中國(guó)與伊拉克的石油戰(zhàn)略合作：挑戰(zhàn)及對(duì)策

[摘 要]在儲(chǔ)藏量和生產(chǎn)能力的雙重提升的作用下，伊拉克極有可能成為今后全球最大的新增石油供應(yīng)地。歐美對(duì)外能源需求的下降使伊拉克與中國(guó)在石油領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略級(jí)別合作的空間和現(xiàn)實(shí)可能上升。中國(guó)同伊拉克的能源合作面臨來(lái)自美國(guó)的制約、內(nèi)部民族矛盾和潛在環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，需要在避免挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，增加對(duì)伊的外交資源投入，在戰(zhàn)略合作和能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]伊拉克；石油合作；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]D8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）12-0020-04

自2003年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，伊拉克的石油生產(chǎn)能力一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，對(duì)于伊拉克石油資源對(duì)中國(guó)的意義、挑戰(zhàn)的研究尚未充分展開(kāi)。本文主要以伊拉克的石油生產(chǎn)現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)中國(guó)在伊拉克能源合作領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的研究，嘗試提出可能性的政策建議。

一

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，伊拉克作為世界石油能源的出口國(guó)地位得到恢復(fù)，并將在未來(lái)成為世界石油供應(yīng)的最重要國(guó)家之一。伊拉克作為全球石油能源重要供應(yīng)國(guó)家的地位是依靠其占居世界第二位的石油貯量和相當(dāng)豐富的天然氣儲(chǔ)量所奠定，但自第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的十幾年中，伊拉克的石油生產(chǎn)能力在經(jīng)濟(jì)制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)及內(nèi)部秩序動(dòng)蕩的影響下大幅度下降，伊拉克的石油占據(jù)國(guó)際能源市場(chǎng)的份額也隨之減少，巨額的能源儲(chǔ)備并沒(méi)有表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的能源供給。然而，在內(nèi)部秩序的恢復(fù)、管理的改善和外部資金與技術(shù)支持等多重因素的作用下，伊拉克的能源，特別是石油生產(chǎn)能力在2010年之后的兩三年內(nèi)已經(jīng)得到相當(dāng)程度的恢復(fù)，達(dá)到了最近幾十年的最高水平，能源儲(chǔ)備開(kāi)始轉(zhuǎn)化為其應(yīng)有的市場(chǎng)份額并對(duì)世界能源體系產(chǎn)生深刻影響。從2012年開(kāi)始，伊拉克的石油產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了伊朗，成為世界第三、石油輸出國(guó)組織內(nèi)第二大的石油出口國(guó)，恢復(fù)了作為世界主要能源輸出國(guó)的地位，甚至是最大的新石油供應(yīng)地。從龐大的能源儲(chǔ)量和當(dāng)下的開(kāi)采能力及其提升速度來(lái)看，伊拉克的石油產(chǎn)量在未來(lái)的十幾年內(nèi)仍然將呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，伊拉克的石油生產(chǎn)能力在2020年將達(dá)到每天610萬(wàn)桶，而2035年將達(dá)到830萬(wàn)桶。未來(lái)世界新增的石油產(chǎn)能中，伊拉克將超越所有國(guó)家居于第一位。按照目前的開(kāi)發(fā)速度，伊拉克將在2020年取代俄羅斯世界第二大石油輸出國(guó)的位置，成為世界新增石油供應(yīng)的最主要來(lái)源。在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，如果沒(méi)有發(fā)生重大的政治或軍事變動(dòng)，伊拉克將恢復(fù)并保持其曾經(jīng)長(zhǎng)期據(jù)有的世界能源出口大國(guó)地位。

