以改革創新精神推動現代職業教育體系建設

2013年12月1日至2日，中國職業技術教育學會2013年學術年會在武漢隆重召開，來自全國各省、自治區、直轄市職教學會以及學會各分支機構代表、行業企業代表和全國職業教育戰線的700余位代表參加了會議。本次年會的召開，正值黨的十八屆三中全會剛剛閉幕之際，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，為實現億萬人民的中國夢提供了強大動力。在此背景下，此次年會的宗旨是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以現代職業教育的“體系構建、制度創新”為主題，總結交流一年來廣大會員的學術研究成果，探討加快發展現代職業教育的熱點問題，推動我國現代職業教育更好更快地發展，全面提高教育質量和水平。

中國職業技術教育學會會長紀寶成發表重要講話。他指出本次大會的召開恰逢舉國上下學習十八屆三中全會精神之際，強調職業教育“要在全面系統正確的領會決定精神上下工夫，要在全面系統正確領會決定關于職業教育改革發展的精神方面下功夫，要以重大問題為導向來認識研究如何推進在改革中加快現代職業教育體系的發展。

教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱就如何貫徹落實十八屆三中全會精神、加快發展現代職業教育作大會主旨報告。本次會議特別邀請了教育部教育發展研究中心主任張力作了題為“學習黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革”的報告。會議安排了中國職業技術教育學會常務副會長、教育部職業教育與成人教育司巡視員、教育部職業技術教育中心研究所所長王繼平作了題為“以十八屆三中全會精神為指導，深化職業技術教育改革”的專題報告；上海師范大學原校長李進作了“構建現代職業教育體系：展望與思考”的專題報告。大會報告個個精彩，專家點評精辟獨到，特別是專家點評和代表互動環節，在激發和匯聚精彩觀點的同時，點評專家的高端視野，引起現場的強烈反響。

為了加強溝通和交流，大會開設了六個熱點專題探討和交流職業技術教育的改革與發展。分別是“現代職業教育體系構建中的中高職協調發展”、“現代職業教育教學改革與課程開發”、“現代職業教育校企合作中的產業文化育人”、“立德樹人：現代職教德育和學生工作創新”、“現代職業教育師資隊伍建設創新與實踐”、“職業院校就業與創業教育模式創新”，50余位來自教育行政部門、院校、科研單位、企業和有關機構的代表分別在分論壇發言。同時，每個論壇都安排了提問與專家點評環節，增加了互動性，使得論壇高潮迭起。

大會報告之宏觀視角：職業教育進入新的發展階段

當前職業教育改革發展總體態勢如何，其發展的走向又是如何？對此，教育部職業教育與成人教育司葛道凱司長從內部和外部兩個角度對職業教育改革發展情況進行了介紹。

關于當前職業教育改革發展的總體形勢，葛道凱指出，十八大報告中關于職業教育明確提出“加快發展現代職業教育”。2010年頒布的教育規劃綱要提出，“到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。十七大報告提的是“大力發展職業教育”。十六大報告提的是“加強職業教育和培訓”。因此，如果對十六大以來中央對職業教育工作的部署作一個梳理的話，可以發現，職業教育進入了一個新的歷史階段。

葛道凱指出，職業教育改革發展的實際也與此完全吻合。以高職和中職畢業生就業情況為例，2012年高職的就業情況有三個特點：一是就業率持續走高，獨立設置高職學校畢業生的初次就業率遠高于一般本科高校。二是畢業生就業3年后收入水平翻番。三是畢業生對口就業率持續走高。中職畢業生的就業情況則呈現出四個特點：一是按所學專業分，制造大類的畢業生最多，就業率最高。19.99%中職畢業生學的是制造類專業，就業率達98.03%，有力地支撐了中國制造業的發展。二是中職學生大部分在本地就業，而且在本地就業的人數比例持續提高，到2012年本地就業比例達69%。這說明近些年來我國中西部地區保持了較快的經濟增長。三是在第三產業就業的人數最多，比例持續增加。2012年在第三產業就業比例是67%。四是抽樣調查表明，中職學生有74%來自農村，但95%在城區和鎮區就業。通過這個數據，可以看到中國勞動力的有序轉移。

葛道凱認為，職業教育就業情況的變化反映了職業教育的改革進程，反映我國已經初步走出了一條具有中國特色的職業教育發展道路。他將此概括為六個方面。一是堅持五個對接，即專業與產業企業崗位對接、專業課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。二是深化產教融合。三是聚焦內涵建設。四是擴大優質資源。五是促進教育公平。通過職業教育的發展，為教育公平開辟新的領域，提供新的路徑。六是推進綜合改革。

