本科層次職業(yè)教育：繼承與創(chuàng)新

近兩年，一股舉辦本科層次職業(yè)教育的熱潮在全國(guó)高職院校中涌動(dòng)。在遼寧，沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所國(guó)家示范（骨干）高職院校組織開(kāi)展10個(gè)四年制高職本科教育專業(yè)的試點(diǎn)；在江蘇，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與江蘇大學(xué)等普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)4年制高職本科專業(yè)人才；在貴州，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所高職院校試點(diǎn)舉辦4個(gè)四年制高職本科教育專業(yè)……在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的當(dāng)下，這些有益嘗試無(wú)疑具有“破冰”意義。

職業(yè)教育層次隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上移是國(guó)際共識(shí)

本科層次職業(yè)教育興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是由新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全球經(jīng)濟(jì)一體化以及高等教育大眾化等多種因素綜合作用的結(jié)果，其主要培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線工作的本科層次應(yīng)用型工程技術(shù)人才。

20世紀(jì)中葉起，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的規(guī)格層次與素質(zhì)要求越來(lái)越高，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有計(jì)劃地布局和發(fā)展本科層次職業(yè)教育，逐漸形成了包含專科、本科、碩士、博士各個(gè)層次在內(nèi)的上下銜接、左右貫通的職業(yè)技術(shù)教育體系。

美國(guó)從20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育，有賓夕法尼亞大學(xué)在內(nèi)的近300所大學(xué)開(kāi)設(shè)四年制高職專業(yè)，有200多所社區(qū)學(xué)院同時(shí)提供副學(xué)士和學(xué)士學(xué)位，與普通大學(xué)合作培養(yǎng)人才，使得社區(qū)學(xué)院聲譽(yù)大增。德國(guó)1976年頒布《聯(lián)邦高等學(xué)校總法》，明確德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FH）在高等教育中的地位，“是與UNI同處于一個(gè)層面的教學(xué)機(jī)構(gòu)”，F(xiàn)H快速發(fā)展，成為“德國(guó)工程師的搖籃”。瑞士從2006年開(kāi)始，在高等職業(yè)院校中開(kāi)展碩士研究生教育試點(diǎn)，2008年普遍推廣。當(dāng)前，高等職業(yè)教育向本科及更高層次上移，成為一種國(guó)際共識(shí)。日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)、英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院、印度的工程技術(shù)學(xué)院和技術(shù)大學(xué)、愛(ài)爾蘭的理工學(xué)院等，都是以實(shí)施本科層次職業(yè)教育為主，并形成了一定的辦學(xué)特色。

根據(jù)國(guó)外高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育層次上移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系的需要

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育和大量高素質(zhì)技能型人才。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更為緊密，德國(guó)、瑞士等西歐國(guó)家提升其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，就是擁有一大批高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也步入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，成就顯著，但過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大要素：人口、土地、資源、資金、技術(shù)，前三項(xiàng)基本上用盡了潛力，今后最大的希望在技術(shù)上。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，特別是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最主要是依靠科技進(jìn)步，這就迫切需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)高技能的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人和高端技能型人才。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育起點(diǎn)偏低，高層次職業(yè)教育的發(fā)展速度比較緩慢，高端技術(shù)應(yīng)用型人才短缺。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的勞動(dòng)技能指數(shù)僅居世界第59位。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)中都存在高技能、技術(shù)型人才總量不足的問(wèn)題，大學(xué)生的就業(yè)能力與崗位需求不相匹配等結(jié)構(gòu)性短缺較為突出，亟需提高技能人才培養(yǎng)層次。高端技能型人才的短缺已經(jīng)成為影響我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要短板。在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型期，高等技術(shù)應(yīng)用型人才必須依托本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

同時(shí)，從我國(guó)高等職業(yè)教育自身發(fā)展來(lái)看，也急需完善教育體系，提升層次。1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，把整個(gè)教育分為七個(gè)層次，第五層為高等教育的第一階段，包括專科、本科以及碩士學(xué)位課程。第五層按不同的課程計(jì)劃又分為5A、5B兩類，5A相當(dāng)于傳統(tǒng)本科課程，是強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)、為從事研究做準(zhǔn)備的高等教育，5B是實(shí)踐型、技術(shù)型、職業(yè)性的高等教育，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技術(shù)和專門技能。顯然，5B與我國(guó)的高等職業(yè)教育，從層次、類型到課程特征上都是一致的。“高等職業(yè)教育”（5B）作為“職業(yè)定向”的一種特定類型，與“普通高等教育”（5A）相對(duì)，有分類標(biāo)準(zhǔn)上的依據(jù)，也應(yīng)同“普通高等教育”一樣，包括專科、本科、研究生層次，而不應(yīng)僅僅局限于專科層次。

目前，由于制度瓶頸，我國(guó)高等職業(yè)教育最高層次只到專科階段，上升渠道的受阻和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致近年來(lái)高職專科出現(xiàn)招生難、就業(yè)難等問(wèn)題，例如，江蘇省2012年高招本三批次和高職專科批次的分?jǐn)?shù)竟相差95分，創(chuàng)歷史新高；山東省雖然高職錄取線已降到180分，但仍有96所學(xué)校三次投檔無(wú)一人報(bào)考；有些省份高職院校試行“注冊(cè)入學(xué)”，不劃分?jǐn)?shù)線，依然難完成招生計(jì)劃，這些都折射出專科高職的艱難生存處境。許多考生不愿就讀高職，一方面是覺(jué)得讀高職低人一等，受人歧視，另一方面是因?yàn)楦呗毶仙ǖ廓M窄，難以繼續(xù)深造。