與此同時(shí)，石油還將在伊拉克的政治生活中扮演日益重要的角色，成為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不可或缺的因素。在美國(guó)軍事力量大規(guī)模撤出的情況下，石油及天然氣出口收益是伊拉克在國(guó)家秩序重建、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。伊拉克從國(guó)際市場(chǎng)上獲得的石油收入會(huì)在經(jīng)濟(jì)的意義上決定著上述任務(wù)完成的水平和進(jìn)展，從而導(dǎo)致石油在產(chǎn)能、價(jià)格和銷(xiāo)售狀況方面深刻地影響和制約著其國(guó)家內(nèi)部職能的發(fā)揮和國(guó)內(nèi)民眾生活水平的改善程度。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)計(jì)，從2012年開(kāi)始到2035年，伊拉克的石油出口總收入將達(dá)到5萬(wàn)億美元，平均每年2000億美元。因此在產(chǎn)能提升和國(guó)內(nèi)建設(shè)對(duì)資金的高額而強(qiáng)勁需求的雙重作用下，伊拉克越來(lái)越致力于開(kāi)發(fā)海外出口市場(chǎng)，努力擴(kuò)大自身所占據(jù)的市場(chǎng)份額并試圖建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源貿(mào)易伙伴，為國(guó)內(nèi)的重建提供經(jīng)濟(jì)保障。

伊拉克向美國(guó)和歐洲出口石油的市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。從政治和經(jīng)濟(jì)的意義上，美國(guó)是伊拉克能源出口的首選市場(chǎng)。美國(guó)憑借其世界第一大經(jīng)濟(jì)體對(duì)海外石油擁有巨額的需求，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是中東石油最大的買(mǎi)家。從1979年到2007年之間，來(lái)自中東地區(qū)的石油占據(jù)美國(guó)石油需求的25%。但是，在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)從伊拉克進(jìn)口的石油銳減，甚至到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后也未能大規(guī)模恢復(fù)。而且由于美國(guó)在中東地區(qū)擁有系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局，對(duì)包括伊拉克在內(nèi)的整個(gè)中東地區(qū)發(fā)揮強(qiáng)大的統(tǒng)攝力。然而，在“頁(yè)巖氣革命”發(fā)生之后，美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和能源進(jìn)口地區(qū)已經(jīng)發(fā)生重大調(diào)整，日益依靠本國(guó)生產(chǎn)和來(lái)自非洲、美洲的石油滿足自身需求，中東地區(qū)石油對(duì)美國(guó)的直接供給地區(qū)作用大幅下降。巴西、哥倫比亞、加拿大的石油能源產(chǎn)量大幅度提升，成為世界上重要的潛在能源供應(yīng)大國(guó)，從而形成一個(gè)美洲內(nèi)的能源供求鏈條。所以，雖然伊拉克仍然能從美國(guó)獲得事實(shí)上的安全保證，但在能源需求上卻必須面對(duì)美國(guó)需求減少的趨勢(shì)，不得不開(kāi)拓其他石油出口市場(chǎng)。

東亞地區(qū)，特別是中國(guó)將成為伊拉克石油出口的主要目的地。當(dāng)前東亞國(guó)家和地區(qū)中，已經(jīng)完成工業(yè)化的日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)雖然能源需求增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，但需求的絕對(duì)值依然較大；而東亞的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍處于工業(yè)化和前工業(yè)化階段，在這些國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于能源的需求在基數(shù)龐大的基礎(chǔ)上仍將快速增長(zhǎng)，從而使亞洲，特別是東亞成為世界上能源需求增長(zhǎng)的主要地區(qū)。據(jù)國(guó)際能源組織和英國(guó)BP石油公司的預(yù)測(cè)，東亞地區(qū)將在未來(lái)的20年內(nèi)成為世界主要的新增能源需求地區(qū)之一。與此對(duì)應(yīng)，歐洲和北美的石油市場(chǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)是每年下降1%左右，在此背景下，東亞地區(qū)作為未來(lái)世界的主要能源需求者對(duì)于伊拉克的重要性開(kāi)始上升。當(dāng)前亞太地區(qū)占據(jù)伊拉克石油出口的50%左右，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，未來(lái)伊拉克石油產(chǎn)量的80%，包括原油和精煉油將會(huì)主要供給亞洲市場(chǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足自身的需求。從1993年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)開(kāi)始，中國(guó)的石油進(jìn)口呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，甚至在2012年12月份短暫超過(guò)美國(guó)成為該月世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。雖然，美國(guó)仍然以全年日均進(jìn)口石油714萬(wàn)桶的數(shù)量第一，而中國(guó)則以日均進(jìn)口石油572萬(wàn)桶居于第二，但在當(dāng)前趨勢(shì)下，中美之間石油進(jìn)口的差距在不斷收窄。在海量需求的推動(dòng)下，中國(guó)不得不更加依賴中東地區(qū)包括沙特、伊朗等國(guó)的石油供給。作為未來(lái)最大的新增石油需求市場(chǎng)，中國(guó)和世界未來(lái)新增石油主產(chǎn)地伊拉克之間的合作具有強(qiáng)烈的“相互需要”性質(zhì)。雖然面臨著較為重大的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)還是成為伊拉克戰(zhàn)后第一個(gè)與之進(jìn)行重大石油項(xiàng)目合作的伙伴，中石油和伊拉克北方石油公司共同開(kāi)發(fā)一個(gè)較小規(guī)模的油田，為后續(xù)持續(xù)的石油合作奠定了基礎(chǔ)。此后，雙方的能源合作從規(guī)模和水平上都迅速提升。2013年伊拉克石油部長(zhǎng)阿普杜勒·卡里姆·盧埃比已經(jīng)確認(rèn)要積極同中國(guó)簽訂重大而長(zhǎng)期的協(xié)定，以便向中國(guó)輸送其產(chǎn)量迅速增加的石油。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，兩國(guó)的石油合作仍具有保持高水平和持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的可能，如果處理得當(dāng)，就能向中國(guó)提供穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源供應(yīng)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力支撐。

