當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)調(diào)查報告

黨的十八大報告指出，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持正確的導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。當(dāng)前，輿論引導(dǎo)已成為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要政治任務(wù)，為進(jìn)一步了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的水平，我們于2013年6月在湖州市委黨校“加強輿論引導(dǎo)，提升應(yīng)對能力”專題研討班（縣處級）開展了一次問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷50份，回收50份，回收率100%，其中有效問卷44份，問卷有效率88%。

一 領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的基本狀況

1.對網(wǎng)絡(luò)的影響力有足夠的重視

網(wǎng)絡(luò)作為輿論傳播的重要載體，有61.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的影響力很大，有36.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為影響力較大，兩者之和達(dá)97.8%；而認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)影響力一般和較小的總和僅占2.2%。領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)影響力的認(rèn)識，反映了他們對網(wǎng)絡(luò)影響力的重視，這也是當(dāng)前黨和政府重視領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)培訓(xùn)的原因之一。

2.對政府的輿論引導(dǎo)能力信心不足

關(guān)于當(dāng)前政府在輿論引導(dǎo)方面的能力，有52.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為能力一般，有21.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為能力不足，兩者之和達(dá)73.8%；而認(rèn)為政府輿論引導(dǎo)能力很強的僅占2.4%，較強的占23.8%，兩者之和僅為26.2%。這反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對政府輿論引導(dǎo)的能力信心不足，需要引起高度重視。

3.認(rèn)為需要進(jìn)一步提升新聞發(fā)布的能力

在輿論引導(dǎo)中，有較多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為新聞發(fā)布能力還較為欠缺，其中有41.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在新聞發(fā)布中欠缺全局把握能力，有30.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為欠缺臨場表達(dá)能力，兩者之和達(dá)72.6%。這反映了領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞發(fā)布方面的實戰(zhàn)演練還不充分，還需要進(jìn)一步提升新聞發(fā)布的能力。

二 領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的具體分析

1.對專家學(xué)者的話語影響力持審慎態(tài)度

關(guān)于邀請專家學(xué)者“說好話”在新媒體時代的意義，有53.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為意義一般，有23.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為意義較小，兩者之和達(dá)76.9%，而認(rèn)為意義很大和意義較大的僅占23.1%。這反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對專家學(xué)者的話語影響力持審慎態(tài)度。在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)話語的多元化使得專家學(xué)者的話語權(quán)不斷被輕視，要想更好地引導(dǎo)輿論，除了要獲得專家學(xué)者的支持外，還要進(jìn)一步尋求新意見領(lǐng)袖的支持。

2.對媒體的不規(guī)范報道現(xiàn)象較為憂慮

關(guān)于當(dāng)前媒體不規(guī)范報道的程度，有10.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為很嚴(yán)重，有55.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為嚴(yán)重，兩者之和達(dá)65.8%；而認(rèn)為程度一般和輕微的總和占34.2%。媒體的不規(guī)范報道會加大輿論引導(dǎo)的難度，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對此現(xiàn)象表現(xiàn)出了憂慮。只有消除媒體報道中的各種不規(guī)范現(xiàn)象，輿論引導(dǎo)才能更加便捷、有效。

3.認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)亟須加強政策法規(guī)的應(yīng)用

關(guān)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)最需要加強的方面，有56.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要出臺政策法規(guī)。這一點與領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)管制方式的選擇相呼應(yīng)，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管制方式的選擇中，有84.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要立法并依法管制網(wǎng)絡(luò)。由于政策法規(guī)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中存在各種“無法可依”的問題，只有出臺各種更為完備和有效的政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)才能有堅實的保障。

4.認(rèn)為政務(wù)微博的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮

關(guān)于政務(wù)微博的興起對政府輿論傳播生態(tài)的改善力度，有2.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改善力度很大，有46.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改善力度較大，兩者之和達(dá)48.8%，但是仍有51.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改善力度一般或輕微。這反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)微博影響力的認(rèn)識保守，今后政務(wù)微博還需要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)輿論傳播、壯大主流思想的作用。

三 領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的路徑展望

1.堅持正確導(dǎo)向，鞏固主流思想輿論陣地

第一，發(fā)揮官方網(wǎng)站和政務(wù)微博作用。首先，堅持“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，開放政府官方網(wǎng)站，完善市長信箱、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等制度，使官方網(wǎng)站成為與民眾溝通交流的平臺。其次，堅持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵政府和領(lǐng)導(dǎo)干部開通政務(wù)微博，在新浪、騰訊等主流商業(yè)網(wǎng)站發(fā)出自己的聲音，傳播主流思想，引領(lǐng)輿論走向，提高輿論引導(dǎo)的影響力和競爭力。

第二，爭取普通網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖支持。首先，政府要放低姿態(tài)，積極誠懇地與網(wǎng)民溝通交流，提高網(wǎng)絡(luò)評論員與網(wǎng)民溝通交流的水平，不斷爭取普通網(wǎng)民的支持。其次，爭取專家學(xué)者等傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)時代新意見領(lǐng)袖的支持，給予他們寬容自由的表達(dá)環(huán)境，與他們理性溝通、平等對話，最大限度地爭取支持、減少反對。

2.出臺政策法規(guī)，為輿論引導(dǎo)提供法治保障

第一，在規(guī)范媒體報道方面。要注意避免媒體報道中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如缺乏對受害者的人文關(guān)懷，負(fù)面報道過多，導(dǎo)致“模仿效應(yīng)”發(fā)生等。借鑒英美等國關(guān)于負(fù)面新聞報道的經(jīng)驗，我們可以出臺政策法規(guī)，對這些不規(guī)范的報道予以規(guī)制，為輿論引導(dǎo)提供良好的媒體環(huán)境。

第二，在監(jiān)管網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)方面。逐步由人為管制轉(zhuǎn)向依法管制，通過出臺有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)輿論中的謠言傳播、言論暴力、人肉搜索、信息公開等問題提供解決依據(jù)。尤其要增強政策法規(guī)的可操作性和有效性，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面信息，為輿論引導(dǎo)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三，在政府內(nèi)部運行方面。制定并完善《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制總預(yù)案》等政策法規(guī)，理順政府輿論引導(dǎo)的運行機(jī)制，增強部門協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動的有效性，進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)構(gòu)的職級、編制和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度。

3.加強教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)水平

第一，在培訓(xùn)內(nèi)容方面。要強化有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情、政務(wù)微博、依法治輿等方面的培訓(xùn)，尤其要強化有關(guān)新聞發(fā)布的培訓(xùn)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞發(fā)布中存在的“全局把握”、“臨場表達(dá)”等能力不足的問題，不斷提高新聞發(fā)布的水平。

第二，在培訓(xùn)方式方面。要重點加強情景模擬式或案例式培訓(xùn)方式的應(yīng)用，如加強情景模擬環(huán)境下的新聞發(fā)布演練測試，加強輿論引導(dǎo)的本地案例講解或知名教授案例講解，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論引導(dǎo)的近距離感受和全面認(rèn)識。

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