推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式，促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展

一 城區(qū)招生情況及分析

近年來(lái)，一些地方的城區(qū)學(xué)生擇校現(xiàn)象愈演愈烈，與之相應(yīng)的各種競(jìng)賽、特長(zhǎng)培訓(xùn)也如火如荼地開(kāi)展，家長(zhǎng)樂(lè)此不疲，學(xué)生苦不堪言。小學(xué)畢業(yè)生擠破頭皮要進(jìn)名校，不少初中畢業(yè)生更是非省示范性高中不讀，不少家長(zhǎng)甚至不惜重金也要“拉關(guān)系、走后門(mén)”擠進(jìn)名校，那些實(shí)在擠不進(jìn)的，也要想方設(shè)法擠進(jìn)縣區(qū)的省示范性高中，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)寄讀。而城區(qū)中其他非省示范性普通高中學(xué)校幾乎難以招到基礎(chǔ)稍好一點(diǎn)的學(xué)生，最終只得大量招收那些分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生，有的學(xué)校還得提前花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)一些線下學(xué)生，否則就會(huì)完不成招生任務(wù)。

“擇校熱”這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因有：（1）學(xué)生和家長(zhǎng)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望十分強(qiáng)烈。（2）優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量相當(dāng)有限，教育發(fā)展極不均衡。教育發(fā)展的不均衡極大地“刺激”著“擇校熱”，而“擇校熱”又進(jìn)一步加大了教育發(fā)展的不均衡。因此，要想打破這一惡性循環(huán)，唯一的辦法就是提供更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，也就是為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的初中、高中學(xué)校。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要把所有的公辦初中、高中學(xué)校都辦好，提高辦學(xué)質(zhì)量，使全城區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校盡可能均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全城區(qū)公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的教育布局。

那么，如何全面提高這么多學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全城區(qū)教育均衡發(fā)展呢？本人愚見(jiàn)，推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式不失為一種行之有效的舉措。

二 “辦學(xué)聯(lián)合體”模式簡(jiǎn)介和異地成功經(jīng)驗(yàn)

1.“聯(lián)合體”及借用

“聯(lián)合體”本是計(jì)算機(jī)編程用的C語(yǔ)言中的結(jié)構(gòu)名稱(chēng)，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是內(nèi)含多個(gè)元素。后來(lái)“聯(lián)合體”這一名詞被廣泛借用，如逐漸出現(xiàn)了“企業(yè)聯(lián)合體”、“醫(yī)療聯(lián)合體”等。

2.“辦學(xué)聯(lián)合體”的出現(xiàn)

教育界出現(xiàn)“聯(lián)合體”首先是在高校，中國(guó)最早的高校聯(lián)合體是1994年8月上海西南片14所高校成立的“上海西南片高校聯(lián)合體”，隨后，1999年北京海淀區(qū)學(xué)院路13所高校成立“教學(xué)共同體”，2001年北京中關(guān)村周邊12所高校組成了“中關(guān)村高校聯(lián)合體”，2005年4月10所農(nóng)特類(lèi)職業(yè)院校達(dá)成共識(shí)，正式發(fā)起成立“中國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育聯(lián)合體”，而后各種類(lèi)型的高校聯(lián)合體層出不窮?；A(chǔ)教育階段最先出現(xiàn)的“辦學(xué)聯(lián)合體”是2003年湖北省成立的“湖北省示范性高中9+4聯(lián)合體”。隨后，2007年由上海市向明中學(xué)、向明初級(jí)中學(xué)、清華中學(xué)、向明世博中學(xué)、三好中學(xué)組織成立了“向明教育聯(lián)合體”。上述的“辦學(xué)聯(lián)合體”均是自發(fā)自愿組織成立的，帶有民間性質(zhì)。由教育行政部門(mén)有組織、有計(jì)劃強(qiáng)制推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式是在近幾年才出現(xiàn)的。2010年，上海市浦東新區(qū)為加強(qiáng)合作辦學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，指定27所學(xué)校組建首批“辦學(xué)聯(lián)合體”，新疆烏魯木齊市沙區(qū)為改變學(xué)校發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀強(qiáng)力打造八大“辦學(xué)聯(lián)合體”。2011年甘肅的蘭州市、2012年河北的晉州市和廣東的茂名市、2013年福建的泉州市等相繼在全巿范圍內(nèi)推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式。其中，上海浦東新區(qū)推行的“辦學(xué)聯(lián)合體”模式已取得了階段性成效，據(jù)了解，該區(qū)無(wú)論是高中、初中、還是小學(xué)均已基本消除了所謂的薄弱學(xué)校。《中國(guó)教育報(bào)》2013年6月27日第四版報(bào)道：廣東茂名“片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體”促進(jìn)了中小學(xué)有效銜接，也足見(jiàn)其已收到很好的效果。

