江蘇省開展東西部職業教育合作辦學的實踐與思考

摘 要 江蘇省在積極推進職業教育東西部合作辦學中取得一定的成績和經驗，但還存在合作辦學的配套政策不到位、認識有待提高、經費投入不足、生源急劇下滑、管理難度大及就業壓力嚴峻等問題，為此需要政府切實履行責任，推動職業教育合作辦學工作順利開展，使職教合作辦學朝制度化、有序化方向發展。

關鍵詞 職業教育；東西部合作；制度化；有序化；江蘇

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）29-0059-05

新世紀以來，特別是2003年教育部財政部勞動保障部《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》（教職成[2003]6號）頒布實施以來，江蘇省結合本地人才、勞動力市場及區域經濟發展對高素質中等技能型人才的需求狀況，根據不同地區情況，采取聯動招生、分段培養、集團辦學等合作方式，先后與河南、山西、江西、安徽、湖北、陜西、內蒙古、寧夏、貴州、甘肅、青海、新疆、西藏、云南等省區積極開展聯合招生合作辦學工作，加強了與中西部在職業教育師資、設備、教育教學等方面的交流合作，優勢互補、資源共享，促進了中西部學生通過接受職業教育實現轉移就業，彌補了江蘇省經濟發展對高素質勞動者的需求。

一、江蘇省開展東西部合作辦學的基本現狀

江蘇省現有職業學校411所（普通中專168所、職業高中75所、成人中專42所、技工學校126所），其中，國家中等職業教育改革發展示范學校58所，省高水平示范學校131所，三星級職業學校57所，教育系統內公辦職業學校全部達到國家級重點（三星級）以上標準。2012年中職招生38.08萬人，在校生數116.48萬人，分別占高中階段教育的50.3%和49.1%。

為充分發揮優質職業教育資源的示范輻射作用和東部經濟發達省份的就業優勢，自2000年起江蘇省在全國率先開展了與中西部省份中等職業教育合作。至2012年底，與十多個中西部省份合作培養了7萬余名中職畢業生，涉及機械、數控、電子、服裝、汽修、計算機、物流、旅游、焊接等專業，推薦就業率達95%以上，促進了東部資源與西部需求的有效對接。

（一）政府搭臺，學校唱戲

江蘇省各地教育行政部門將東西部合作辦學作為發展職業教育的一項重要工作來抓，由省、市教育部門牽頭組織重點職業學校組成考察組，與中西部省份相關部門、學校深入交流，商討合作方式，制定合作方案，簽訂合作協議。如揚州市教育局專門成立揚州民本職業教育人力資源交流中心，落實專人、專業機構推進職教合作辦學。該市2004年啟動東西部聯合招生合作辦學工作后，合作招生人數從2005的998人增長到2012年的4311人。

（二）循序漸進，結對掛鉤

一是城市之間結對合作，如揚州市與甘肅蘭州市、常州市與陜西安康市、無錫市與青海西寧市、蘇州市與貴州銅仁市、泰州市與陜西漢中、貴州黔東南州等結成職業教育友好城市，開展合作辦學、設備支持和教師掛職培訓等方面的合作和對口支援。二是學校之間結對交流。江蘇省各職業學校拿出最好專業、最優師資、最佳實訓平臺，與結對的中西部職業學校共享優質資源，如泰州市10所職業學校分別與陜西漢中市8所職業學校、貴州黔東南州16所職業學校分別簽署了合作辦學協議。

（三）夯實基礎，定制教學

各聯辦學校與中西部省市教育行政部門及對口學校對開設的專業、課程以及實習等內容進行充分溝通，以確保教育教學質量。一是進行專業對接，調整優化專業實施性教學計劃。江蘇省教育廳要求各職業學校將公共基礎課程與專業技能課程總學時比確定為4∶6。依據“文化夠用，技術過硬”原則，調整專業設置，改革教學內容。二是推廣項目教學法，根據企業的崗位技術規范，加大技能教學。將專業技能教學從教室搬到車間，學生邊學習邊實踐，教師邊傳授邊指導，提高實踐教學的效果。三是本著相對集中的原則，單獨編班，集中上課。安排溝通能力好、責任心強的教師擔任班主任，配備教學經驗豐富、技能水平高的教師授課。

