完善高校黨內(nèi)選舉制的路徑探究

【摘 要】高校黨內(nèi)選舉是高校黨內(nèi)民主的重要載體形式，而作為加強高校黨內(nèi)民主建設(shè)的核心切入點是完善高校黨內(nèi)選舉制。公推直選模式作為推動黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新舉措、新形式、新成果，已在黨內(nèi)民主建設(shè)上初顯成效，體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在訴求，彰顯了民主政治發(fā)展的價值取向，對完善高校黨內(nèi)選舉制無疑有著重要的理論和現(xiàn)實的指導(dǎo)和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)選舉 公推直選 實踐價值 高校

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0009-02

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造力歷來都是保持我黨生命力和活力的首要條件。高等院校擔負著思想文化的傳播以及科學(xué)研究的開展的重任，同時也擔負著為我國社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的重要職能。從某種程度上講，高校黨內(nèi)民主建設(shè)的成效關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。而作為加強高校黨內(nèi)民主建設(shè)的核心切入點是完善高校黨內(nèi)選舉制。因此，探究完善高校黨內(nèi)選舉制的路徑顯得尤為重要。而公推直選模式作為推動黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新舉措、新形式、新成果，已經(jīng)在黨內(nèi)民主建設(shè)上初顯成效，體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在訴求，彰顯了民主政治發(fā)展的價值取向，對完善高校黨內(nèi)選舉制無疑有著重要的理論和現(xiàn)實的指導(dǎo)和借鑒意義。

一 公推直選的基本內(nèi)涵及發(fā)展

《黨章》第五章黨的基層組織第二十九條中指出：“總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”這一規(guī)定是開展“公推直選”工作的制度基礎(chǔ)；而胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”，“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這段論述可以說較為明確地提出了在基層黨組織中推廣“公推直選”。具體來講，所謂公推直選，是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生委員會成員、書記和副書記。完整的“公推直選”過程一般包括選舉前的組織發(fā)動，選舉過程的展開，選舉后的任命及其他后續(xù)工作。“公推”，即：采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的方法，按新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職條件，公開推薦基層黨組織的委員、副書記和書記候選人的辦法。“直選”，即：基層黨組織通過黨員大會直接選舉基層黨組織的委員、副書記和書記。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》對關(guān)于黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會選舉辦法的規(guī)定作了修改，增寫了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的內(nèi)容；把原黨章中“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準”。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對完善黨內(nèi)選舉辦法、推進公推直選工作做了進一步要求。這些修改為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的實踐和探索提供了法理依據(jù)和制度空間。

二 高校黨內(nèi)選舉推行公推直選的實踐價值

1.創(chuàng)新了高校黨內(nèi)選舉制度，體現(xiàn)了選舉競爭性

第一，改進了候選人提名方式。長期以來，高校基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生主要采取的是封閉選舉的模式，候選人基本上在開選之前就已經(jīng)被校黨委認可推薦確定，最終導(dǎo)致選舉流于形式。而公推直選模式與傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉過程中候選人提名方式不同，在公推直選中候選人完全由黨員、群眾和各方代表公推產(chǎn)生，上級黨組織不再事先確定人選，這樣既促使了更多符合條件的黨員干部有了相對公平的競爭機會，保障了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，激發(fā)了黨員、群眾的政治熱情和主人翁意識，增強了廣大教師參與黨內(nèi)事務(wù)和學(xué)院建設(shè)的熱情，是一次黨內(nèi)民主帶動校內(nèi)民主管理的重要實踐活動。

第二，拓寬了選舉人了解候選人的渠道。傳統(tǒng)的選舉方式，介紹候選人的方式過于簡單，難以避免選舉投票的隨意性、盲目性。而公推直選，通過全校公開競職演說、答辯、現(xiàn)場回答、黨員群眾隨機提問等環(huán)節(jié)的設(shè)計，使候選人能更廣泛地接觸廣大師生，與之進行面對面的交流，同時也能夠使黨員對候選人有更深入的了解，從而做出最為理性的選舉決定。

第三，變革了選舉方式。（1）變過去的等額選舉為差額選舉。適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，使選舉更具有實質(zhì)性競爭。那些經(jīng)過競爭性演講和答辯脫穎而出的干部所具有的反應(yīng)能力、應(yīng)對能力、掌握局面的能力，正是目前干部隊伍中普遍缺乏的素質(zhì)。（2）變書記由委員會選舉產(chǎn)生為全體黨員直接選舉產(chǎn)生。現(xiàn)行章程規(guī)定黨內(nèi)選舉要體現(xiàn)黨員意志，要體現(xiàn)民主原則。然而，長期以來，基層黨組織尤其是支部書記主要通過上級任命的方式產(chǎn)生，上級黨委意志起著關(guān)鍵性作用，廣大黨員的選舉不過是“例行公事”而已，選舉很難體現(xiàn)普通黨員的想法和意見，屬于“確認型”的選舉而非“競爭型”選舉，選舉的“民主性”無從體現(xiàn)。直選則是更為民主的選舉，使基層黨組織獲得了堅實的群眾基礎(chǔ)，亦能充分反映出黨員的選舉意志。

