權力與義務對等的中職學生免學費資助模式構建研究

摘 要 我國中等職業教育免學費資助政策存在學生享受到了免交學費的權利，卻沒有具體規定學生學習成果的考核驗收辦法、學生個人不需承擔完成規定學習任務的責任、基本不用負擔任何成本就能夠任意選擇學校等權利和義務不平衡的現象。因此，要構建“權力與義務對等的中職學生免學費資助模式”，完善免學費管理制度，進一步強調免學費責任主體的權利和義務聯系，運用多種手段評價驗收學習效果，將經濟資助與精神扶持相結合。

關鍵詞 中等職業教育；免學費；權利和義務；資助模式

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）29-0064-04

一、中職免學費資助模式的構建背景

我國中等職業教育學生資助制度是一個以政府為主導、公共財政為主體、社會各方參與、多元化助學手段并舉的助學體系，主要內容包括國家助學金、國家免學費、校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費、助學貸款、延期支付學費等。近年來，國家不斷推進免學費政策，使其成為一項基本的資助制度，影響越來越深遠。

當前，中等職業學校的“全日制、正式學籍”學生，只要符合戶籍、專業和一定經濟條件即可免學費。其過程是：學生提交符合規定的個人身份和經濟條件證明，學校審批后提交符合條件的免學費學生名單，經過有關學生資助管理部門核查屬實并上報，相關部門將對應的學費資金撥付給學校，學生即實現免費就學。這一模式中，學生獲得免費教育大多數情況下只與個人身份有關，與個人學習效果無關；學校獲得學費，主要與學校招來的“全日制”學生數量有關，學校的教學管理質量與學生培養效果與免學費制度尚未建立緊密聯系。在這種模式下，學校擔憂由于學生不需要交納學費即能入學，所以學校對學生的約束力減弱，學生流動性增大，不利于對學生的培養和管理；同時，一些中等職業學校通過虛報學生人數，套取挪用資助資金的事件時有發生，一些學者提出了“中等職業教育免學費政策實施結果會不會與政策目標相背離”[1]的疑問。

前述問題說明，免學費資助政策亟需增加對學生和學校的約束條件，需要研究更加適宜的針對獲得免學費學生和學校的管理方式。對此，專家學者和教育工作者從教學管理、學生管理、資金管理等角度進行了多種分析，并提出解決問題的意見和建議，但是這一問題并沒有得到較好的解決。本文試圖從中等職業教育參與者的權利、義務角度出發，對此問題予以分析，并構建相應的免學費資助模式。

二、中職免學費資助模式的構建依據

（一）法學

權利與義務源自于法律概念。享受權利就必須履行相應的義務是法理的基本原則之一。《中華人民共和國教育法》明確規定，學校和受教育者都具有相應的權利和義務。就中職學生免學費政策而言，權利是指學生享有平等的接受中等職業教育而又免交學費的權利，體現了黨和國家承認并保護中等職業學校學生利益的導向；義務則是指接受中等職業教育的學生要按時上課，認真接受職業技能培養，完成學校考核，實現自身職業技能的提高。目前“中等職業教育免學費政策”在執行過程中讓學生享受到了免交學費的權利，而卻沒有具體規定學生學習成果的考核驗收辦法，導致學生不需要承擔任何義務即能夠入學讀書，對學習成果不負擔任何責任卻依然能夠獲得學費資助，沒有體現權利與義務對等的公平原則。

（二）道德責任論

中職教育免學費不僅是一個單純的經濟問題，還是一個道德問題。作為國家和社會的成員，不論學生個人主觀上是否意識到他享受到的社會幫助，客觀上對于國家、社會和其他人都肩負著履行學習義務的道德責任。特別是在接受國家免學費資助后，這種道德責任直接影響到中職學生資助政策的成效，不履行義務就應該承擔相應的后果。目前，在很多學生被動選擇中職學校就讀的情況下[2]，學生個人不需承擔完成一定學習任務的責任，導致學生學習動力不足[3]，學生流失也不需承擔任何責任。基于此，中職學校應加強責任教育，使學生以負責任的態度，刻苦學習職業技能，通過自我綜合素質和能力的提高與發展，為國家和社會貢獻力量。教育管理機構在開展資助工作的同時，應該強化學生的感恩教育，使他們意識到個人的社會責任，并制定制度，對不能履行“學習”義務的學生予以約束。

