通過TVET解決青年失業問題

時間：2013年6月25日到7月9日

主持人：吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam），卡特琳娜（Katerina Ananiadou）

青年就業面臨的主要障礙

有前景的實踐活動

此議題涉及到情感問題，年長的與會者提出如下建議：當無法順利就業時，年輕人應該開展豐富自己閱歷的活動，比如參加志愿活動，或者從事無償的工作，從而鍛煉實踐技能并積累工作經驗。

一位年長的肯尼亞紳士對來自肯尼亞的年輕女士說：“你可以通過提供志愿服務而很好地認識一個領域。”他說自己在獲得目前從事的政府工作之前，曾經在國家的一個非正式部門和基督教慈善機構做過志愿者，從而積累了很多工作經驗。一位荷蘭的大學畢業生指出，由于畢業后未能找到工作，她在加納（Ghana）針對TVET學生的職業期望進行了調查研究。通過此舉，她不僅證明了加納的TVET學生與荷蘭大學畢業生同樣面臨就業的問題，而且獲得了非常有價值的技能和經驗。

青年人還可以在正式或非正式的學習環境中提升自己的技能從而順利實現就業。然而，為實現有效就業，他們還需要掌握雇主當前或未來需要的技能信息。

TVET機構應該采取什么措施來緩解從學校到工作世界過渡的難度

會議接著將議題轉向了“TVET提供者應該采取什么措施來解決青年就業的障礙，并實現由受教育到就業的平穩過渡”。關于此議題的評論與之前關于青年就業障礙問題的討論形成了鮮明對照。與會者指出，TVET機構可以通過縮小技能不匹配的情況、創造就業機會等措施來降低從學校到工作世界過渡的難度。

縮小技能不匹配的情況

與會者指出，TVET機構可以通過提供高質量的相關技能等途徑來減少或防止技能不匹配情況的發生，并提出如下具體措施：

一是與私營機構合作設計和實施TVET。與會者將合作伙伴關系的建立視為TVET推動青年就業成功率提高的關鍵。他們主張，TVET機構不僅應該強化與私營雇主的聯系，而且應該擴大合作對象的范圍，如父母、社區機構和青年團體；并且應該讓這些團體參與TVET的設計和實施。一位與會者強調了讓非正式部門代表參與TVET政策制訂的重要性，其依據是有些國家的非正式部門比正式部門創造了更多的就業機會。

二是提供在職培訓、軟技能培訓和職業指導。與會成員一致認為，崗位培訓（OJT）是職業培訓的一部分。與會者強調，要將OJT作為TVET項目的重要組成部分（至少持續12個月），要確保學生在企業的實踐活動有受過培訓的導師指導，要讓學校和私營機構合作制定培訓計劃，以確保符合學生的專業領域。一些與會者主張，應該盡早，即在大學之前對學生開展OJT。一位來自芬蘭的代表說，芬蘭對16歲的高中學生開展了OJT，這是全球首例，依據是學生越早接觸現實社會越好。論壇參與者還主張將軟技能，如批判性思維、問題解決技能和其他可轉移技能的培訓納入TVET課程，從而提升畢業生的就業技能，并幫助他們更好地適應經濟環境的變化。此外，他們強調要盡早為學生定期提供職業指導和咨詢，特別應為學生提供勞動力市場信息并幫助他們做出適切的職業選擇。

三是認證校外習得的技能和經驗。與會者指出，如果TVET機構能夠對學生通過非正規教育體系，比如志愿活動、無償工作或自學技能等途徑獲得的職業能力和經驗進行認證，那么年輕人的就業能力將得到強化。

創造就業機會

與會成員認識到，TVET機構可以通過開展創業教育來鼓勵和支持自主創業，從而創造就業崗位。他們倡導TVET機構積極與當地、國家和國際方面建立合作關系，從而增強學生的工作機會。