（四）工學結合，訂單培養

近年來，隨著江蘇省社會經濟的迅速發展，眾多企業出現用工荒，紛紛到職業學校下訂單。有了企業訂單，校企之間按訂單方式培養學生，吸引更多的中西部學生來江蘇就讀。如揚州市整合本市優質企業資源，匯總用工需求信息，積極推進企業冠名班，僅2011年訂單式培養企業冠名班186個。學校、企業與學生簽訂訂單培養協議，明確三方責任，確定就業崗位、上崗時間、實習期限、就業時間和相關待遇等意向，變招工為招生。以學生自愿為原則，根據學校教學和企業生產需要，實行學分制等彈性學制，分期分批安排學生到協議企業進行工學結合、半工半讀實踐。學生實習期間，學校全程跟蹤學生實習過程，班主任與學生同吃同住，與企業共同負責學生的日常管理。學生畢業后經考核合格，擇優錄用，安排在協議單位就業，用人單位按國家有關規定辦理相關就業手續和保險，并為畢業生繳納“五金”，實現畢業生優質就業。

（五）親情管理，優質服務

東部學校根據中西部學生，尤其是針對少數民族學生的特殊生活習慣，創造舒適的生活環境，實行親情化管理；開展愛心捐助活動，多渠道、多形式幫扶家庭經濟困難的西部學生；維護學生的合法權益，促進學生全面發展。如常州旅游商貿高等職業技術學校專門從全校教師中挑選一批經驗豐富的優秀教師作為教學管理團隊，定期學習民族政策、了解民族習慣，交流工作體會，研究工作思路和方法；食堂不定期地為西部學生準備家鄉的小吃，讓學生在異地也能享受到家鄉的美味；考慮到西部學生中貧困生多，學校每月給這批學生每人發放伙食補貼100元，學校還定期給貧困學生發放生活補貼，結對教師定期給予一定的資助；學校出資為每個西部學生辦了一份意外傷害保險，學生生病學校也專門給予補助。

（六）對口幫扶，拓展合作內涵

從2005年開始，常州劉國鈞高等職業技術學校每年都適時選派校領導及相關職能部門負責人專程到對口支援學校進行考察交流，調研對方學校的招生、辦學情況、教學計劃的執行情況，并深入課堂聽課，與教師交流，對合作學校的實驗、實習等教學設備進行綜合評估。僅在2006～2007年就投入20萬元，幫助陜西省銅川市耀州區高級職業中學加強合作辦學專業的現代化建設，幫助對口學校建成一個圖書資料室及一個數控編程實驗室，改善了對口學校實驗實習設施的現狀。同時學校積極為聯合辦班的學生提供就業機會，根據學生意愿和實際表現，為畢業生提供優質的實習就業崗位，做到100%推薦就業，促進了兩地合作辦學的深入發展。

二、東西部合作辦學面臨的困難與問題

（一）合作辦學的配套政策不到位

國家有關部委下發了《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》，但缺乏相關的配套保障和獎勵措施，特別是跨省之間合作更需要國家層面對省市級的人員機構、經費、設備等相關配套措施提出明確規定。這是當前江蘇省對西部各省合作辦學面臨的最大困難。

（二）認識有待提高

一是社會對職業教育仍然存有認識誤區。一些家長坦言讓孩子上職校實在出于無奈，覺得職教“低人一等”。二是中西部學校利益受到影響，合作辦學的積極性下降。中西部地區學生到東部地區學校就讀，西部地區學校必然損失部分學費收益，隨著國家中職免學費和助學政策的實施，西部地區學校的經濟利益受到很大沖擊，合作辦學的積極性不高。三是合作辦學還停留在聯合招生以解東部地區生源緊張的層面上。中西部學校在與東部聯合辦學上，除了政治層面及學生就業方面，還比較看重對其在資金或設備設施方面的援助，如果沒有實質性的援助，可能會影響到中西部學校的積極性和主動性。

（三）經費投入不足

一是中西部學生的培養成本加大。東西部經濟水平差異較大，盡管東部合作學校最大限度降低了學費甚至免除學費，但許多中西部學生仍無力支付。例如，陜西省2008年的一項調查表明，合作辦學中農村學生占所有新生的80%，家庭人均年收入在500元以下的學生占38%，500元到1500元的占54%，1500元以上的僅占8%。然而，江蘇省職業學校的收費標準一般在每生每學年2000元以上，盡管從2012年秋季起免除了學費，但月均至少400元以上的日常開支以及節假日往返路費使得大部分參與合作辦學的學生無力承擔。二是現行的中職學生免學費和助學政策資金需地方財政配套解決，財政壓力使地方政府對招收外省市生源積極性不高。三是東西合作招生成本較高，學校投入大。由于沒有實現財政轉移支付，使得學校和當地財政承擔了較大的經濟壓力。