（三）成本分擔論

中職教育不是義務教育，其學費成本應該由家長、學生和國家共同承擔。其中，學生可以通過勤工儉學或者助學貸款承擔。國家出臺中職免學費政策不應該是絕對意義上的完全承擔中職教育成本，而是要求學生以履行學習義務為前提來換取學費成本，否則容易使學生形成惰性思想和不知感恩的情緒，誤以為中職教育是國家在向他們履行義務。當前的中等職業教育免學費制度框架下，一些獲得免學費資格的學生不用交納學費即能入學，學生個人和家長基本不用負擔任何成本就能夠任意選擇學校，這也直接導致學生就學不穩定、流失率高的問題。

三、中職免學費資助模式的構建原則

中職免學費政策體現了國家和政府對中等職業教育的關注和重視，這項政策具有發展職業教育、促進社會公平等多重政策目標。當前，中等職業教育免學費政策的參與主體有國家（含各級相關部門）、學校、學生，現存政策在參與主體權利和義務的規定和實施方面存在不平衡。構建“權力與義務對等的中職學生免學費資助模式”有利于明確政府的權利和責任、中職學生的權利和義務，能夠讓雙方在獲取自身利益的同時各擔其責，形成良性循環。

（一）兼顧效率與效益

效益是免學費帶來的績效與免學費導致的各種成本的比值。評價資助效率時要考慮到免學費形成的有效結果與為此投入的免學費資金和人力總數。設計“權力與義務對等的中職學生免學費資助模式”時要考慮中職免學費政策能否產生足夠的社會效益，為此，效益所付出的成本是否比其他中職資助政策所耗用的單位成本少。兼顧效率與效益以有效發揮教育資源的利用效率，使中職教育形成的社會效益最大化，提升教育管理部門干預行為的質量。這就要求教育管理部門在提供免學費資金時，要求學生提供成比例的學習成果。

（二）結合資助與育人

中職學生除了免學費，還具有心理、就業等方面的訴求，學生的感恩意識也需要培養和提高。開展中職學生免學費工作不能僅是提供免學費資金，還要抓職業教育和道德教育，使“育人”的思想貫穿于整個中職教育資助工作中，延伸中職免學費資助工作的深刻內涵，給予中職學生高層次的人文關懷。

（三）保持制度的持續發展

政策的效果如何，中職學生發生什么改變，是免學費政策延續發展的支撐條件。隨著社會對勞動力技能和質量要求的變化，中職免學費政策的具體內容也需要作出調整。

四、中職免學費資助模式的具體內容

一般認為，國家發展中等職業教育的主要目的是為了獲得職業教育產品，即獲得具有一定專業技術能力的畢業生。作為資金提供者，國家的主要義務是提供學費資金和各項管理規章制度，并進行管理和監督，保證制度的落實。國家的權利是獲得學校和學生所需要付出的義務，即學校付出教學成果，國家獲得合格畢業生，學生付出學習成績，國家獲得合格的人才；學校的權利是獲得學費資金，學校的義務是提供合格的教學環境和教學服務；學生的權利是獲得國家通過學校提供的免費教學服務，學生的義務是學習，提供學習成績。國家和學校的權利和義務一般通過《教育法》、各項政策和規章制度予以規定，學生的權利和義務通過學校頒布的學生管理規定和制度實現。在現行的免學費管理模式下，免學費制度要進一步加強學生、學校和國家在享受免學費權利、提供免費教育義務、獲得教育產出的權利等多方面的聯系，強調權利和義務的對等關系。

（一）完善免學費管理制度

進一步強調免學費責任主體的權利和義務聯系，構建完整的權利和義務鏈條。

一是在制度上進一步明確規定參與各方的權利和義務。在制度上強調學生需付出的義務，強調學生獲得免學費的條件是要付出學習成果，即附帶完成學業、取得一定學習成果等條件；對應的，要加強宣傳學生應當獲得的免學費的權利，這也是各級政府部門和學校需承擔的一部分義務。

