破除這樣的戶籍制度[4]。此外，人才運(yùn)行中的價(jià)格機(jī)制、檔案管理機(jī)制等方面也形成束縛人才自由流動(dòng)的不利因素。

2.4 統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系尚未形成，人才市場(chǎng)服務(wù)效率低

近年來(lái)，京津冀區(qū)域內(nèi)基本形成了各類(lèi)人才市場(chǎng)化發(fā)展的格局，但是服務(wù)水平方面還不能與京津冀區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)相匹配。人才市場(chǎng)交流仍處于無(wú)序狀態(tài)，成功率低，人才高端服務(wù)如高級(jí)獵頭、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等服務(wù)方式與手段缺乏，特別是針對(duì)高層次人才的服務(wù)項(xiàng)目不夠。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，致使提高服務(wù)水平的動(dòng)力不足。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，力量分散，難于與國(guó)外人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹敵，影響了人才配置的市場(chǎng)化水平。人才市場(chǎng)法規(guī)體系不完善，信用評(píng)價(jià)體系缺失，公平就業(yè)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，造成人才資源的浪費(fèi)，阻礙人才資源的優(yōu)化配置。

3、京津冀區(qū)域化人才競(jìng)爭(zhēng)策略

3.1 建立科學(xué)的人才政策協(xié)調(diào)機(jī)制

人才合作的關(guān)鍵在于建立一種制度性的機(jī)制，構(gòu)建相互兼容的制度平臺(tái)。采取靈活開(kāi)放的人才政策，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。在對(duì)已有人才政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，提高人才政策透明度，在人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、人才資格互認(rèn)、人才市場(chǎng)對(duì)接等方面開(kāi)展合作，逐步建立互認(rèn)互信的人才政策。

3.1.1 建立人才政策研究長(zhǎng)效機(jī)制

京津冀三方應(yīng)成立統(tǒng)一的人才政策研究組織，將制度對(duì)接作為重要任務(wù)，從京津冀區(qū)域的整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域人才政策制定，磋商并解決城市間人才政策對(duì)接及爭(zhēng)端解決等事宜。同時(shí)，京津冀區(qū)域各方在制定有關(guān)人才流動(dòng)政策、人才引進(jìn)政策、人才培訓(xùn)政策時(shí)，要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，征詢(xún)各方意見(jiàn)，加強(qiáng)交流，共同營(yíng)造和諧有效的人才政策環(huán)境。

3.1.2 健全人才合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

人才及其所擁有的知識(shí)和技術(shù)在生產(chǎn)、消費(fèi)、交易和分配等環(huán)節(jié)中的“不確定性”和“外部性”造成了人力資本的高風(fēng)險(xiǎn)性。通過(guò)設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)基金、按要素分配、技術(shù)成果市場(chǎng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)力度等形式，削弱人才資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。建立人才安全保障制度，降低人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大人才資源開(kāi)發(fā)和激勵(lì)力度，聯(lián)合開(kāi)展人才激勵(lì)措施，消除人才資本的運(yùn)行障礙。

3.2 以京津冀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)人才交流服務(wù)的同質(zhì)化

在區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)中，人力資源開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)的聯(lián)系尤為緊密。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)決定人力資源開(kāi)發(fā)，人力資源開(kāi)發(fā)又對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)具有巨大的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)必須依靠人力資源開(kāi)發(fā)，人力資源開(kāi)發(fā)緊緊環(huán)繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)這個(gè)中心展開(kāi)，并以此指導(dǎo)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定。推進(jìn)京津冀人才合作，應(yīng)與京津冀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)一體化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化背景下，為了提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為區(qū)域發(fā)展的必然選擇。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成和強(qiáng)化，通過(guò)跨區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟組建，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)。一是實(shí)現(xiàn)人才信息共享；二是推動(dòng)人事代理合作，建立統(tǒng)一的大人才市場(chǎng)；三是充分利用三省市人才、智力、項(xiàng)目資源，舉辦人才交流和開(kāi)展區(qū)域性的人才、項(xiàng)目、技術(shù)洽談活動(dòng)。在共同研究社會(huì)保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，致力于政策的一致性，實(shí)現(xiàn)人才收益和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接上的無(wú)損對(duì)接。

3.3加快京津冀區(qū)域化人才制度銜接

區(qū)域人才合作是一種自然的歷史進(jìn)程，但其進(jìn)程與制度安排直接有關(guān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域合作進(jìn)程發(fā)展緩慢與缺乏制度保障密切相關(guān)。目前京津冀三地的人事人才政策法規(guī)存在的許多差異，已成為推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作的瓶頸。有必要在互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則下，制定三地遵循的具有法律效力的人才制度，消除不利于人才合作的地方政策法規(guī)，為推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

首先，改革戶籍制度。打破城鄉(xiāng)分割的這種舊的戶籍結(jié)構(gòu)和地區(qū)各異的戶口遷移政策，對(duì)人才實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障一卡通制度，靈活管理檔案，如把檔案掛靠人才市場(chǎng)等辦法，促進(jìn)人才的柔性流動(dòng)。其次，建立統(tǒng)一、連續(xù)的社會(huì)保障體系，使人才在流動(dòng)過(guò)程中，其社會(huì)保障基金自由轉(zhuǎn)接不受影響。第三，融通三地地方性法規(guī)、完善人事仲裁協(xié)商機(jī)制。第四，研究探索政策協(xié)調(diào)與制度銜接，加快京津冀人才資源開(kāi)發(fā)合作步伐。同時(shí)，要逐步消除妨礙人才開(kāi)發(fā)一體化的制度與政策規(guī)定，人才、智力自由流動(dòng)的區(qū)域性和歧視性規(guī)定，對(duì)框架協(xié)議內(nèi)容要采取多種形式，制定詳細(xì)的落實(shí)辦法，并強(qiáng)化合作深度，將已形成的合作框架制度真正落實(shí)到具體工作中，努力營(yíng)造協(xié)調(diào)、開(kāi)放、寬松和共贏的人才政策環(huán)境。

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