國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如果職業(yè)教育在高職本科層次出現(xiàn)“斷層”，將造成現(xiàn)代職業(yè)教育體系鏈條的斷裂。當(dāng)前，教育部正在抓緊編制實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，從宏觀上構(gòu)建職業(yè)教育的國(guó)家制度、國(guó)家體系、國(guó)家政策，打通各級(jí)各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)、發(fā)展通道，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

本科層次職業(yè)教育，路在何方

黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育今后發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要引擎的職業(yè)教育，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，提升中國(guó)制造水平，必然要求整體提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一流技能人才隊(duì)伍。在2011年的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽上，教育部副部長(zhǎng)魯昕曾明確表示，“我國(guó)將探索建立包含中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士等的職業(yè)教育體系。”這是官方對(duì)高職本科發(fā)出的首次信號(hào)。同年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)（專科）教育、應(yīng)用本科教育和專業(yè)學(xué)位教育等培養(yǎng)層次。”同時(shí)，教育部要求，引導(dǎo)近年來(lái)已設(shè)立的高校重新定位，向培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)型，新設(shè)置和更名的本科院校要重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才。

國(guó)家的一系列戰(zhàn)略舉措，為發(fā)展高層次職業(yè)教育指明了方向，讓高職院校看到了希望。在教育部門的支持下，許多高職院校紛紛開(kāi)展四年制本科試點(diǎn)，一些省市率先探索，如天津市提出，深化中職、高職銜接培養(yǎng)模式改革試驗(yàn)，啟動(dòng)四年制高職教育改革試點(diǎn)工作；深圳提出“探索有條件的高職院校開(kāi)展本科及以上層次應(yīng)用型技術(shù)教育，構(gòu)建起中等、專科、本科和研究生層次齊全的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)體系”；寧波提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜接的職業(yè)教育培養(yǎng)體系”。

雖然一系列政策信號(hào)讓大家看到了希望，但它的發(fā)展依然困難重重，還有很長(zhǎng)一段路要走。

首先，應(yīng)消除全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視。當(dāng)前，我國(guó)把高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與高等專科學(xué)校放在一起，并列招生，“高職高專”似乎成為一個(gè)固定概念，嚴(yán)重混淆了類型與層次的概念和區(qū)別，人們習(xí)慣于把高職教育作為普通本科教育的下一個(gè)專科層次來(lái)管理，這也是將高等職業(yè)技術(shù)教育只限定于專科層次的認(rèn)識(shí)根源和政策根源之一。要盡快轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的歧視，提升對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)。

第二，要加強(qiáng)職業(yè)教育立法。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須尋找突破口，突破制度藩籬。目前，應(yīng)該盡快修改《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育分為專科、本科、研究生三個(gè)層次，同時(shí)要提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，將高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入政府教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌解決，從立法角度提升職業(yè)教育的地位。

第三，通過(guò)改建、衍生、試點(diǎn)、交叉等模式，適時(shí)審慎發(fā)展職業(yè)教育本科。建議從全國(guó)300多所新建應(yīng)用型本科院校、民辦本科高校、獨(dú)立學(xué)院中選取部分“轉(zhuǎn)型”為職教本科。因?yàn)榇祟愒盒＞ㄎ粸榕囵B(yǎng)直接面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)一線的本科層次應(yīng)用型人才，其培養(yǎng)規(guī)格及目標(biāo)與高職本科教育非常相近。目前，教育部發(fā)展規(guī)劃司已啟動(dòng)中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究，2013年6月，批準(zhǔn)由35所地方本科院校發(fā)起成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。

此外，職教本科要走出自己的獨(dú)特辦學(xué)之路。在人才培養(yǎng)規(guī)格上，應(yīng)以所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力為主線，著重培養(yǎng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用人才，體現(xiàn)高層次、高素質(zhì)，面向行業(yè)或職業(yè)，而不僅僅是某個(gè)崗位。

職教本科應(yīng)該更加注重緊貼市場(chǎng)需求。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)一般設(shè)立在著名大企業(yè)的附近，如埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)的附近有奔馳、博世等大企業(yè)。而我國(guó)高職院校熱衷進(jìn)駐大學(xué)城、職教園，但是往往遠(yuǎn)離企業(yè)，與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。

職教本科還應(yīng)該更加注重實(shí)踐教學(xué)。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在教學(xué)方面最大的特點(diǎn)是注重實(shí)踐，學(xué)生大部分選擇在企業(yè)中完成其畢業(yè)論文，師資隊(duì)伍非常重視企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和工程師資格，教授申請(qǐng)者必須要有5年以上的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其中有3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)必須是在學(xué)校之外的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)獲得的。這些都值得我國(guó)借鑒。

作者：無(wú)錫太湖學(xué)院宣傳處處長(zhǎng)