二

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，尤其是美國(guó)的作戰(zhàn)部隊(duì)大規(guī)模撤出伊拉克以來(lái)，中東和伊拉克局勢(shì)出現(xiàn)了巨大的變化，全球、地區(qū)和國(guó)內(nèi)層級(jí)的新舊挑戰(zhàn)和隱患不斷，中國(guó)與伊拉克的石油合作及投資面臨諸多挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的伊拉克總體政治、安全和經(jīng)濟(jì)框架依然受到美國(guó)的全方位影響。在2003年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始謀劃如何處理戰(zhàn)后問(wèn)題，維護(hù)其在伊拉克乃至整個(gè)中東的戰(zhàn)略利益。對(duì)美關(guān)系影響著伊拉克國(guó)家和政權(quán)的雙重安全。在國(guó)家安全領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在美國(guó)可以利用他國(guó)削弱伊拉克，比如“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”期間美國(guó)采取的“平衡消耗”策略，使戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不和，以及在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)期間，對(duì)伊拉克的采取軍事打擊、政治敵視和經(jīng)濟(jì)封鎖等多元及時(shí)而有所側(cè)重的政策，給伊拉克國(guó)家的安全造成具有決定性的威脅和威懾。在政權(quán)安全領(lǐng)域，美國(guó)在事實(shí)上對(duì)伊拉克政權(quán)采取“順我者昌、逆我者亡”的態(tài)度，比如統(tǒng)治伊拉克20余年的領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆在美國(guó)的推動(dòng)下被廢黜和處死，以及美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后政府組成和政策制定方面的深刻影響，意味著美國(guó)對(duì)伊拉克的政權(quán)同樣具有根本性的影響力。因此，將美國(guó)及其盟友作為能源的出口地，使伊拉克石油出口的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)保持在較低層級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)能源對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱作用的穩(wěn)定性。雖然美國(guó)已經(jīng)從伊拉克大規(guī)模撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，但仍保留若干準(zhǔn)軍事組織并在伊拉克安全部隊(duì)的訓(xùn)練、裝備提供及軍事援助方面發(fā)揮著不可替代的作用，保持美國(guó)在安全領(lǐng)域壓制伊拉克的恐怖主義和各種反美勢(shì)力的行動(dòng)，以維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下建立的國(guó)家和地區(qū)安全秩序。雖然美國(guó)扶持占據(jù)伊拉克人口大多數(shù)的什葉派重掌政權(quán)，但卻利用伊拉克什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三方矛盾，實(shí)行相互制衡的策略，保證政權(quán)的穩(wěn)定性同時(shí)發(fā)揮自身的影響力。伊拉克在戰(zhàn)后的安全和政治安排基本是按照美國(guó)的設(shè)想而建立的，雙方在重大的和安全問(wèn)題上保持協(xié)商機(jī)制，因而美國(guó)能夠全方位地影響甚至掌控戰(zhàn)后伊拉克的基本政策方向，以符合美國(guó)的根本政治利益。因而，中國(guó)在伊拉克的能源投資和石油貿(mào)易合作所面對(duì)的一個(gè)首要風(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自美國(guó)的影響力。出于維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的考慮，美國(guó)對(duì)實(shí)力日益增長(zhǎng)的中國(guó)是否會(huì)公開(kāi)挑戰(zhàn)或者是緩慢謀求改變美國(guó)的霸權(quán)國(guó)家地位心存疑慮，并在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后將戰(zhàn)略重點(diǎn)放到中國(guó)的周邊，提出所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的根本目的即便如美國(guó)人所說(shuō)的不在于“遏制”中國(guó)，但其通過(guò)挑動(dòng)中國(guó)周邊國(guó)家在領(lǐng)土和歷史問(wèn)題上的沖突，將中國(guó)的力量消耗在周邊，同時(shí)促使東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)將資源更多地投入到軍事和安全領(lǐng)域，制衡和消耗中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，使中國(guó)無(wú)力向美國(guó)發(fā)動(dòng)挑戰(zhàn)的意圖確實(shí)非常明顯。同時(shí)，在協(xié)助和推動(dòng)中國(guó)內(nèi)部發(fā)生有利于美國(guó)的政治變動(dòng)方面，奧巴馬比克林頓和小布什更為積極，利用達(dá)賴、熱比婭、乃至中國(guó)所謂“政治黑幕”的宣傳領(lǐng)域采取對(duì)中國(guó)更具有挑釁性的立場(chǎng)和態(tài)度。