對于職業教育整體形勢的判斷，葛道凱強調除了要考慮內部還要考慮外部的情況。他指出，在教育外部，我國人力資源發展的總體態勢也要求職業教育的改革發展要進入到一個新的歷史階段。2013年2月18日，國家統計局公布了一組數據， 2012年我國15歲到59歲的勞動年齡人口總數是93727萬人，比2011年少了345萬人。這是幾十年來我國勞動年齡人口總數第一次出現下降。2008年是我國18歲人口的高峰，有2620萬人；2013年我國初中畢業生是1587萬，而且初中階段的毛入學率是101%，這意味著現在一年新增的勞動力數比高峰時候要少一千多萬人。一方面是我國經濟發展需要更多的勞動力；另外一方面，新成長勞動力的供給大幅度快速下降。這意味著中國開始進入人力資源價值快速提升時代。因此，從教育內部和外部兩個角度來分析，都說明中國的職業教育進入了一個新的歷史階段。

對于進入新的歷史階段以后職業教育的改革走向，葛道凱認為有些問題可能會迎來突破的機遇。一是企業廣泛深入地參與職業教育，有可能成為社會的普遍現象。校企合作難是長期制約職業教育發展的重要方面，進入到新的階段后，這個環節有可能突破。要實現這個突破，需要觀念上首先突破，就是要明確企業也是職業教育的辦學主體。除此之外，還要有利益的引導，比如政府購買；也要有社會責任的約束，發展職業教育也是企業應盡的義務。二是職業教育有可能成為推動教育結構優化的重要抓手。在我國，具有高等教育背景的新成長勞動力應占多大比重，這個問題需要認真研究。發展職業教育，絕不僅僅是為了職業教育自身的發展，更重要的是為了社會的穩定，為了教育結構能夠和社會的需要更加貼近。三是建設職業教育的質量保證體系，要成為職業教育戰線和行業企業共同加快推進的一項重要工作。職業教育要提高質量，核心在于什么是職業教育的質量。這個可能見仁見智，但職業教育的質量一定是和其他教育的質量有區別的。其中普遍認同的一點，就是職業教育畢業生走向崗位之后，能夠很快地適應崗位需要。這樣的質量要求就意味著職業教育的專業設置不能是一成不變的，職業教育的課程設置、教材建設、教學過程、教師配置等都要隨著產業的發展適時進行調整，并根據教育目標的實現情況持續改進教育的管理和運行，這樣的調整只靠行政命令是難以完成的，必須要有一個機制。這個機制就是質量保證體系，就是要每一所學校、每一個地方都建立起隨著產業發展，隨時調整教育教學，確保實現教育目標的機制。

大會報告之政策取向：深化改革是職業教育的根本出路

當前，職業教育取得了巨大成績，但同時仍然存在一些有待解決的問題和困惑，十八屆三中全會提出進一步深化改革為今后職業教育發展指明了方向 。對于如何充分認識職業教育在全面深化改革當中的重要性，以及職業教育的深化改革如何全面貫徹十八屆三中全會精神，中國職業技術教育學會常務副會長、教育部職業教育與成人教育司巡視員、教育部職業技術教育中心研究所所長王繼平對此進行了深刻闡述。

王繼平指出，當前職業教育存在五大困難，面臨五大挑戰。五大困難：一是管理體制不完善，多頭管理的問題沒有解決；二是辦學體制不完善，行業企業參與不足的問題沒有從根本上解決；三是職業教育內部及職業教育與其他教育之間相互溝通銜接不完善；四是職業教育總體辦學條件仍然很差，各項保障制度仍不健全；五是職業教育的吸引力問題沒有解決。五大挑戰：一是面臨經濟發展方式的轉變；二是面臨環境的惡化；三是面臨人口紅利出現拐點的挑戰和機遇；四是面臨終身學習的挑戰；五是新型城鎮化的挑戰。

面對上述形勢，王繼平認為深化改革是職業教育的根本出路。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，同時也明確了職業教育改革的重大任務、重點舉措和重要目標，為職業教育科學發展指明了方向。在此，職業教育應圍繞著一個主題，就是深化改革，改革的任務就是加快現代職業教育體系建設，構建勞動者終身培訓體系。改革的措施就是《決定》中所明確的舉措，一是深化產教融合、校企合作；二是加快推進職業院校分類招考或注冊入學；三是施行普通高校高職院校成人高校之間學分轉換。