有前景的實踐活動

此次論壇提出了三個有望推動由教育到就業平穩過渡的實踐活動。第一個實踐活動，即芬蘭高中的TVET機構③，這所學校的名稱為歐米亞（Omnia）。歐米亞近期重新設計了其教學設施設備，旨在將校園學習和工作生活結合起來，見圖1。 改革后的校園設計將傳統的孵化理念應用于TVET。歐米亞為微型企業（主要來自服務行業）提供一定的辦公空間，作為交換，企業參與其教育項目和活動。新的校園設計也推動了學生參與企業的經營活動。歐米亞的“TVET孵化器”是一個多方共贏的模式：微型企業獲得了進行商業投資的支持；而歐米亞的學生掌握了寶貴的工作經驗和企業的實際經營理念。第二個實踐活動是尼日利亞于2013年4月新頒布的《國家職業資格框架（NVQF）》④。該框架由公立和私立機構共同設計完成：許多行業都參與了國家職業標準⑤的開發和對受訓者的持續評估。尼日利亞的NVQF特別重視靈活性和質量：對學校體系之外的技能和職業進行認可，使學校內外的技能同時發展；采用六級晉升制，支持TVET申請者由最低級向最高級逐步晉級；受過特別培訓的內部評估員和審核員為該質量標準提供支持。第三個實踐活動是來自印度喀拉拉邦一位與會者提出的關于職業指導和教育規劃的實踐活動⑥。他指出，大量學生都希望獲得職業指導和咨詢服務。但是由于其所在的高中能力有限，所以學校開展了一個試點活動，即學習材料獲取或便利轉移（Study Materials Accessed or Readily Transferred， SMART）項目，該項目使得更多人能夠通過ICT獲得職業指導和咨詢服務。SMART項目起到一個教育平臺的作用：學生可以獲取和存儲課程、愿景、技能、獎學金和培訓項目以及各種學習資料等的相關數字信息。

勞動力市場信息和技能預測

為了給學生提供最新、適切的培訓和準確的職業指導，TVET機構需要精確掌握勞動力市場信息（Labour Market Information， LMI）。這是此次網絡會議第三個議題的主題。

主要挑戰

與會者突出強調了TVET機構在搜集準確的LMI時所面臨的挑戰：一是他們的資金、設備和人員有限，因此需要依靠政府機關或TVET管理者來提供相關信息。二是LMI可能難以獲得、過時或者不準確。可能原因包括：政府搜集LMI的政治意愿不強；很多非正規部門逃避調查；信息來源部門不愿意分享其數據信息。在這種情況下，TVET機構需要另辟路徑來獲取全球或當地勞動力市場對于技能的需求信息。

高效的方法

與會者提出了一些便于TVET機構搜集LMI的簡單且高效的方法：整理來自外部網站和出版物的數據信息；參加技能競賽，如WorldSkills，可以從中獲取全球勞動力市場的信息，以及各個TVET機構和學生的分布情況；探討社會和經濟的總體發展趨勢，推測出未來工作崗位和技能需求的趨勢；定期分析各類招聘廣告；對企業主和人力資源專業人士開展調查或訪談。

但是，與會者指出，TVET機構在搜集LMI時仍可能存在困難，原因之一是企業主和人力資源經理不愿意參加調查或訪談，因為他們覺得這需要花費時間，而且與他們的核心業務關系不大。

有前景的實踐活動

來自菲律賓的一位與會者提出了一條解決信息不對稱問題的路徑：TVET機構應該采取一些激勵措施，促進企業共享信息資源⑦。該策略能夠使各方實現利益共贏。

他指出，1988年，他當時所在的TVET中心開始向當地的企業提供為期5天的免費證書課程，即培訓者的培訓項目，使他們免費獲得了寶貴的資格證書，見圖2。由于企業無需為課程付費，因此該課程項目的參與率很高。為企業提供免費課程拓寬了該TVET中心獲取LMI的途徑：很多企業現在與該中心分享其未來中長期的人力資源需求信息。此外，該課程項目還強化了TVET中心與當地企業的伙伴關系：在一些項目上開展合作，比如企業更多地投入課程設計和培訓需求分析；企業為TVET學生增加崗位設置。培訓者的培訓項目取得了很大成功，至今已持續運行了25年。

