生態優先 融合發展

嚴碧華

3月3日，我國進入2017年兩會時間。長江經濟帶成為相關地區代表委員關注的熱點。

早在1984年，經濟地理學家陸大道曾提出“點—軸開發”理論和我國國土開發、經濟布局的“T”字形宏觀戰略。

后來，國務院發展研究中心原主任、著名經濟學家孫尚清也表示，要建設一個輻射和支撐全國的開發開放架構。

這個架構就是以沿海開放地區為縱軸，以長江流域為橫軸的“T”形開發開放戰略。

改革開放30多年來，縱軸連接的沿海城市經濟發展成效顯著，大開放格局已然形成，且已進軍全球化分工體系。

而橫軸連接的長江流域，因資源、環境、交通、產業基礎等差異大，地區發展差距也十分明顯。在長江經濟帶的中上游，還有集中連片貧困區域。

正是在這樣的背景下，“長江經濟帶”從規劃進入實施。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

這為長江經濟帶的發展定下了基調。當年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局，長江經濟帶明顯提速。

生態保護方面，在2017年1月9日環保部組織召開的長江經濟帶生態環境保護工作座談會上，環保部部長陳吉寧要求，2017年底前，長江沿江11省市要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。

更為具體的措施是建立負面清單管理。此外，根據《長江經濟帶發展規劃綱要》，沿江11省市將打破行政區劃界限和壁壘，加強環境污染聯防聯控，建立長江生態保護補償機制，探索形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的新機制。

在生態保護這一大前提下，流域11省市必須考慮在6300公里的長江流域、特別是沿線城市如何協同、融合發展。

曾經有很長一段時間，受“先污染、后治理”發展理念的影響，很多地方經濟是發展起來了，但環保問題突出。長江下游沿岸密集分布的重化工企業就是例證。

更為關鍵的是，對于一些經濟欠發達的地區而言，這并未成為前車之鑒。為了追求短期的經濟效益，在招商引資時甚至把“環保準入門檻低、監管松”作為重要籌碼，瞇著眼睛“迎接”高能耗高污染項目。

按照長江經濟帶規劃綱要，這些都得擯棄。取而代之的不僅僅是中上游承接下游的產業轉移，還有融入經濟發達地區的思路，目前，正在興起的共建產業園區模式，是融合的有效形式之一。

此外，長江經濟帶的發展，理所當然要充分考慮到水運的成本優勢。但此前受制于長江的地區分割，航道質量參差不齊，長期存在下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”的問題，嚴重影響水運效益的發揮。因而，長江經濟帶要聯動起來，加大長江干線航道系統治理力度，讓“最后一公里”通起來、暢起來，是有關各方應該考慮的問題。