新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障效應(yīng)探析

[摘 要]實證分析表明，現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金約合相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入的10%，農(nóng)村居民生活消費支出的15%，農(nóng)村貧困線（按農(nóng)民人均純收入2300元貧困標(biāo)準）的28%，農(nóng)村低保人均補助的50%。未來隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金向適度水平提高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障效應(yīng)還會進一步增強。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)養(yǎng)老金；養(yǎng)老保障；恩格爾系數(shù)；農(nóng)村貧困線

[中圖分類號]F323.89；F840.67 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）12-0039-06

現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加了農(nóng)村老年人的計劃外收入，貼補了日常生活消費支出，在一定程度上具有降低農(nóng)村老年人生活陷入貧困風(fēng)險的作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號文件），新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，其中社會統(tǒng)籌賬戶由國家財政全額補貼，個人賬戶主要由個人繳費、財政和集體予以補助。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式是在“老農(nóng)保”個人賬戶模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，引入了財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。與“老農(nóng)保”相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障效應(yīng)的貢獻，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金對農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障效應(yīng)上。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中對年滿60周歲的農(nóng)村老年人發(fā)放免費的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于通過轉(zhuǎn)移支付方式增加農(nóng)村老年人的收入財富。農(nóng)村老年人可以利用基礎(chǔ)養(yǎng)老金所增加的收入來支付一部分的生活消費品現(xiàn)金支出。同時，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金是對所有達到60歲以上的農(nóng)民發(fā)放能夠滿足基本生存需要的現(xiàn)金，客觀上免除了低收入或無收入農(nóng)村老年人陷入貧困的風(fēng)險。

養(yǎng)老保險制度的老年人口養(yǎng)老保障效應(yīng)是指依靠養(yǎng)老金為退休人員提供基本生活保障的程度。一般情況下，對養(yǎng)老金提供的基本生活保障效應(yīng)的判斷分為三個指標(biāo)：一是養(yǎng)老金替代收入的比例；二是養(yǎng)老金補償消費的程度；三是養(yǎng)老金減輕貧困的效果。我們將分別從這三個指標(biāo)的分析入手，研究我國實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度后的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障效應(yīng)。

一、農(nóng)民養(yǎng)老保障效應(yīng)實證分析

1.農(nóng)民養(yǎng)老替代收入效應(yīng)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國家財政向農(nóng)村老年人發(fā)放的經(jīng)濟福利，用于增加農(nóng)村老年人的收入。農(nóng)村老年人收入的增加擴展了預(yù)算約束線，在消費傾向和消費品價格保持不變的情況下，能夠增加老年消費水平和選擇的機會，進而有助于提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。在實際生活中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村老年人的消費傾向和消費品價格并不是穩(wěn)定不變的，因此對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金所產(chǎn)生的養(yǎng)老保障效應(yīng)的判斷不能只從老年人財富增加的絕對金額為依據(jù)，而是應(yīng)該以基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代不斷增長的農(nóng)村人均純收入相對水平為參考。

根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方案及實施跟蹤考察，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準從2009年至2012年一直保持55元/月的水平。《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出在“十二五”期間要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。假定2013年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和[1]（與農(nóng)業(yè)勞動福利差養(yǎng)老補償金的增長保持同步[2]）實施動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平及動態(tài)調(diào)整后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代農(nóng)村人均純收入的比率（見表1和圖1）。