（四）生源急劇下滑

生源銳減是全國職業學校面對的共性問題，中西部地區目前也面臨生源下滑、招生困難的狀況，中西部一些職業教育較發達地區學校不僅無意與東部地區學校合作辦學，還存在生源競爭。另一方面，由于參與合作的中西部地區職業學校的辦學條件較差，使得職業教育在當地的吸引力不強，第一學年學生鞏固率較低、流失多，使第二學年到東部合作學校來的學生明顯減少。

（五）管理難度加大

一是因環境、風俗習慣、觀念差異等原因，使得來東部就讀的中西部學生出現諸多不適應。由于尚未成年，自我調節能力較弱，違紀事件時有發生。又因家庭路途較遠，信息溝通不便，難以形成學校、家庭、社會三位一體的育人合力，學校管理難度加大。二是東中西部學校。在課程標準、教學進度、教學內容和技能考核標準等方面存在很大差距，造成學生的文化素質和技能水平存在差異，使得通過“1+2”或者“2+1”形式來東部學校就讀的學生很難跟上學習進度。三是東西部開展合作辦學的學校之間缺乏交流與互動，使得學生對第二目標學校了解甚少。有的西部學校宣傳與實際情況有偏差，過于夸大東部地區的優勢，對學生產生一定誤導。四是西藏班、新疆班學生在校就讀期間，學校為其雙休日、傳統節假日安排了各種活動。這些活動極大豐富了學生生活，但對學校的管理、精力投入等沖擊很大，在一定程度上影響了學校原有教育教學活動的統一安排。由于生活環境不同，中西部學生的文化及思想觀念與東部學生有較大的差異，處事方式不同，使之易于與當地學生發生沖突。

（六）就業壓力較大

一是由于清真用餐等特殊需求，企業對接收新疆班的學生有所顧慮，愿意接受的單位較少，給學校就業推薦帶來很大壓力。二是就業準入制度執行不到位。隨著全國“用工荒”的出現，使得一些企業為實現短期利益不執行勞動準入制度，就業門檻降低，技能不高甚至沒有技能也可以就業，因而以就業拉動招生的辦法對西部地區學校的吸引力已不再強烈。部分西部學校易產生“合作辦學不如直接校企合作”、“縮短學校教學、提前輸送學生企業”等短視想法，動搖東西部合作辦學的積極性。

三、進一步推進東西部合作辦學的思考

（一）制度政策層面

探索通過國家層面的東西部職業教育專項轉移支付手段，建立公正配置教育公共資源的制度，制定鼓勵弱勢群體通過接受職業教育提高就業和發展能力的教育政策。研究探索切實可靠的經濟補償機制，制定職業教育政府購買政策，加強對西部地區骨干職業學校的支持，改善其辦學條件，擴大培養規模。教育、財政、發展改革等部門聯合出臺推進東西部合作辦學的文件，明確合作辦學詳細的配套、補助、獎勵政策。特別是對東西合作辦學規模大、成效好的職業學校要有明確的傾斜政策，理順跨省間聯合招生合作辦學工作要求。

（二）政府層面

1.加強政府統籌

各級政府建立教育、財政、人社等部門組成的合作辦學工作領導小組，并設立合作交流辦公室，牽頭負責職業教育的合作辦學工作，把東西部職業教育合作辦學作為對口支援幫扶工作的重要項目之一。各地要有專人、專門機構負責合作辦學工作。嚴格實施就業準入制度，人社、經信等有關部門進一步規范企業用工制度，完善西部學生就業和用工待遇的各項保障監督措施。

2.加大經費投入

一是設立合作辦學專項經費。各級政府要安排經費，對聯合招生辦學規模較大、對學生補貼力度較大的學校給予適當補助。對招收西部對口支援地區學生的學校，財政按招收學生數給予生均一定的經費獎勵，支持和保障聯合招生、合作辦學的順利健康開展。二是建立合作辦學激勵機制。采取多種激勵措施，鼓勵金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人為東西合作辦學提供支持。三是東部地區要研究制訂以國家級重點學校和重點特色專業為主的合作方案，為合作辦學的學生提供經費資助和就業援助，使西部來東部就讀學生享受和東部地區學生同樣的資助政策和獎勵政策保障。

