城市化的世園詮釋

城市化，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇，城市化的發(fā)展，在各地有著不同的路徑，或是產(chǎn)業(yè)提升的結(jié)果，或是大城市的帶動(dòng)。而在百果山，這條路獨(dú)特又自然。世園會(huì)的選址，于園區(qū)涉及的畢家上流社區(qū)和楊家上流社區(qū)而言，是一件決定未來(lái)命運(yùn)的歷史事件，也因?yàn)槭缊@會(huì)，生活在這里的人們，如何完成從村民向市民的角色轉(zhuǎn)換，成了一個(gè)擺在面前的問(wèn)題。

“遷得出”的秘訣

張意發(fā)在世園執(zhí)委會(huì)土地房屋征收部負(fù)責(zé)拆遷工作，多年來(lái)，他一直工作在與拆遷戶直接打交道的一線，他向記者介紹，園區(qū)涉及的畢家上流和楊家上流社區(qū)，總共約1900戶人家，拆遷工作包括住宅、宅基地的拆遷，還有山莊、飯店、廠房、企業(yè)等非住宅和地上附著物的拆遷。拆遷工作首先從楊家上流社區(qū)啟動(dòng)，啟動(dòng)后三天時(shí)間內(nèi)，320戶全部簽約完成，而拆除工作，僅用了半個(gè)月就全部完成，沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“釘子戶”。拆遷工作的順利和用時(shí)之短，在青島市也是開(kāi)辟了先河。

在一般人眼中，拆遷是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜甚至矛盾突出的工作，往往與“強(qiáng)拆”等字眼有著聯(lián)系，而在畢家上流社區(qū)和楊家上流社區(qū)，拆遷工作是如何得以順利進(jìn)行的呢？

在張意發(fā)看來(lái)，原因不外乎兩點(diǎn)：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子威信高，前期工作做得比較充分。

“這兩個(gè)社區(qū)最突出的特點(diǎn)，就是工作做得扎實(shí)細(xì)致，領(lǐng)導(dǎo)班子成員威信高，整個(gè)社區(qū)的風(fēng)氣比較正。”張意發(fā)說(shuō)，畢家上流、楊家上流兩個(gè)社區(qū)的拆遷工作，延續(xù)了李滄區(qū)的政策，對(duì)于應(yīng)該得到多少實(shí)物補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)龋习傩斩己芮宄a(bǔ)償方案也是在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出的。

“前些年，一些重大的工程，比如李村河的整治，牽涉到一些百姓的菜地之類要拆遷的，老百姓都是說(shuō)讓就讓出來(lái)了，到了世園會(huì)的拆遷，也依然如此，李滄區(qū)的拆遷政策一直是延續(xù)性的。”

尊重村民的意愿，保障村民的利益，這是拆遷工作的首要原則，也是拆遷順利進(jìn)行的不二法門。據(jù)介紹，在畢家上流和楊家上流社區(qū)的拆遷中，執(zhí)行“進(jìn)門算面積”的政策，院落、房屋都按照面積分房子，發(fā)補(bǔ)償。以一戶有四間房屋的農(nóng)家為例，拆遷后，可以分到三套樓房，其中一套是多層，兩套高層，另外，可以優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買20平米商品房，高層還有8%的公攤補(bǔ)助，現(xiàn)金補(bǔ)償則能夠分得10萬(wàn)元左右。

在拆遷后，社區(qū)也有合理的過(guò)渡措施，比如為村民發(fā)放租房補(bǔ)貼，以使村民安然過(guò)渡到安置房。

這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施，無(wú)疑解決了村民的后顧之憂，利益得到了保障，拆遷工作自然順利。

“穩(wěn)得住”與“能致富”

真正的城市化是一套完整的體系，從最初的征收土地，合理補(bǔ)償，安置房，到農(nóng)民無(wú)地后的生存，養(yǎng)老，醫(yī)療，缺一不可。對(duì)照拉美的城市化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，倘若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和就業(yè)的保障，城市化就會(huì)伴隨著大量貧民窟的涌現(xiàn)，而“新型城市化”決不應(yīng)該是簡(jiǎn)單意義上的“人口城市化”和“土地城市化”，更不應(yīng)該是“房地產(chǎn)化”。城市化應(yīng)該是“人的城市化”，要把村民納入到現(xiàn)代文明的體系中來(lái)。

一拆了之不是長(zhǎng)久之計(jì)，讓村民遷得出、穩(wěn)得住、能致富才是正道。解決不好城市化后農(nóng)民的就業(yè)、收入等問(wèn)題，無(wú)序的、沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃的拆遷就是農(nóng)民重新返貧的第一步。世博園區(qū)的拆遷，又是如何為村民的未來(lái)出路做打算的呢？