如圖1所示，2009年至2012年中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未進行動態(tài)調(diào)整，因此這段時間基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代當(dāng)期農(nóng)村人均純收入的比重從12.81%下降到7.3%，這意味著未動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障效應(yīng)開始減弱。假設(shè)2013年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代當(dāng)期農(nóng)村人均純收入的比例開始提高，從2012年的7.3%，上升到2050年的38.03%，這意味著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障效應(yīng)不斷增強。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險消費效應(yīng)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方案提出由中央確定的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準為不低于每人每月55元，這相當(dāng)于增加了農(nóng)村老年人的可支配收入，補償了農(nóng)村老年人日常生活消費的一部分支出。2009年由中央確定的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平能夠替代全國平均農(nóng)村居民消費支出的16%左右。但是，由于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的消費習(xí)慣和消費水平還存在一定的差距，同樣的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平補償消費的程度不一致，中西部地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補償消費水平高于全國平均水平，東部地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補償消費水平低于全國平均水平，東北地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補償消費水平與全國平均水平接近。實際上，有些地區(qū)在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中已經(jīng)注意到本地消費水平與全國消費水平上的差距，并已經(jīng)根據(jù)地方財力情況對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準進行了調(diào)整，如北京市、浙江省諸暨市、陜西省寶雞市、遼寧省沈陽市等地區(qū)都適度提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的功能定位是保障農(nóng)村居民的基本生存公平，重點解決農(nóng)村老年人對食品等維持生命延續(xù)消費品的需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平至少應(yīng)該達到農(nóng)民平均的恩格爾系數(shù)水平，這樣才能為農(nóng)村老年人提供最低層次的養(yǎng)老安全網(wǎng)。2009年至2011年由中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，將其與農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出比較，可以判斷基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付水平較低，僅能補償農(nóng)民平均食品消費支出的1/3左右（見表2），新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金還有進一步提升的空間。

同時，也應(yīng)該注意到農(nóng)村老年人與年輕人之間存在生活消費的差異，這些差異不僅表現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)上，還表現(xiàn)在消費水平上。例如，年輕人的消費結(jié)構(gòu)除了衣食住行基本生活消費外，對家庭設(shè)備、文教娛樂等其他商品消費需求較高；而老年人的消費結(jié)構(gòu)除了衣食住行基本生活消費外，對醫(yī)療保健的消費需求較高。而且在衣食住行基本生活消費中，老年人的消費支出要明顯低于年輕人的消費支出。根據(jù)我們對遼寧省沈陽市沈北新區(qū)農(nóng)戶的問卷調(diào)查，農(nóng)村老年人的每月基本生活費用支出平均在200元-300元左右，農(nóng)村年輕人的月基本生活費用支出平均在600元-800元左右。農(nóng)村老年人的消費水平大體相當(dāng)于按收入五等份低收入戶和中低收入戶的農(nóng)村居民家庭平均生活消費水平，見表4。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為農(nóng)村老年人的基本生存保障來源，至少應(yīng)該達到按收入五等份分低收入戶和中低收入戶的食品消費水平。但是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的給付水平較低，僅能補償農(nóng)民低收入戶食品消費的60%和中低收入戶食品消費的50%。

根據(jù)《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，未來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將建立自動調(diào)整的增長機制。為了判斷未來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金對養(yǎng)老補償消費效應(yīng)的影響，我們采用CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和作為調(diào)整指數(shù)對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行動態(tài)調(diào)整，然后將調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村人均純收入比重與農(nóng)村恩格爾系數(shù)進行比較，以此來判斷基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補償消費效應(yīng)，（見表4和圖2）。

2009年至2012年中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未進行動態(tài)調(diào)整，因此這段時間基礎(chǔ)養(yǎng)老金占當(dāng)期農(nóng)村日常消費支出的比重從16.53%下降到9.75%，這意味著未動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對農(nóng)村老年人口的補償消費效應(yīng)隨著農(nóng)民日常生活消費支出的增長而減弱。假設(shè)2013年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行動態(tài)調(diào)整，當(dāng)按照CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和進行動態(tài)調(diào)整時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民日常生活消費支出的比重逐步提升，從2012年的9.75上升到2050年的50.2%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老補償消費效應(yīng)不斷增強。

通過將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民日常生活消費支出比重與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比較，發(fā)現(xiàn)2009-2030年期間基礎(chǔ)養(yǎng)老金占消費支出比重要小于農(nóng)村恩格爾系數(shù)，在2030年左右基礎(chǔ)養(yǎng)老金占消費支出比重與農(nóng)村恩格爾系數(shù)接近，并在2030年之后基礎(chǔ)養(yǎng)老金占消費支出比重超過了農(nóng)村恩格爾系數(shù)，這表明隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金的階段性增長，未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生存消費需要的能力越來越強，補償農(nóng)民消費的能力逐步超過最低生存需要的食品消費水平。

