城市競爭力的較量

區域之間實力的較量，集中體現為城市競爭力的比拼，而這種比拼要求也越來越全面，不僅是經濟總量，還包括發展可持續性，以及生態、文化等各方面的綜合比拼。日前，中國社科院等多部門聯合發布的2013年《中國城市競爭力藍皮書》，給中國各城市排了座次，引人注目的是，在綜合經濟、可持續、宜商、文化等指數方面，北上廣均位居前列；但在和諧、宜居、生態等指數方面，北上廣排名不甚理想，無緣前10。

這是城市競爭力的第11次發布。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示：“我們給城市競爭力做過許多定義，但都圍繞一個目標，就是為了城市的居民，為他們提供更好的、可持續的福利，這是城市競爭力的核心表現。”

廣州首超北京

報告中，2012年中國城市綜合經濟競爭力，深圳排第二位，廣州多年來首超北京，佛山首次進入前十位；珠三角多個城市表現不俗，在多項排名中進入前十位。

報告指出，廣東省各城市綜合經濟競爭力居全國第9位。其中，綜合增量競爭力居全國第8位，綜合效率競爭力居全國第7位。深圳、廣州、佛山居全省城市綜合經濟競爭力前3位。云浮綜合經濟競爭力最低，其次是梅州、河源。綜合經濟競爭力居全國前50強的有深圳、廣州、佛山、東莞、中山5個城市，其中深圳、廣州分居第2名和第5名。

近年來，廣東省投入大力氣實施經濟轉型，借助其經濟實力、發展水平以及毗鄰現代服務業中心香港的優勢，已經取得了一定成效。總體看，廣東的可持續競爭力指數排名與綜合經濟競爭力大體相似，未來競爭力優勢有望得到保持。

在綜合經濟競爭力排名中首次落后于廣州，在可持續競爭力中，北京排在香港、上海和深圳之后位列第四。這些是否意味著北京的發展潛能已落后于這些城市？

對此，倪鵬飛認為，北京總體狀況良好，尤其在宜商環境、知識成就方面具備優勢，這也是奠定它在全國排名前五位的重要基礎。但由于近些年來環境污染嚴重、社會矛盾凸顯，北京的和諧城市、生態城市和宜居城市指數相對就要弱一些。北京需要花費更大的氣力和決心解決這些問題。

“提升城市競爭力的最終目的，是使城市居民的福利能夠最大限度地持續，因此城市發展的目標也是為了提高居民的幸福程度。”倪鵬飛說。

北上廣和諧度不敵中小城市

城市競爭力藍皮書指出，在和諧城市競爭力排名中，除了香港與澳門以外，內地排在前10位的分別是濟南市、西安市、深圳市、青島市、威海市、大連市、廈門市和寧波市。“北上廣”均沒有進入前10位。特別是濟南市和西安市作為內陸兩個傳統的省會城市，在排名中分居內地城市的前2位。而其他6個城市都是環境優美、經濟發展極具活力的沿海開放城市。在排前50名的城市中，非省會城市、非直轄市城市有35個，占73%（香港和澳門除外），這些城市中市區所轄人口低于100萬的中小城市有19個，占38%。

和諧城市競爭力排名中，排在后10位的城市，主要是西部偏遠、經濟欠發達地區的城市，值得注意的是處于經濟發展前沿的臺州市，在和諧城市中排在倒數第1啦。而近幾年經濟增長較快的直轄市天津排在第133位，重慶排在第210位。這說明經濟的發展并不會必然帶來社會的和諧。排在250位以外的37個城市中，中部的山西省有6個、湖南省有2個，東北地區的黑龍江省有2個、吉林省有2個，西北地區的甘肅省有7個、陜西省有2個、寧夏有2個，西南地區的廣西壯族自治區有6個、云南省有5個、貴州省有2個、四川有2個，東南沿海的浙江有1個。值得注意的是中部能源大省山西有6個排名靠后，其城市發展模式應該引起深思。

倪鵬飛認為，越是行政級別高或發展水平高的城市，它的社會福利、公共服務就提供得越好，而這可能會為這些城市帶來更多的問題。

“為什么這樣說？因為這就意味著大城市與小城市公共服務和基礎服務的差距越來越大，會導致更多的人聚集到大城市，從而導致大城市與小城市的‘雙輸’。”倪鵬飛建議加強大中小城市公共服務和基礎設施均等化程度，為大城市減壓。

對于大城市如何改變自身困局，倪鵬飛也有自己的見解。他認為，從北京等特大城市情況看，在現有公共服務和基礎設施不變的情況下，要加強規劃、管理、服務的科學性和合理性，盡量能用更少的資源創造更多的服務。

“從香港的情況看，人口密度高過北京、上海，但香港的‘城市病’很難見到，原因就在于我們的城市規劃、管理、服務還有待提升和挖掘。”倪鵬飛說。

凸顯大城市的煩惱

美國《僑報》5月21日刊載《北上廣的煩惱：大城市病》一文指出，北上廣在和諧、宜居、生態等指數方面的排名不盡如人意，折射出這些城市在擴張過程中出現的問題。

文章認為，對于中國改革開放后的一代人來說，北上廣這三座城市無疑是一個符號，這個符號曾經意味著資源的豐富和機會的多樣，意味著經濟發展的快速和個人薪資的優厚，從而也意味著光鮮和榮耀。但從最初的“扎堆北上廣”到隨后的“逃離北上廣”，再到現在的“逃回北上廣”，這個符號也開始變味成一種無奈。論其緣由，社科院此份城市榜單就可以略窺一二。

其一，北上廣的戶籍制度相較二三線城市嚴格的多，在龐大的外來人口與擁有本地戶籍的群體之間，戶籍帶來的福利差異，隱藏著不可忽視的社會矛盾，也可能對和諧的程度影響比較大。此外，社會犯罪率和經濟發展水平亦呈正相關關系。

其二，北京此次排名靠后，幾乎所有矛頭都指向了房價和霧霾。報告作者組成員認為，城市房地產過度投資化帶來的房價畸高，成為城市宜居問題的首要制約因素；同時，霧霾等環境問題突出、交通擁堵、投入不足等因素也將城市的生態和宜居指數大打折扣。而當這種危機漸以威脅到每個人的生存之本時，人口、資源聚集的大城市，終將面臨人口的散離，城市的發展該如何延續？

由此，北上廣等城市“煩惱”的根源就展示在世人面前：若忽略以人為本和生態保護，城市GDP總量的增加并不必然帶來社會的和諧。毫無疑問，城鎮化是中國當下和未來發展的主要引擎，新一輪“造城”也必將如同過往的北上廣一樣，會帶動相關產業的高速發展，會在短時間內聚集起人數眾多的生活群體。但城鎮化應為民著想、建設宜居城市。

這是北上廣面臨的煩惱，也是許多舊城和新城的煩惱。而化解這一煩惱，需要地方政府足夠的智慧和魄力。