2.創(chuàng)新了黨員權(quán)利保障機制，激發(fā)黨員的主體活力

在黨員的基本權(quán)利中，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是一項最基本、最重要的權(quán)利，占據(jù)黨員權(quán)利體系的核心地位。選舉權(quán)主要解決的就是黨內(nèi)權(quán)力來源的合法性問題，因此，它直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主實現(xiàn)程度的好壞，可通過黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)程度來判定。但是，在現(xiàn)實高校選舉環(huán)節(jié)中，不按正常程序選舉，或是在選舉時采用直接任命制，抑或先任命后選舉以及變相任命的方式，采取種種違反黨員選舉權(quán)的形式包辦選舉，侵害黨員基本的選舉權(quán)，黨員不能真實地表達自己的意愿和心聲。有些高校以各種原因為借口，對于定期選舉采取拖延、延期的形式，甚至在選舉時，操作過程極不規(guī)范，有些變差額選舉為等額選舉，致使選舉存在不透明、不公開、“走過場”、“走形式”的問題，嚴重損害了黨員的基本權(quán)利，黨員的權(quán)利始終得不到有效保障。公推直選賦予廣大黨員直接選舉書記、委員的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到了保障。通過公開宣傳、公開報名、競職演講、答辯等環(huán)節(jié)，彰顯了公開的原則，保證了廣大黨員的知情權(quán)；通過全體黨員的直接選舉，充分保證了黨員的參與權(quán)與選舉權(quán)，激發(fā)了他們的政治熱情和政治責任感，增強了黨員隊伍的生機和活力。

3.創(chuàng)新了干部選任機制，推進了干部制度改革

發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于擴大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選任上的民主。只有靠民主的用人管人機制，才能始終保證干部執(zhí)政為民，權(quán)為民用。按照規(guī)定，上一級黨委向黨代會推薦書記的候選人，然后由后者投票選舉。黨代會通常不會提出新的候選人，上級黨委掌握著整個選拔過程。而在實際運作中，某些個體（黨委書記）有可能控制候選人名單，使選拔成為“暗箱”操作。候選人要花費大量的時間、精力以及資源來迎合上級領(lǐng)導(dǎo)，以爭取他們的注意和關(guān)心，致使“買官”“賣官”成了一種比較嚴重的現(xiàn)象。公推直選把黨管干部原則體現(xiàn)于黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則和程序選人上來，確保了干部選拔任用工作中民主的有序運作和良性運行；把群眾公認原則體現(xiàn)在從提名到最終人選的產(chǎn)生都由多數(shù)人從多數(shù)人中選人上來，由群眾來民主測評黨組織和黨員，預(yù)選出有群眾基礎(chǔ)的候選人，參與公開質(zhì)詢正式候選人等，落實了選任制干部選拔任用中的民主要求；把公開、公正、公平原則體現(xiàn)在透明化運作和通過公開的賽場競爭選人上來，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，防止了用人上的不正之風(fēng)，又有效地避免了賄選行為的發(fā)生，為擴大干部選拔任用中的民主提供了必要保障。此外，還有許多其他方面的效應(yīng)，如加強了民主監(jiān)督，激發(fā)了基層黨員干部隊伍的活力，端正了執(zhí)政理念，促使干部把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，拓展了選人的視野。

4.創(chuàng)新了權(quán)力監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督

監(jiān)督的政治功能在于防錯、糾錯。監(jiān)督權(quán)是黨員的一項重要的民主權(quán)利。沒有嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)民主就成為一句空話，沒有黨內(nèi)民主的建立和發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督就不可能真正實行。黨員理所當然是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。但是在現(xiàn)行權(quán)力運作的體制和機制下，監(jiān)督主體的作用受到了一定限制。首先是黨內(nèi)權(quán)力運行不夠公開，使得各類監(jiān)督主體無法有效展開監(jiān)督。其次，黨的各級代表大會雖然都選舉產(chǎn)生紀律檢查委員會，但現(xiàn)行的體制格局限制了紀委功能作用的發(fā)揮。紀委雖然也接受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，但更主要的是隸屬同級黨委，這使得紀委事實上難以對同級黨委常委和“一把手”進行監(jiān)督。普通黨員的監(jiān)督受到多種條件的限制，只能是事后監(jiān)督，是對結(jié)果的監(jiān)督而非對過程的監(jiān)督。公推直選真正實現(xiàn)了黨員的監(jiān)督權(quán)，黨員在選舉全過程參與監(jiān)督，并對當選班子的權(quán)力運作從過程到結(jié)果進行監(jiān)督，充分保證了黨員監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

三 結(jié)束語

目前，公推直選還沒有統(tǒng)一模式。在具體實踐中會遇到許多問題，如如何提高教師黨員參與自薦的積極性？ 如何有效提高推薦和選舉工作的效率和質(zhì)量？ 如何確定書記等額直選還是差額直選，避免形式差額實質(zhì)陪選現(xiàn)象？ 如何處理好候選人公推與干部交流問題？ 如何合理確定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的結(jié)構(gòu)，是否考慮學(xué)生委員候選人，等等，需要我們從實際出發(fā)，按照于法周延、于事簡便的原則，綜合考慮各個方面的相關(guān)因素，不斷加以健全和完善，使公推直選取得更好的效果，形成更加成熟的經(jīng)驗和做法，從而更加有力地推動高校基層民主和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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〔責任編輯：龐遠燕〕