據(jù)張意發(fā)介紹，過(guò)去畢家上流和楊家上流由于山地多，可用地非常少，村民大多以種果樹(shù)、蔬菜為生，青壯年男性則大多外出打工。2004年，“村改居”，社區(qū)把地都收回了，除了一次性給予補(bǔ)償之外，土地被收回以后，社區(qū)對(duì)居民實(shí)行了強(qiáng)有力的基本生活保障，按照季度發(fā)放米、面、油等生活用品，逢年過(guò)節(jié)還發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，最大的問(wèn)題，還是應(yīng)當(dāng)保障拆遷后的后續(xù)發(fā)展。在村莊改造中，規(guī)劃了四類用地：一部分拿出來(lái)用于村莊的安置，稱為安置用地；一部分是補(bǔ)虧用地，這部分會(huì)被招拍掛；一部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，按照規(guī)劃，村莊改造必須預(yù)留出土地總量的百分之三十，用于后續(xù)發(fā)展，保障村民以后的生活；其余部分就是一般可征地，主要包括綠地、道路等。

征地費(fèi)用也被分成三塊，百分之六十以上是安置補(bǔ)助費(fèi)用，由政府管理，用于繳納村民的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)由街道管理，如果使用這部分費(fèi)用，必須通過(guò)公示；另外，對(duì)村民的菜地、豬圈等地上附著物再給予一部分補(bǔ)償。

據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的拍賣收益，80%都?xì)w社區(qū)，有力地保障了村民拆遷后的生活。以醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，村民自己只需要繳納三分之一，其余三分之二由社區(qū)承擔(dān)。村民退休后，能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，回遷房全部裝修好，達(dá)到拎包入住的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免十年物業(yè)費(fèi)的政策。

談到拆遷前后兩個(gè)社區(qū)的變化，張意發(fā)感觸頗多：“過(guò)去這里很窮，交保險(xiǎn)都有困難，村里沒(méi)有收入來(lái)源，只能靠出租土地建飯店、廠房之類換取微薄的租金，而現(xiàn)在社區(qū)的生活水平已經(jīng)步入了小康，過(guò)去‘吃商品糧’把戶口遷出去的人，現(xiàn)在都想回來(lái)。”

世園會(huì)對(duì)一座城市而言，具有多方面的帶動(dòng)作用，因?yàn)槭缊@會(huì)，政府所作的大投入、大建設(shè)，對(duì)整個(gè)城市的交通、物流、金融、商業(yè)和城市建設(shè)的影響都是巨大的。而畢家上流社區(qū)無(wú)疑是最直接的受益者。“世園會(huì)的一大方針就是‘園內(nèi)投資，園外受益’，政府投入了大量資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施有了，周圍區(qū)域不但地價(jià)上來(lái)了，人氣也旺起來(lái)了。”張意發(fā)對(duì)世園會(huì)開(kāi)園后的前景充滿信心。

離開(kāi)土地之后，這些居民的就業(yè)問(wèn)題更是重中之重，促進(jìn)村民非農(nóng)就業(yè)，才是城市化順利推進(jìn)的考量指標(biāo)，張意發(fā)向記者說(shuō)：“社區(qū)在考慮今后居民的就業(yè)問(wèn)題，回遷后的安置區(qū)物業(yè)管理、保潔、綠化等都可以吸納一部分勞動(dòng)力，而沿街商業(yè)的加速發(fā)展，也可以解決一部分就業(yè)問(wèn)題，世園會(huì)開(kāi)園之后的日常維護(hù)、管理工作，也會(huì)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛！?/p>

別樣的生活

世園會(huì)剛剛開(kāi)啟了倒計(jì)時(shí)一周年的腳步，它對(duì)這座城市有怎樣深遠(yuǎn)的影響，目前還無(wú)法估算，但就百果山而言，世園會(huì)的確實(shí)實(shí)在在地改變了這里的生活面貌。從村民到市民，是物質(zhì)財(cái)富的提升積累，更是生活方式的轉(zhuǎn)變。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中寫(xiě)道：“鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土地上的，一代一代地下去，不太有變動(dòng)。我們可以相信，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。”百果山上的小村子里生活著祖祖輩輩種地為生的村民，對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，城市不僅僅是高樓大廈、寬闊的馬路、車水馬龍，更是揮別世世代代“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，開(kāi)啟另一種全新的歷程。

“其實(shí)，村子拆遷后，影響的不只是一代人，至少就目前看來(lái)，對(duì)三代人都有影響。”黃旭輝是浮山后一位居民，在他的印象里，村子拆遷是七八年前的事情了，過(guò)去浮山后片區(qū)也是農(nóng)村，村民種地為生，作為較早完成拆遷的區(qū)域，生活在這里的人們顯然對(duì)于從村民到市民這一角色的轉(zhuǎn)換已經(jīng)適應(yīng)。

如今黃旭輝在小區(qū)物業(yè)做著會(huì)計(jì)工作，他向記者講述，拆遷帶來(lái)的除了房子、補(bǔ)償、保險(xiǎn)等有形的保障以外，更多的是人們思想觀念的改變。離開(kāi)了土地，村民們逐漸過(guò)上了原先想也不敢想的“城里人”的生活：老年人爬山、打球、跳舞，空閑時(shí)間去旅游；孩子們則能夠接受更高水平的教育，培養(yǎng)各種興趣特長(zhǎng)，鋼琴、書(shū)法、游泳……

像浮山后這樣的地方，在青島還有很多，透過(guò)它們，我們或可想見(jiàn)百果山的未來(lái)，“城市讓生活更美好”并不只是一句口號(hào)，城市化的路徑，正在百果山人越來(lái)越美好的生活中，被詮釋得日漸清晰。