雖然美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略重點(diǎn)是亞太，但在兩國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”日益明顯的情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范和制約很可能不會(huì)僅局限于亞太地區(qū)，從而擴(kuò)展到全球。中東地區(qū)歷來(lái)是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的關(guān)注重點(diǎn)。即便在以歐洲為重點(diǎn)的冷戰(zhàn)時(shí)期，中東仍然是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，而與蘇聯(lián)激烈爭(zhēng)奪。而掌控伊拉克豐富的能源儲(chǔ)備，服務(wù)于自身戰(zhàn)略，是美國(guó)兩次發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的重要?jiǎng)右颍灾袊?guó)在伊拉克能源領(lǐng)域的合作在許多美國(guó)人看來(lái)是“不成比例的好處”，是一種值得美國(guó)警覺(jué)而要予以“更多監(jiān)管”的僭越性活動(dòng)。如果美國(guó)以其在伊拉克的重大影響力作為與中國(guó)博弈的資源和籌碼，那么就會(huì)對(duì)中國(guó)在伊投資及合作構(gòu)成較大威脅，從而在戰(zhàn)略意義上增加了對(duì)中國(guó)對(duì)美關(guān)系的脆弱性。

中國(guó)對(duì)伊拉克的能源投資和合作不可避免地面臨著中東地區(qū)固有的區(qū)域內(nèi)不穩(wěn)定因素的影響。這種影響首先來(lái)自于伊拉克內(nèi)部民族之間關(guān)系的影響。因?yàn)闅v史、宗教、部族、外部力量滲透等因素影響，伊拉克的國(guó)內(nèi)矛盾尖銳而歷史悠久，在失去強(qiáng)人政治的統(tǒng)攝和壓制以后民族和宗教派別間的矛盾凸顯出來(lái)。在民族領(lǐng)域，伊拉克的中央政府同北部謀求自治、乃至獨(dú)立的庫(kù)爾德地方政府關(guān)系持續(xù)緊張，給中國(guó)全面進(jìn)入伊拉克的能源開(kāi)發(fā)造成潛在威脅。雖然庫(kù)爾德地區(qū)的自治地位已經(jīng)獲得中央政府的認(rèn)可并在法律層面確定下來(lái)，并在現(xiàn)實(shí)中獲得相應(yīng)的自治權(quán)，但中央政府對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)利用本地能源吸引外國(guó)投資，對(duì)于自治政府從中獲取經(jīng)濟(jì)和政治利益的做法堅(jiān)決反對(duì)，并懲罰了若干國(guó)外公司。庫(kù)爾德地區(qū)的基爾庫(kù)克又是石油儲(chǔ)量豐富，開(kāi)采成本較低的地區(qū)，歷來(lái)是外國(guó)公司覬覦的油田。庫(kù)爾德自治政府也積極利用這些石油資源吸引外國(guó)投資，從而為自身的獨(dú)立擴(kuò)大政治影響。對(duì)于中國(guó)的能源公司來(lái)說(shuō)，最好的狀態(tài)是避免卷入內(nèi)部矛盾，獲得雙方的共同認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)能源投資的安全和穩(wěn)定。到目前為止，中國(guó)在伊拉克的能源企業(yè)并未卷入雙方的矛盾，但是隨著石油勘探、開(kāi)發(fā)范圍的推進(jìn)和規(guī)模的擴(kuò)大，這種置身事外的態(tài)勢(shì)越來(lái)越難以保持。隨著中國(guó)在庫(kù)爾德地區(qū)建立領(lǐng)事館，并推動(dòng)在該地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的展開(kāi)，如何處理伊拉克中央政府和庫(kù)爾德地方政府關(guān)系就成為一個(gè)不可回避的難題。在深深介入伊拉克國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域之后，一旦雙方矛盾激化，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，上述潛在挑戰(zhàn)和威脅就有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能。