對于職業教育的深化改革如何來貫徹落實決定的精神，王繼平認為主要包括三點。第一點，要吃透《決定》精神。職業教育的改革要貫徹決定，總的來講要貫徹它的總體精神，要把職業教育的改革與全面深化改革的總目標、主要任務、出發點和落腳點等聯系起來，特別是要與深化教育領域的綜合改革和健全促進就業創業體制機制的要求聯系起來。第二點，在整個貫徹過程當中，要緊緊的以現代職業教育體系建設作為中心任務抓住不放，著眼于職業教育的現代化，著眼于制度的完善和發展，著眼于增強活力和吸引力來打造中國職業教育升級版。第三點，要以《決定》明確提出的舉措和要求為重點，來進一步深化職業教育的改革，一是以產教融合校企合作為中心，進一步深化人才培養體系和教學體系改革；二是以培養高素質勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學改革；三是以推進職業院校分類招考或注冊入學為重點，進一步深化入學招生考試制度的改革。

大會報告之理論探討：現代職業教育體系建設展望

現代職業教育體系構建的基點是什么，發展的聚焦所在，體系建立過程中又有哪些思考？對此，全國高職高專校長聯席會議主席、上海師范大學原校長李進著眼于“現代”背景，對構建與外部系統良性互動的現代職業教育體系進行了闡述。

構建現代職業教育體系，要首先把概念講清楚。李進認為，所謂“現代”可以指人類歷史演變過程中的某個特定時期，同時指的是一種目的性的狀態。現代性可以從兩方面去理解，一個是社會的組織結構方面新的體系開始形成；另一個必定伴隨的是在組織變革之前就產生的思想文化方面新的認知體系開始建立。現代性一定是兩個方面，社會的組織結構新的體系建設，思想文化方面新的認知體系開始建立。現代從時間概念來說，現代界定就是從工業革命以后，但是我們關注的是二十一世紀以后職業教育體系的新環境和新發展，在中國關注的是現在的環境和發展。當然現代還是一個空間的概念，它代表時代發展的要求，它要符合教育發展的潮流，包含著當前和以往的一種特殊差異，有教育的理念和組織的運作，現在講的現代職業教育體系關注的是更進步、更優越，具有中國特色。

李進認為，現代職業教育體系包括不同維度。從形態描述的維度看，現代職業教育體系內部，按照不同劃分標準可以分為多個子系統，很多系統存在著制約的互動關系。在外部關系上，它首先是教育體系的一個子系統，同時又和就業體系聯系極為密切，還與政治經濟文化等外部社會環境有著互動關系，表現出鮮明的跨界特征。從功能分析維度看，包括外部適應性、內部適應性和內在協調性。外部適應性，是體系積極滿足經濟政治文化等社會系統發展的需求，通過合理的制度設計，提高職業教育的吸引力；內部適應性，是指職教體系滿足各級發展的教育教學需求，為技術技能人才提供靈活多樣的教育選擇；內在協調性就是體系內部組織完備、結構適當，形成積極的動態的互動關系，通過內部的合理設計，充分發揮出對內對外的功能。

關于現代職業教育體系建設的現實基點，李進認為從國家層面而言可以從三個方面去考慮，一是需要增強職業教育的服務能力。現代職業教育體系建設應建立在一個適應、一個體現、兩個滿足的基礎上。一個適應就是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求；一個體現就是體現終身教育理念；兩個滿足就是滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。二是職業教育必須匹配現代產業體系。三是對國家來講要制定職業教育發展框架，從區域發展方向來講，也需要區域有自己的職業教育發展框架。

具體而言，第一，現代職業教育體系是服務體系，要解決區域經濟社會發展需要的技術技能人才的儲備問題，因此要有合理的版圖，要立交貫通，職業教育要瞄準區域經濟發展的需求，要瞄準技術技能人才的規格，要瞄準職業崗位群的技術提升和技能提升。第二，現代職業教育體系是一個一體化的培養體系。一體化的培養必須遵循縱向的成才規律、橫向的培養規律、立向的用人規律。其培養培訓的指向是區域經濟社會和行業企業發展的的潛在需求，職業教育的要素建設必須和社會經濟發展過程和行業企業的能級提升零距離對接。第三，現代職業教育體系是一個開放的支撐體系，要解決職業教育內部的有效運行和外部保障的問題，就要列入區域經濟社會的整體發展規劃，融入區域經濟社會改革發展的整體步驟。