對財政預算審查監(jiān)督的對策

人大對預算的監(jiān)督是各級人大及其常委會依法對財政預算的編制、執(zhí)行、調整和決算進行審查、評議、分析、督促、批準的法律監(jiān)督活動，是各級人大及其常委會的一項重要的法定職權，強化各級人大及其常委會預算的監(jiān)督能夠規(guī)范財政收支行為，激發(fā)公眾自覺依法納稅的積極性，有利于實現財政預算的民主化、科學化，防止和減少政府重大經濟決策的失誤，具有重要的意義。在新的形勢下，對做好財政預算監(jiān)督工作有如下對策：

（一）早編預算，細化預算，把好預算審批關。

首先，早編預算是細化預算的前提。過去預算編制太遲，很多支出只是一個大的框子，沒有詳細內容，編制預算需要一個過程。人大對政府預算的審查要由程序性變?yōu)閷嵸|性，也要給常委會一些時間?！额A算法》規(guī)定，預算草案要在縣級人代會召開的一個月前提交人大常委會，因此，要早編預算，擬在年度的7月份著手編制下一年度的預算草案。同時，編制預算時，政府要與人大常委會通氣，人大財經工委也要積極主動提前介入，深入調查研究，了解編制情況，切實做好預算初審工作，為代表大會審查打下好的基礎。

其次，細化預算就是要提高預算編制質量和透明度。財政部門及各預算單位，要加強調查研究，努力做好預算編制的基礎工作，把預算編制得更加細致，更加明白。人大及其常委會在預算審查工作中，要按公共財政的要求督促政府調整支出結構，集中財力，保重點、保工資、保運轉，合理安排各項事業(yè)支出，一些應由市場配置資源的領域以及經營性、競爭項目，財政不能再安排經費，逐步解決財政供給越位、缺位和錯位的問題。一要實行部門預算。實行部門預算后，將部門所有收入、支出編制成一本完整的預算，部門按法定職責，統(tǒng)一安排使用財政分配的資金。財政部門只對部門一個口子批復預算，撥付資金。這樣，一個部門一年有多少錢，用到哪里去了，公開透明，清清楚楚，有利于縮小部門與部門之間的待遇差距，反對鋪張浪費，遏制腐敗。人大預算審查監(jiān)督的對象和內容也更直接和具體，更容易把握重點，發(fā)現問題，有針對性地提出意見和建議。二要實行綜合財政預算。條件不成熟，未能實行部門預算的單位，也要實行綜合財政預算。將單位預算外資金納入預算管理，加強“收支兩條線”管理，推進行政收費制度改革。

（二）改進工作方法，提高審查監(jiān)督的效果。

一是尊重人大代表、常委會組成人員的意見。他們的意見代表各個方面的利益，反映各方面的情況，能使初步審查的意見更全面，這對提高初審的質量，促進人大預算審查監(jiān)督具有十分重要的作用。二是通過審查報告和決議，要求政府改進財政預算工作。針對預算編制和執(zhí)行中的問題，通過審查報告、決議和制訂一些規(guī)范性文件，對政府提出一些實質性的意見和建議，是人大及其常委會審查監(jiān)督預算的有效手段。三是注重審計報告的作用，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。人大預算審查監(jiān)督的對象主要是政府及其財政部門。人大不可能對每個部門、每個單位的預算進行全面、直接的審查監(jiān)督，因此，在支持審計部門對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計監(jiān)督的基礎上，對審查報告中反映的突出問題，依法跟蹤督辦。四是敢于運用剛性監(jiān)督手段。對預算的審查監(jiān)督，最終都將落實到對人的監(jiān)督上，這就要求我們人大及其常委會，破除“面子”觀念，敢于使用質詢、組織特定問題的調查、罷免等剛性監(jiān)督手段，樹立人大監(jiān)督的權威性。五是理順關系，規(guī)范決算草案審批程序。市財政部門要積極與省、市財政銜接，做好決算草案編制的審批協調工作。省、市財政部門應在市（縣）財政部門編制決算草案時，給予指導和認可，市（縣）級財政決算草案只能報市（縣）人大審查批準，經市（縣）人大常委會審查批準后的決算草案，省、市財政部門無權再更改。六是主動做好有關協調工作。要加強與財政、審計部門的工作聯系，及時溝通情況，協調關系，主動聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作中的困難和問題，共同做好預算審查監(jiān)督工作。

（三）改革審計體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

《審計法》規(guī)定，審計機關有權對本級預算執(zhí)行和本級各部門財政收支進行審計監(jiān)督，并向同級人大常委會提出審計報告。從審計機關職責看，審計具有獨立于本級政府管理職能之外的特點。但是，目前實行的是審計機關對本級政府行政領導和上級審計機關雙重負責的管理體制，使審計的獨立性、公正性及其監(jiān)督職能作用的發(fā)揮都受到一定的限制。因此，有必要改變對審計機關的管理體制。根據“監(jiān)督者必須獨立于被監(jiān)督者”的原則，審計機關應獨立于政府序列之外。改革和完善現行審計體制，既有利于審計機關獨立開展工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，又有利于人大及其常委會對預算的審查監(jiān)督。

（作者單位：樺甸市人大常委會）

編輯/李朝瑞