創業教育

創業教育（EE）是此次網絡會議第四個議題的主題。與會者認識到了EE通過推動和支持自主創業來創造就業崗位的重要作用，同時也看到了影響EE項目取得成功的一些問題。

主要機遇

與會者將EE視作解決青年失業問題的重要路徑，原因如下：一是EE能夠在空缺職位有限的情況下為年輕人創造就業機會，而且能夠產生倍數效應，因為創業成功的企業能夠創造出更多的就業崗位。二是EE能夠為經濟注入創新力和活力。三是EE能夠為那些因受歧視而很難就業的邊緣化群體和婦女提供就業崗位。

主要挑戰

與會者還指出，要充分發揮EE的作用，必須解決如下問題：其一，雖然EE在美國已經開展了50多年，在歐洲也已經開展了10年，但是在其他很多國家都還沒有開展，主要原因是缺乏開展EE的教學方法知識；或者是受到“EE是無法教授的”觀點的影響⑧。一位來自喀麥隆的論壇成員抱怨道，盡管其所在機構在竭力宣傳EE，但是他的國家在EE實施方面依舊進展緩慢。其二，父母和孩子都傾向于規避風險：他們更喜歡穩定的工作和收入。所以父母可能不會支持自己的孩子參加EE項目。其三，EE項目需要大量接受過培訓的教師和導師，從而可以為EE提供廣泛的業務領域和創業理論。一位與會者指出EE教學的困難在于：“開展EE教學非常具有挑戰性……我們需要一個簡潔的教學指導。專家需要共同為該領域開發課程。”其四，EE能夠取得成功通常是因為創業受到了廣泛的社會支持。例如，鼓勵新的企業發展需要一個有益的政策環境，初露頭角的創業者需要便捷的途徑獲得創業貸款。因此，EE項目能夠取得成功，要依賴于TVET機構游說政府和動員社會力量共同支持EE的能力。

項目設計和實施

由于EE仍是一個發展中的主題領域，網絡論壇成員對于如何設計EE意見不一致。一些與會者認為，EE應該培養學生經營企業所需的技能，比如起草企業規劃、營銷和結算賬目等。其他與會者認為，EE應該培養創業精神，比如創造性、靈活性、風險承擔能力和積極主動性等。對于如何實施EE，與會者也各執一詞，有人認為應該將EE作為獨立的學科，也有人認為應該將其融入TVET各科課程中。

有前景的實踐活動

在EE方面，一個有前景的實踐活動是UNESCO駐曼谷辦事處關于《亞太地區創業教育網絡（EE-Net）》的提案，該提案于2013年12月10～12日在吉隆坡（馬來西亞首都）舉行的創業教育大會上啟動實施⑨。EE-Net將為EE提供全面支持，便于各個國家和機構了解和落實EE項目。

EE-Net的目標包括：一是為EE提供一個長期的愿景，包括如何使EE更適合年輕人。二是鼓勵年輕人參與EE的設計和實施。三是編制一個數據庫平臺。該數據庫包含各個機構成功運營EE項目所需要的信息，具體包括：關于創業教育的研究；創新性項目和實踐的有關信息；作為創業大使和未來（尤其是年輕的）創業者導師的成功創業者的詳細信息。