3.改革招生政策

一是對口單招面向所有在籍職校畢業生，讓中西部地區合作辦學的學生能夠有資格參加省高職學校的對口單招。二是面向合作辦學的中西部地區，省教育行政部門專門投放部分五年制高職教育招生計劃，為當地培養急需的高技能應用型人才。三是政府搭建招生平臺，每年適時組織合作學校或利用相關新聞媒體在中西部生源地集中進行宣傳，擴大學校在當地的影響。

4.啟動東部學校對口幫扶西部學校計劃

以專業為紐帶，立足于提高西部骨干職業學校的造血功能，對接當地主干產業、新興產業，每所學校重點打造3～5個核心專業，根據專業匹配度從東部遴選1～2所國家級重點以上職業學校與之結對子對口幫扶。大力開展職教師資及教育管理干部的對口交流和培訓，使更多的西部地區學生、教師和管理干部能夠分享合作辦學的成果。

5.加強宣傳引導，健全激勵機制

各級政府和媒體以及合作校應對東西部合作辦學的形式進行廣泛宣傳。政府每年公布一批東西部合作辦學先進單位名單，對送出學生、接收外省學生1萬人以上的省區市，對送出學生和接收外省學生300人以上的學校給予表揚、鼓勵。定期交流各地各校經驗做法，激勵先進，促進后進，推進東西部合作辦學。

（三）學校層面

1.大力宣傳，規范合作招生

東西部職業學校雙方通過考察，達成初步合作意向以后，東部學校必須與學生有充分的接觸，如播放介紹東部學校辦學情況的視頻，發放宣傳資料，并和部分師生進行座談，解答師生疑難問題，消除其顧慮，使他們認識到聯合辦學是掌握技能、擺脫貧困、致富奔小康的陽光大道。

2.突出特色建設，增強吸引力

首先，參與合作辦學的學校要突出學校特色建設，打造與當地支柱產業相對接的品牌專業。其次，參與合作辦學的雙方學校應加強協作，共同制訂一體化培養方案。如統一課程標準，統一教學進度，統一教學內容和技能考核標準等。在教學過程中，對于水平差別較大的學生應制訂切實可行的教學計劃，進行分層教學和管理。再次，要進一步拓展合作辦學內涵。東西部職業學校不僅要開展聯合招生，更要在專業建設、實訓基地建設、“雙師型”教師和專業帶頭人培養、管理干部掛職鍛煉、名師專家支教送教、合作課題研究、圖書信息共享等方面對口協作。只有實現優質資源的交融、互補、共生，才能使合作充滿活力，真正提高辦學效益。

3.加強對外地聯辦班級的統籌管理

一是合作辦學學校可以互派教師，全程參與學生管理， 摒棄那種相互獨立、各自為政的合作模式。東部學校教師可以到西部學校工作一年，深入到合作班級，充分與西部學生接觸，向學生宣傳東部的辦學、經濟、社會、人文及就業狀況，促進西部學生對東部的向往，從而減少生源流失。二是要主動關心合作辦學學生的學習與生活。采取各種措施，克服因氣候條件、風俗習慣、思想觀念、環境改變等諸多因素給學生教育管理工作帶來的困難，幫助學生盡快適應新的環境。

4.做好合作辦學畢業生的實習就業工作

提高中西部學生的就業質量，是新時期東西部合作辦學可持續發展的關鍵。一是東西部合作學校應實現訂單式培養，校企雙方簽訂人才培養協議，共同制定培養計劃、選拔在校學生、組織實施教學、開展實習培訓、進行考核上崗等，落實好西部學生的實習與就業，努力提高學生的技能水平。二是加強對學生的就業指導，積極做好畢業生的就業安置工作。三是東部學校應加強對就業學生的跟蹤了解，對有培訓需求的學生實施提高培訓，確保學生長期就業、穩定就業。

參考文獻：

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Practice and Thinking on Launching East-West Cooperation in Vocational Education in Jiangsu Province

PENG Zhao-bo

（Jiangsu Provincial Department of Education， Nanjing Jiangsu 210024， China）

Abstract Jiangsu province has achieved a certain achievements and experience in actively promoting east-west cooperation in vocational education. But there also exist some problems， such as the supporting policies are not in place， the awareness needing to improve， inadequate funding， a sharp fall in the number of students， the management is difficult， and the severe employment pressure， etc. Thus， it is necessary for the government to earnestly fulfill responsibilities to promote east-west cooperation in vocational education smoothly with a institutionalization and ordering developing orientation.

Key words vocational education； east-west cooperation； institutionalization； ordering； Jiangsu