3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減貧效應(yīng)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為國家財政的轉(zhuǎn)移支付，增加了農(nóng)村老年人的收入，提高了預(yù)防老年貧困風(fēng)險的能力。我國于2009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，對年滿60周歲的農(nóng)村老年人免費發(fā)放55元/月（660元/年）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2009年農(nóng)村貧困線標(biāo)準為1196元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平相當(dāng)于2009年貧困線標(biāo)準的55.18%。中國在建立農(nóng)村貧困線制度基礎(chǔ)上實施了最低生活保障制度，對家庭收入達不到最低生活保障標(biāo)準給予差額補助。2009年農(nóng)村低保平均月人均補助68元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平相當(dāng)于低保月人均補助標(biāo)準的80.88%。農(nóng)村老年人在初始財富基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付額外享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，降低了落入貧困線以下的生活困難風(fēng)險。

根據(jù)《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，未來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將建立自動調(diào)整的增長機制。為了判斷農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整對減貧效應(yīng)的影響，我們將動態(tài)調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與與農(nóng)村貧困線和農(nóng)村低保人均補助標(biāo)準進行比較，見表5。2009年至2012年中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未進行動態(tài)調(diào)整，與此同時農(nóng)村貧困線和低保人均給付標(biāo)準不斷上升，特別是2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準，按照2011年人民幣兌美元平均匯率，約為1天0.97美元的貧困標(biāo)準。貧困線的上調(diào)導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金占貧困線比重從2009年的55.18%下降到2012年的27.86%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村人均低保補助的比重從2009年的80.88%下降到2012年的46.43%。

假設(shè)從2013年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金開始按照CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和進行動態(tài)調(diào)整，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的減貧效果不斷增強，表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村貧困線和農(nóng)村低保人均補助比重不斷上升。基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村貧困線的比重從2012年的27.86%上升到2050年的185.83%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村低保人均補助的比重從2012年的46.43%上升到2050年的309.72%（見表5）。

二、基本結(jié)論及政策啟示

經(jīng)以上實證分析，本文可以得出以下基本結(jié)論。（1）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加了農(nóng)村老年人的可支配收入，確實起到了養(yǎng)老保障的效應(yīng)。（2）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障效應(yīng)主要體現(xiàn)在替代收入、補償消費和減輕貧困三個方面。（3）現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金約合相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入的10%，農(nóng)村居民生活消費支出的15%，農(nóng)村貧困線（按農(nóng)民人均純收入2300元貧困標(biāo)準）的28%，農(nóng)村低保人均補助的50%。（4）未來隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金向適度水平提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障效應(yīng)還會進一步增強。當(dāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和指數(shù)化調(diào)整，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在2030年左右實現(xiàn)對農(nóng)村人均純收入16%替代率、達到恩格爾系數(shù)生存保障水平、接近農(nóng)村貧困線的80%，之后實現(xiàn)更高的養(yǎng)老保障效應(yīng)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障效應(yīng)明顯，但與農(nóng)村人均純收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村低保人均補助、農(nóng)村貧困線相比仍有進一步提升的空間。溫家寶在《全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會上的講話》中指出，“過去幾年，我們主要是致力于制度建設(shè)，努力填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白。下一步，要更加注重提高保障水平[3]。”為了進一步發(fā)揮新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障效應(yīng)，要加快落實社會保障“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，以保障農(nóng)村老年人基本生存公平為主，圍繞農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村低保、農(nóng)村貧困線目標(biāo)水平，從現(xiàn)行每人每月55元水平起步，采用CPI和農(nóng)村人均純收入增長率之和進行指數(shù)化逐年調(diào)整。

參考文獻：

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