高職專業設置預警機制構建

摘 要 高等職業教育專業設置的合理與否關系到高職院校的辦學水平與人才培養能否滿足社會發展需要，高等職業教育專業設置預警機制能有效防范、化解可能出現的專業危機，保證高等職業教育的可持續發展。高等職業教育專業設置預警機制包括專業設置信息共享機制、監測與評估機制、報警機制和決策機制。

關鍵詞 高等職業教育；專業設置；預警機制

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）29-0014-04

高等職業教育專業設置預警機制指政府或院校針對高職院校專業設置的相關信息，運用科學的方法，對專業設置的合理性作出估計與推斷，并發出預警信號，使政府、學校、企業提前了解專業設置發展的狀態，防止或消除不利后果的一系列活動。高等職業教育專業設置預警機制主要包括專業設置預警信息共享機制、專業設置預警監測與評估機制、專業設置報警機制和專業設置決策機制等。

一、高等職業教育專業設置預警信息共享機制的構建

（一）建立預警指標體系

經濟現象的數量變動特征，無不通過統計指標的數量變動特征表現出來，反之，統計指標的變化，是一定范圍內某種經濟現象總體變化的數量測度。因此，統計指標作為測定經濟活動的指示器，在經濟監測預警分析中有著至關重要的作用[1]。同樣，高等職業教育專業設置的變動特征也能通過一定統計指標的數量變動特征表現出來。高等職業教育專業設置預警機制指標體系，就是一系列相互聯系的能敏感反映高等職業教育專業設置狀態及存在問題的指標整體，其指標的選擇應盡可能覆蓋專業設置影響因素的主要來源。高等職業教育專業設置主要受內部和外部兩大因素制約，其中內部因素主要包括高職院校的教育教學資源狀況，如師資的數量與質量、實訓基地的建設情況等；外部因素主要包括經濟對人才的需求情況、生源狀況、就業率等。因此，專業設置預警指標體系應囊括以上幾個方面，同時通過德菲爾法、層次分析法等賦予每個指標相應權重。隨著研究的不斷深入，對已經建成的指標體系也要不斷深入開發與完善。

（二）建立信息共享數據庫

長期以來，教育部在數據統計方面做了不少努力，并取得了顯著成績。如近年來開始建設網上高職高專專業設置平臺，集合了各地方高職院校專業設置的情況。但是目前在社會人才需求、各專業就業率、專業就業對口率等方面的共享數據庫還沒有建立，在收集高等職業教育專業設置預警指標信息方面存在一定困難，如信息的分布比較零散，信息的收集不夠全面。因此，有必要建立一個全國、各省統一的專業設置信息共享數據庫平臺，保證信息收集的可行性及全面性。建立統一的信息共享數據庫平臺，通過提供統一的接口接收和采集社會對專業的需求、專業就業率、專業就業對口率、高等職業教育專業設置、往年專業的招生人數等數據，提高所征集信息的準確性、可靠性和易行性。

（三）建立信息共享制度保障

專業設置預警信息共享機制的建立離不開相關政策法律的保障，它是信息共享工作順利進行的重要前提。首先，教育部門應制定并完善與高等職業教育專業設置預警機制相配套的信息公開管理辦法、共享數據庫建立與維護辦法以及各預警部門責任條例等。高等職業教育專業設置預警信息共享的主體是多元的，包括教育部門、高職院校、行業企業、學生家長等，應明確各主體在預警機制中的權利以及在預警信息共享方面應盡的義務。在確定責任義務的同時還要對各參與主體提供信息數據的周期性進行規定，保障所提供的預警信息具有真實性與時效性。此外，在執行方面應出臺政策加強監督，保證政策執行力。

二、高等職業教育專業設置預警監測與評估機制的構建

（一）建立專業設置預警信息采集系統

專業設置預警信息的采集是整個高等職業教育專業設置預警機制的重要基礎，專業設置預警指標體系是專業設置預警信息采集的主要對象。教育部門應及時對生源狀況信息進行采集，包括學生的數量、質量，并把搜集到的相關信息及時公布；學生需求信息可主要依靠高職院校進行采集，對學生的興趣、專業需求進行問卷或訪談調查，準確了解當今學生的興趣點以及學生對各專業的需求度；經濟對人才的需求信息可主要依靠企業、行業進行搜集，通過對現在以及未來幾年經濟發展狀況的分析，明確高職專業需求度較高和較低的專業；各專業近年就業率信息可主要通過教育部門、統計部門進行采集，就業率的采集應包括高職各個專業的就業率、各專業學生就業的專業對口率以及各專業學生的就業滿意度等信息；教育教學資源狀況信息主要通過高職院校和教育部門進行采集。以上各個部門對信息的采集不能各自為政，要及時地進行有效的溝通、交流與傳遞，以便得知整個專業設置預警信息的情況并采取相應措施。