二是要建立免學費成果驗收制度。這項驗收既是對學生本人學習成績的驗收，也是對學校教學成果的驗收。例如，通過統一考試制度，加強對學校提供的教育服務的質量的考核；通過學校驗收達標檢查，加強對學校的教學條件的考核。以上考核應與免學費資金的落實掛鉤，是為國家對免學費義務的權利索求。

三是加強作為國家權利和義務代表的各個責任部門落實免費教育政策的監督，即加強對及時落實免學費資金、及時撥付免學費資金、及時為繳納學費后獲得免學費資格的學生退還學費的監督檢查和督察，保障學生的權益，保障學校的教學管理工作不因為資金問題運行不順。

（二）運用多種手段評價驗收學習效果

考核中職學生的學習效果，是國家行使對獲得免費教育的學生的權利。應建立從就讀時間和學習成績兩方面考核學習效果并與免學費資格掛鉤的制度。例如，建立和完善學生出勤考核制度，學生上課時要進行出勤率考核，采用指紋考核、在線視頻考查等方式，遠程監督學生的學習情況；學生結業除了完成校內考試外，還應該在一定范圍進行統一的驗收考試，或者取得與專業相對應的職業資格證書以證明自己的學習效果。

（三）經濟資助與精神扶持相結合

現有中職免學費政策的出發點是經濟資助，與學生樹立遠大志向、道德形成等方面沒有建立緊密的聯系。政策實施中，學生缺失信用、冒名頂替等現象反映出精神扶持與經濟資助同樣重要。育人效果是免學費資助效益的一項重要軟指標，也是是否要持續免學費資助的重要考慮因素。教育主管部門和學校應該通過多種教育途徑，以訪談、問卷調查和座談會等形式開拓學生表達意愿的渠道，了解學生的感恩意識、責任感和自強自立精神現狀，并有針對性地加強對中職學生的人文素質教育，強調尊重學生和培養學生。尊重學生就是尊重學生的自由、尊嚴和價值，尊重學生的人格和權利，尊重學生的情感和心理。培養學生就是要培養學生的職業素質、文化素質和道德覺悟，挖掘學生潛力。在這方面，職業技能大賽能起到鼓舞學生努力自強的重要作用，同時，也可以開展“拓展訓練”培訓活動，培養學生的創新精神[4]。目前，這些精神扶持方法已經取到了一定效果，還需擴大其應用范圍，并要研究新的扶持方法，將國家和政府的關愛傳達到學生心中，形成經濟資助、精神培養和能力鍛煉三位一體的職業教育體系。

參考文獻：

[1]李曉.中職免學費政策實施中的問題及對農村職業教育的影響[J].職教論壇，2011（22）：33-35.

[2]于洪姣.學生選擇中職學校原因的實證研究[J].職業技術教育，2010（22）：40-43.

[3]張新，何素云.淺析中職學校學生流失的原因[J].職業，2011（3）：89.

[4]馬申，王白山.高職院校體育教學引入“拓展訓練”育人功能的可行性探討[J].繼續教育研究，2009（10）：121-122.

Study on the Financial Aid Model with Equality of Rights and Obligations for the Tuition Free Policy to the Secondary Vocational Education Students

XU Xiao-long

（Center for Student Financial Aid of Jilin Province，Changchun Jilin 130030， China）

Abstract The tuition free policy to the secondary vocational education students grants students the right of enjoying free lesson， but the policy have imbalance limitation of without rules of acceptance check of student’s learning， no obligation to student’s class hour， no cost for students to transfer within schools. Thus， it is necessary to construct a financial aid model with equality of rights and obligations for the tuition free policy to the secondary vocational education students， optimize the management system for tuition free policy， further highlight the relation of rights and obligations of liability subject， evaluate and accept students’ learning results through multiple methods， so as to achieve the combination of the financial aid and mental support.

Key words secondary vocational education； tuition free policy； rights and obligations； financial aid model