擴大范圍：吸納弱勢群體和邊緣群體

為了擴大對年輕人就業結果的影響，TVET機構需要將弱勢群體和邊緣群體納入TVET項目的受益范圍。

主要機遇

與會者從多個角度強調，要將被拋棄在教育體系之外的弱勢群體納入TVET范圍，提高他們的就業能力，并確保他們不會成為一個對自己和社會有危害的人。

一位來自牙買加（拉丁美洲的國家）的與會者認為，沒有掌握基本獨立能力、算數和IT技能的青年男女有卷入犯罪和暴力活動的風險。一位來自尼日利亞的與會者強調，要為年輕服刑者提供TVET，確保他們出獄后不會再次犯罪。多位與會者指出，很多特定群體都能夠從TVET中獲得具有針對性的關心和支持，這些人群包括：年輕女性、農村青年、在非正規部門工作的年輕人、來自少數民族的年輕人，如土著居民。

主要挑戰

與會者也列舉了政府擴大TVET范圍所面臨的一些挑戰：其一，有些年輕人很難獲得TVET，比如：住在偏遠地區的年輕人，或者有阻礙其就學負擔的年輕人（如年輕的媽媽）。一位來自印度的與會者指出， TVET項目通常能夠惠及一些弱勢群體，如達利特人（印度等級制中最低賤的階層），但是卻不能惠及青年女性和少數民族青年。其二，TVET機構在擴大服務范圍方面能力不夠，原因是他們的師資和教室有限。在這種情況下，盲目擴大TVET的服務范圍可能會導致質量下降，得不償失。一位來自贊比亞（非洲中南部國家）的與會者指出，TVET的使命是為輟學者提供第二次就學機會，但是由于能力有限，贊比亞的TVET部門多年來一直在為履行該職責而奮斗。其三，TVET機構將培訓項目服務范圍擴大至弱勢群體和邊緣化群體的意愿和遠見不足。最近一項針對90個國家345個培訓項目的調研發現，低于40%的項目將弱勢群體視為服務目標，而且婦女、殘疾人和少數民族等群體都不同程度地被忽略了（Fares and Puerto， 2009： 14）。一位來自德國的與會者指出，國家在推行具有包容性的TVET政策方面的失敗，是導致青年失業率高的主要原因之一：“TVET對于青年人的重要性已經多次探討過，但是很多國家仍未推行惠及多數年輕人的明確措施，導致25歲以下年輕人失業率超高”。非包容性不是源于歧視本身，而是源于運用的標準過于寬泛而導致的目標性缺乏，這使得TVET項目更加有利于特權群體（Subrahmanyam， 2011： 19）。一位與會者指出，針對TVET的評估方法也存在偏見，因為其常常忽略很難接觸到TVET的群體，在評價項目和活動成功與否時，沒有考慮各個項目和活動在多大程度上為那些沒有參加過TVET或教育和培訓的人群提供參與機會。

有前景的實踐活動

一位來自贊比亞的與會者闡述了贊比亞政府在提高國家TVET項目能力，以幫助大量年輕人提高自身基本技能，從而擺脫貧困的一些具體措施⑩。贊比亞的學習共同體（Commonwealth of Learning， CoL）通過“投資非洲（INVEST in Africa）”項目建立了合作關系，并在TVET中引進了靈活和混合（Flexible and Blended， FaB）學習法。靈活和混合學習法將面對面授課與以電腦為媒介的學習活動相結合，使在任何時間、任何地點開展學習成為了可能，見圖3。TVET領域內的信息通訊技術（ICT）企業已經面向年輕的母親和住在偏遠地區的年輕人開放。而且，贊比亞采取了一些廉價技術，如自學模塊、錄音機、DVD、CD和視頻等，使得更多窮人獲得了參加TVET的機會。贊比亞的TVET機構不但沒有完全拋棄面對面教學法，而且已經聯合高校和企業建立了輔助中心，使學習者能夠與講師面對面的互動。由于引進了FaB學習法，贊比亞的TVET入學率有了明顯提高。然而，贊比亞仍舊面臨一些挑戰：很多學習者沒有電腦；贊比亞的網絡連接速度慢且不可靠；一些教師拒絕采納新技術。一旦找到解決這些問題的路徑，贊比亞將在解決青年失業問題方面取得突破性進展。