環(huán)境問(wèn)題也是中國(guó)投資伊拉克能源領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)之一。石油能源開(kāi)發(fā)、利用對(duì)全球環(huán)境和其后的影響已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，對(duì)能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和使用過(guò)程的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容達(dá)成了一定的共識(shí)并寫(xiě)入《能源憲章條約》，使環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際能源開(kāi)發(fā)合作的所有階段必須考慮的要素和具有國(guó)際法效率的基本規(guī)則。而且，由于自身開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和使用的性質(zhì)，決定了石油和天然氣項(xiàng)目所造成的環(huán)境問(wèn)題危害重大而影響持久，是難以補(bǔ)救的一種損害，日益受到國(guó)際社會(huì)和能源生產(chǎn)國(guó)家民眾的關(guān)注。英國(guó)BP石油公司在美國(guó)墨西哥灣的石油泄漏成為美國(guó)歷史上最大的污染事件之一，并給BP公司造成兩百多億美元的損失。雖然伊拉克的石油資源埋藏淺、易于開(kāi)采，相對(duì)不容易造成環(huán)境污染，但從當(dāng)前世界能源合作的挑戰(zhàn)和我國(guó)能源公司在海外開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越成為影響海外能源投資安全、效益與可持續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性因素。但對(duì)于伊拉克內(nèi)外的各種勢(shì)力而言，環(huán)境問(wèn)題不僅是削弱、壓制中國(guó)能源公司的重要武器，也是關(guān)系到各自的利益實(shí)現(xiàn)的重要因素。對(duì)于伊拉克中央政府乃至庫(kù)爾德地方自治政府而言，必須重視環(huán)境問(wèn)題，否則就會(huì)給各自的反對(duì)力量攻擊自身以口實(shí)。所以伊拉克政府日益注重環(huán)境保護(hù)在能源開(kāi)發(fā)中的作用，對(duì)任何可能引起環(huán)境污染的活動(dòng)予以審查和關(guān)注并對(duì)已經(jīng)引起的環(huán)境污染實(shí)行懲罰性措施。和許多西方能源公司相比，我國(guó)的海外能源開(kāi)發(fā)企業(yè)在環(huán)保意識(shí)、技術(shù)和管理機(jī)制等領(lǐng)域還存在不同程度的差距，因而造成環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。如果中國(guó)的能源企業(yè)在伊拉克的石油和天然氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，必定受到伊拉克政府的指責(zé)和懲罰，在中國(guó)對(duì)伊拉克影響力相對(duì)有限的情況下，必定會(huì)造成更為嚴(yán)重的損失和不利后果，對(duì)在伊的持續(xù)開(kāi)發(fā)與合作構(gòu)成負(fù)面影響。

三

中國(guó)對(duì)伊拉克的能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作既是雙方巨大互利需求的結(jié)果，又是中國(guó)謀求海外能源供給的必然要求，對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)的雙重意義。然而，中伊能源合作又面臨著諸多現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，那么尋求共同利益，擴(kuò)大中國(guó)的能源供給，防范和處理相關(guān)挑戰(zhàn)，防止我國(guó)在伊拉克的能源投資的風(fēng)險(xiǎn)就是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

