拯救我們的黑土地

吉林省素有“黑土地之鄉”的美譽，世代生活在這里的百姓中流行著一句順口溜：“捏把黑土冒油花，插根筷子能發芽”。黑土地地勢平坦，土壤肥沃，耕作條件優越，“黃金玉米帶”、“大豆之鄉”使吉林省成為名聞遐邇的中國主要商品糧生產基地。

近年來，由于大規模的項目建設和過度開發，植被受到嚴重破壞。化肥農藥大量施用取代了深松、輪作、培肥等傳統耕種習慣，土地退化，土壤有機質含量明顯下降，黑土層加速流失、變薄。2013年11月26日，參加吉林省十二屆人大常委會第五次會議審議《吉林省水土保持條例（修訂草案）》的常委會組成人員幾乎都用“震驚”一詞表達自己的強烈關注，張守田委員坦言：“我們必須該做點什么了。”

本次提請省十二屆人大常委會第五次會議審議的《吉林省水土保持條例（修訂草案修改稿）》，業經省十二屆人大常委會第三次會議審議。常委會組成人員認為，遏止日益嚴重的水土流失現象，改善生態環境，對促進全省經濟社會可持續發展具有重要意義。依據國家新修訂的水土保持法，結合本省實際，對原條例進行修訂已迫在眉睫。

“不同意見”彰顯真知灼見

在分組審議條例修訂草案修改稿過程中，部分常委會組成人員對其中多處建議刪除的文字表述，提出了不同意見，這在以往類似審議中是不多見的。

條例第九條“任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行制止和舉報”。相關起草和修訂部門建議刪除該條款中“制止”一詞的表述，理由是“在實際中操作不了”。對此，省人大常委會副主任王守臣表達了不同意見。他認為，在一些基層地方破壞水土保持現象比較嚴重，有些當地干部和相關管護人員看到這些問題完全可以制止，關鍵是如何在法律層面調動他們的積極性。因此，他建議予以保留。

“條例修改稿中有幾條刪掉的內容我認為是有用的、可操作的內容。”趙振起委員認為，制定條例要實用，便于操作，他舉例說，條例第五條刪除的“領導任期內”應保留，否則容易產生這屆不管下屆事的現象發生。條例第二十八條第二款中，涉及到治理方面的內容應保留。第四十三條的內容有些是很重要的，有利于水土保持措施，如果不與上位法沖突，應保留。此外，常委會組成人員還對條例修訂草案修改稿第十八條“以電代柴”、第五十四條“采礦”等多處文字表述都建議保留。“在基層一些地方，挖砂、采礦造成的植被破壞觸目驚心。”王守臣副主任認為，近些年來雖然經過治理，但還沒有完全制止亂挖濫采活動，特別是在吉林省東部地區部分縣、市，竟然把采礦作為富縣裕民的重要舉措，結果造成大量水土流失。為此，他建議保留條例第五十四條中關于“采礦”的表述。省人大常委會副主任周化辰說：“立法要更好地體現黨的十八屆三中全會精神，提高立法質量，充實不完善的條款，從嚴體現水土的保持和治理，需要保留的條款都應保留。”

對相關責任人跟蹤問責

一些地方為了追求“政績”和所謂的“經濟指標”，盲目開辦生產建設項目或從事其他生產建設活動，造成水土保持設施、地貌植被嚴重損毀，有的已經無法恢復原有水土保持功能。“造成水土流失的責任誰來負？領導干部任期結束拍屁股走人，任期內所造成的損失最后都不了了之，”其行為使法律的嚴肅性大打折扣。

審議中，多數常委會組成人員建議在條例相關條款中明確規定對政府相關責任人跟蹤問責，“要在其任期結束后對其任內水土流失情況經行評估，對造成的損失應追究法律責任。”省人大常委會副主任王云岫、委員黃興順、劉淑坤建議，條例中要明確恢復治理的責任單位和責任人，即由誰來植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦進行復墾。同時，復墾還應包括建設用地臨時建設的道路等。

“水土保持重在預防。”孫首峰委員的話代表了委員們的普遍共識。條例第二十八條規定：“生產建設單位和個人應當嚴格按照經水行政主管部門批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。”水土保持方案應當包括水土流失預防和治理范圍、目標、措施和投資等內容……。”孫首峰委員認為，該條款的規定很重要，應該凸顯它的位置，建議將這一規定放在總則中。

推廣新能源倍受青睞

2013年11月24日，距離省十二屆人大常委會第五次會議召開僅一天，吉林省又現霧霾天氣，百米之內看不見人。據長春市環境空氣質量實時發布系統顯示，當天PM2.5等級為重度污染，黑土地再次鳴響警鐘。

隨著傳統耕作方式的消失，為了維系糧食高產，農民大量施用化肥，造成土壤板結，結果是“地越種越沒勁”。余下的玉米秸稈往往采取焚燒的方式“還田”，滾滾濃煙加重了空氣中PM2.5的含量，成為霧霾天氣的主要元兇之一。

“如今的年輕人不愿意在土地耕作上耗費體力和精力。”張守田委員建議政府出臺一些配套措施，鼓勵農家肥的積造利用，促進水土保持工作。此外，要推廣簡易操作的辦法，變目前的秸稈焚燒還田為粉碎還田，不僅可以減輕大氣污染，而且還能提高土壤有機質含量，在這方面，需要政府加強科學引導。

同樣引起常委會組成人員熱議的是條例第十八條“以電代柴”的相關規定。與條例起草和修訂部門建議將“以電代柴”刪掉的意見不同，省人大常委會副主任王守臣認為，“以電代柴”四個字應該保留。他說，立法要立足長遠。從推廣使用新能源的角度看，“以電代柴”在當前和今后具有廣闊的發展前途。在解決小水電入網難問題后，相信該領域一定會大有作為的。

2013年11月29日下午，重新修訂后的《吉林省水土保持條例》在省十二屆人大常委會第五次會議上獲得通過。會后，記者從有關方面獲悉這樣一組數據：每生成一厘米黑土需要200年到400年時間！按照目前黑土層每年流失一厘米、每年流失黑土總量兩億立方米的速度計算，用不了幾十年，或許曾經肥得流油的黑土地將寸草不生！這并非聳人聽聞！亡羊補牢，為時不晚。否則，或許真的有一天，“黑土地”只是我們依靠“百度”才能搜索到的一個名詞而已。

編輯/趙羽