（二）建立動態數據庫監測系統

信息的兩個重要性質是時效性和傳遞性，對采集來的專業設置預警信息必須進行及時的更新，失去時效性的專業設置預警信息不僅不能發揮其應有作用，還很有可能延誤或阻止相應對策的制定。為進一步強化對高職教育專業設置的管理與調控，教育部及各省教育廳每年均需組織有關專家對學校上報的擬招生專業設置情況進行核定，并對其實際開設的專業進行匯總與統計[2]。專業設置預警動態數據庫監測系統通過對高等職業教育專業設置預警各項指標的變化情況進行日常監測，及時發現存在的潛在風險。通過對社會發展趨勢對高職專業的需求、專業就業率、教育教學資源等動態信息的監測，對滯后的信息及時進行更新，對潛在專業設置風險用圖表加以表示，并采取果斷措施及時加以防范。根據專業設置預警指標信息的變化，通過計算機相應軟件將潛在的風險點從數據庫信息中篩選出來，并進行及時的跟蹤監測與全面分析。

（三）建立專家隊伍評估系統

建立高等職業教育專業設置預警的指標體系、預警信息的收集和動態數據庫監測系統的最終目的是為專家評估作出正確分析并發出專業設置預警奠定基礎，其中專家評估隊伍的組建與分析起著至關重要的作用。專家評估隊伍應在全國、各省教育部門主導下由以下人員組成：職業教育主管機構負責人、人力資源和社會保障部等部門代表、高職院校的管理者和專業教師、高職專家學者、行業企業專家和技術人員、第三方人力資源專家等。專家評估隊伍一經形成，具有一定的穩定性，其主要職責是：不間斷跟蹤企業和人才市場需求，論證和預測專業規模、結構與區域經濟結構的匹配程度、與就業市場需求和用人單位對人才要求的符合程度、學生擇業的滿足程度等；綜合考慮社會經濟、教育與培訓等方面的因素，確立并調整專業警戒指標；確定專業設置預警模型；發布預警信息，并提出對策方案；定期提供專業設置預警報告[3]。專家評估隊伍通過對高職院校專業設置預警各項指標信息的分析，判斷當前專業設置是否合理。

三、高等職業教育專業設置預警報警機制的構建

（一）確定警報臨界值

在金融預警體系中，必須確定一個與預警指標體系相適應的合理測度，作為經濟運行正常的衡量標準，并以此來判別經濟運行中是否出現警情及其嚴重程度。這種合理測度在金融預警中稱為“臨界值”，即反映經濟運行中將發生的警情嚴重程度的等級界限[4]。臨界值的設定是判斷有無警險、預報警度的重要依據，高等職業教育專業設置預警機制也應確定合理的臨界值。專業設置受多方面指標因素的影響，如生源狀況與學生需求、經濟對人才的需求、各專業近年就業率、現有教育資源狀況，其中前三項屬于外部因素，后一項屬于內部因素，可以通過德爾斐法、關鍵特征調查法和層次分析法等賦予各項指標相應的權重，根據監測情況分別賦予相應數值，用數學方法對高職院校的專業設置進行探討。只有當外部因素與內部因素數值都很高時，此專業的設置才比較合理，反之則應及時發出報警，根據嚴重程度預報警度。

（二）建立警報發出系統

目前我國在各領域的預警系統對警度采取類似交通燈管制的做法，高等職業教育專業設置預警也可以借鑒這種方法較為直觀地預測不同程度的警情。警報發出系統可以包括紅黃藍綠四種信號燈，其中紅燈表示重警，黃燈表示中警，藍燈表示輕警，綠燈表示無警。當紅燈亮時，說明專業設置已經出現嚴重的警情，專業設置很不合理，相關部門應時刻保持對該專業設置的一級警戒監控，采取相應對策解除警險。當黃燈亮時，說明專業設置較不合理，存在一定的風險。如果不及時采取措施，該專業設置的風險很有可能加重。因此，相關部門應提高對該專業設置的監測力度，保持動態監控，適當調整專業設置。當藍燈亮時，說明專業設置較為合理，存在很小的風險。相關部門應保持對該專業設置的靜態監控，防止警險的擴大，爭取轉換成無警。當綠燈亮時，說明專業設置沒有出現警情，專業設置情況合理，可保持對該專業的定期監控。