三 “辦學(xué)聯(lián)合體”的組建

基礎(chǔ)教育階段的“辦學(xué)聯(lián)合體”的組建形式可分為兩種類(lèi)型：即同學(xué)段的學(xué)校組成的“辦學(xué)聯(lián)合體”和異學(xué)段的學(xué)校組成的“辦學(xué)聯(lián)合體”。

根據(jù)城區(qū)教育失衡的現(xiàn)狀，建議釆取異學(xué)段的學(xué)校組成“辦學(xué)聯(lián)合體”的形式。就是將全市區(qū)所有局直初、高中學(xué)校搭配組建成若干個(gè)“辦學(xué)聯(lián)合體”。即由一所高中學(xué)校領(lǐng)銜，將兩所以上初中學(xué)校，也可以加入一所薄弱的高中學(xué)校共同組成一個(gè)辦學(xué)整體，強(qiáng)弱結(jié)合，以強(qiáng)補(bǔ)弱、促弱，責(zé)任一體，同獎(jiǎng)同罰，在領(lǐng)銜學(xué)校帶領(lǐng)下進(jìn)行校際間交流合作，共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育水平全面提升。每個(gè)聯(lián)合體3年或6年為一個(gè)周期，期滿(mǎn)后可重新捆綁組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校多次輻射?！稗k學(xué)聯(lián)合體”各成員學(xué)校保留獨(dú)立法人資格，名稱(chēng)不變，獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，建制不變，隸屬關(guān)系不變，但必須成立“聯(lián)合體”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)銜學(xué)校校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他成員學(xué)校校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，共同管理“聯(lián)合體”。成員學(xué)校的行政管理人員和教師，可實(shí)行統(tǒng)一配備或定期交流，并通過(guò)送教、跨校兼課、集體備課（同學(xué)段學(xué)校）、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)各成員學(xué)校通過(guò)共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的確定，促進(jìn)各成員學(xué)校打破原有的界限和隔閡，縮小校際之間的差距、共同提高?！稗k學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)各成員學(xué)校也要重視內(nèi)涵發(fā)展，注重特色發(fā)展，防止機(jī)械照搬、“千校一面”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展。

四 推行“辦學(xué)聯(lián)合體”的益處

推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式，許多難題將會(huì)迎刃而解。（1）“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)部，通過(guò)高學(xué)段學(xué)校的帶動(dòng)及與優(yōu)秀同學(xué)段學(xué)校的交流，薄弱的初中學(xué)校將很快發(fā)展，從而縮小與同類(lèi)學(xué)校的差距，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（2）“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)部，由于既有領(lǐng)銜學(xué)校的引領(lǐng)，又有低學(xué)段學(xué)校的大力支持，尤其是低學(xué)段學(xué)校（初中學(xué)校）提供大量的優(yōu)質(zhì)生源，高學(xué)段學(xué)校（高中學(xué)校）將步入良性循環(huán)，薄弱的普通高中學(xué)校將得到飛速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)改良普通高中薄弱學(xué)校的目的。（3）“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)部，由于“榮辱與共”，低學(xué)段學(xué)校（初中學(xué)校）的畢業(yè)生普、職分流的指標(biāo)必定到校到班到人，班主任將失去“賣(mài)”學(xué)生的機(jī)會(huì)，從而從根本上杜絕買(mǎi)賣(mài)生源的陋習(xí)。（4）推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式一二個(gè)周期后，一大批學(xué)校的質(zhì)量、聲譽(yù)將全面提升，全市區(qū)教育格局將發(fā)生根本性變化，可能會(huì)產(chǎn)生幾所能與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校相抗衡的學(xué)校。擇校也不會(huì)像今天這樣困難。這就是優(yōu)質(zhì)均衡的教育所要求的結(jié)果。

五 推行“辦學(xué)聯(lián)合體”的阻力

1.來(lái)自?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校的阻力

如果推行“辦學(xué)聯(lián)合體”，教育行政部門(mén)就不能再替省示范性高中在各初級(jí)中學(xué)定保送指標(biāo)、推薦指標(biāo)了，也不允許為了優(yōu)秀初中畢業(yè)生跑到兄弟聯(lián)合體成員學(xué)校去簽約，優(yōu)質(zhì)學(xué)校只能靠自身挖潛，在“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)部挖潛，以求更大的發(fā)展。

2.來(lái)自非領(lǐng)銜學(xué)校的阻力

“辦學(xué)聯(lián)合體”內(nèi)部的非領(lǐng)銜學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是校長(zhǎng)必須具有足夠的大局意識(shí)和虛懷若谷的胸心，才有可能帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)真正融入到“聯(lián)合體”中去，才有可能與其他成員學(xué)校共同發(fā)展。

阻力可能還有很多，但只要下定決心，其實(shí)也算不了阻力！

總之，均衡教育、公平教育是時(shí)代、社會(huì)的需要，亦是老百姓的呼聲與訴求，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體要求，教育行政部門(mén)不能不有所思、有所行。引進(jìn)和推行“辦學(xué)聯(lián)合體”模式只是措施之一，但值得認(rèn)真探索！

〔責(zé)任編輯：李爽〕