首先，在行動(dòng)和溝通兩個(gè)層面避免挑戰(zhàn)美國(guó)在伊拉克的主導(dǎo)權(quán)。在溝通層面，確保美國(guó)了解并相信中國(guó)在伊拉克能源部門(mén)的影響相對(duì)有限。因?yàn)橹袊?guó)的能源公司不僅優(yōu)勢(shì)有限，而且面對(duì)這來(lái)自歐洲和亞洲能源企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)也無(wú)意通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段形成獨(dú)占或者是主導(dǎo)性的地位。而美國(guó)可以利用自身在伊拉克政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)能源企業(yè)實(shí)行較為有效的制衡，使中國(guó)不可能在伊拉克挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位。在行動(dòng)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)應(yīng)明確自身的行動(dòng)戰(zhàn)略，避免采取驅(qū)逐性的競(jìng)爭(zhēng)政策，刺激美國(guó)；中國(guó)要更多采用多邊合作的方式進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)，即通過(guò)聯(lián)合其他國(guó)家能源公司的方式共同開(kāi)發(fā)伊拉克能源，形成多國(guó)互惠的合作開(kāi)發(fā)局面，增加自身的戰(zhàn)略掩護(hù)。同時(shí)在審慎和合作的前提下，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)積極參與競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)發(fā)，顯示出自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)在伊拉克的能源利益。

其次，加強(qiáng)對(duì)包括伊拉克在內(nèi)的整個(gè)中東地區(qū)的資源投入。海外能源開(kāi)發(fā)的意愿和開(kāi)發(fā)能力與國(guó)家總體性的資源投入有密切關(guān)聯(lián)，取決于國(guó)家開(kāi)發(fā)行動(dòng)的企業(yè)層面活動(dòng)和國(guó)家層面資源的投入。由于中國(guó)是2003年伊戰(zhàn)后最早與伊拉克簽署大規(guī)模重要石油合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的國(guó)家，并獲得相應(yīng)的先機(jī)，也意味著中國(guó)不存在進(jìn)入門(mén)檻的問(wèn)題，也意味著從一開(kāi)始就具備了相應(yīng)的合作開(kāi)發(fā)資格和能力。可以說(shuō)中國(guó)在伊拉克的能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作性和參與程度在不斷提升，并有可能獲得更為高水平的能源合作合同。但是，從總體性外交資源來(lái)看，中國(guó)在伊拉克、乃至整個(gè)中東地區(qū)投入的外交資源仍處于比較稀薄的狀態(tài)，這固然受制于中國(guó)國(guó)家力量和中國(guó)與中東之間距離的限制結(jié)果，但在中東利益日益重要的條件下，應(yīng)該將更多資源投入到中東地區(qū)。特別是在美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)和外交資源主要集中在亞太地區(qū)的情況下，中國(guó)要避免將全部力量放置在東亞，從而陷入美國(guó)主導(dǎo)下的復(fù)雜而困難的博弈之中，而應(yīng)將部分力量投入到中東地區(qū)，收到避實(shí)就虛的效果。當(dāng)然，中國(guó)在中東地區(qū)能夠投射的總體影響力仍然不足以承擔(dān)當(dāng)前美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力和任務(wù)。因此，中國(guó)在伊拉克等國(guó)家的外交資源投入仍然應(yīng)以不挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為限度。

最后，強(qiáng)化在能源合作過(guò)程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立相應(yīng)的機(jī)制。隨著中國(guó)在伊拉克能源領(lǐng)域合作的深入，保持互利與穩(wěn)定的雙邊合作關(guān)系符合雙方共同的利益。在合作過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的意識(shí)并建立相應(yīng)的機(jī)制十分必要，也存在著較大的開(kāi)拓空間。要積極發(fā)揮中國(guó)在伊拉克能源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的作用，甚至成為能源領(lǐng)域的“環(huán)保”典范。同時(shí)避免把中國(guó)及相關(guān)的企業(yè)行為被放置在環(huán)保治理的議程之中。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)即取決于中國(guó)自身的行動(dòng)，但由于在實(shí)踐中能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中環(huán)境事件的不可預(yù)測(cè)性，以及相關(guān)國(guó)家和國(guó)家組織的影響，在執(zhí)行過(guò)程中效果也不會(huì)十分明顯，因而需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，為中國(guó)的總體性海外能源合作提供更為寬闊的空間。