四、高等職業教育專業設置預警決策機制的構建

（一）建立決策咨詢系統

在高等職業教育專業設置預警過程中，決策者必須充分認識到決策咨詢系統對于高等職業教育專業設置預警的作用與重要性。首先，決策者需要具備較強的咨詢意識，建立專門的決策咨詢機構，積極學習國內外各領域預警機制決策咨詢系統的有效經驗。其次，決策咨詢系統應盡量配備各相關領域的高素質人才。專業設置預警機制涉及到經濟學、社會學、管理學、統計學和教育學等各個領域的專業知識，需要各領域的專門人才共同參與制定決策，才能保證其較高的合理性與可行性。最后，決策咨詢系統的真正完善，必須走多元化道路，吸引社會力量的廣泛參與[5]。決策咨詢系統要積極吸納一些民間決策咨詢組織。

（二）建立決策制定系統

高等職業教育專業設置預警機制的運行以建立預警管理組織體系和預警信息共享機制為起點，以建立監測與評估體系為重點，以建立報警體系和預警決策機制為終點。整個專業設置預警機制的最終目的是通過采取適當措施保證專業設置的合理性。預警決策制定系統的建立是整個專業設置預警機制的關鍵環節，解除警險離不開預警決策的制定。當警報系統發出紅、黃、藍、綠燈警報時，專家評估隊伍應根據不同專業警度情況提出相應的排警決策，給相關部門提交評估報告、決策方案，相關部門再結合決策方案及時采取相應措施，最終解除專業設置警險，達到高職院校專業建設健康發展的目的。預警決策制定系統的功能是能夠針對警報信號采取應對措施以及制定各種解決方案，有效地避免專業設置危機發生或盡量減少危機所造成的危害。專業設置一旦出現危機，對學校、社會、學生都會產生嚴重影響，因此預警決策的制定起著至關重要的作用，有助于相關部門及時采取措施把危機消除在萌芽狀態，保證專業的合理設置。

（三）建立決策執行系統

高等職業教育專業設置預警機制的最終目標是形成優化專業設置的決策并快速地對不合理的專業設置進行糾正，因此建立專業設置快速預警決策執行系統是整個預警機制的重中之重。首先，專業設置預警決策的制定必須具有科學性和可行性，必須有明確的目標、具體可行的方法，符合國家和各省市的教育政策與經濟發展趨勢。其次，決策執行系統要建立高素質的決策執行隊伍，合理選擇能夠高效執行決策的人員，對其進行一定的教育培訓，規范決策執行主體的行為，保證決策的有效執行。最后，應發揮法律法規等強制性作用，保障決策的及時有效執行。應把執行人員的行為置于相應法律法規的約束之下，杜絕其執行的主觀隨意性，并對其執行行為進行定期與不定期檢查，發現不執行決策以及執行不到位的情況應堅決處理。

（2012年度浙江工業大學人文社科研究中心重大研究項目《浙江高等職業教育專業設置預警機制研究》的研究成果，主持人：李海宗）

參考文獻：

[1]隋新玉.中國房地產預警機制研究與實證分析[D].南京：南京財經大學，2008：24.

[2]趙莉，李中偉，劉馳.基于網絡的高職專業設置平臺開發與應用[J].中國職業技術教育，2010（21）：67.

[3]湯金松，王文槿.職業教育專業設置與調控預警系統探析[J].中國職業技術教育，2009（5）：11-14.

[4]張昭芬.關于建立高校教育質量預警機制的研究[D].福州：福建師范大學，2008：49.

[5]韓德華.大學生失業預警機制的構建研究[D].汕頭：汕頭大學，2011：54.

Construction of Early-warning Mechanism for Specialty Establishment of Higher Vocational Education

YANG Yan， LI Hai-zong

（Research Institute for Vocational and Technical Education， Zhejiang University of Technology， Hangzhou Zhejiang 310023， China）

Abstract Whether the specialty establishment is reasonable that refers to whether the school-running and talents cultivation level of higher vocational schools can meet social demand. The early-warning mechanism of specialty establishment of higher vocational education is helpful for schools to prevent and defuse the specialty crisis that may occur， so as to assure the efficient and sustainable development of higher vocational education. The thesis initially built the early-warning mechanism of specialty establishment of higher vocational education， including the information-sharing mechanism， the monitoring and evaluation mechanism， the alarm mechanism and the decision-making mechanism.

Key words higher vocational education； specialty establishment； early-warning mechanism