縣域職教改革要破題

縣域職業(yè)教育是中等職業(yè)教育的主陣地。對(duì)其來(lái)說(shuō)，改革的訴求更為強(qiáng)烈，

改革的任務(wù)更為繁重。

實(shí)踐已經(jīng)證明，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育發(fā)展，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)間職業(yè)教育的均衡，有利于加快高中階段教育的普及，有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

以“改革”為總基調(diào)的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。縣域職業(yè)教育是中等職業(yè)教育的主陣地。對(duì)其來(lái)說(shuō)，改革的訴求更為強(qiáng)烈，改革的任務(wù)更為繁重。

縣域職教改革，可溯源到上世紀(jì)80年代末90年代初，其策源地在河北。

河北當(dāng)時(shí)為什么要推動(dòng)縣級(jí)職教中心辦學(xué)模式改革？原因就在于，縣域職業(yè)教育一度點(diǎn)多，布局分散，規(guī)模效益非常低。

時(shí)至今日，這樣的問(wèn)題在全國(guó)很多縣區(qū)仍然存在。

如何改革？有四個(gè)方面需要特別強(qiáng)調(diào)。

一是資源要整合。教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》明確提出，縣域職業(yè)學(xué)校要“成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要陣地”。教育部2013年職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)進(jìn)一步指出，“推動(dòng)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等功能”。這些政策表述，是對(duì)縣域職教實(shí)踐和研究成果的全面吸收。落實(shí)這些政策的前提，是縣域職教資源要整合、管理要理順。陜西很早就提出要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、一校多制”的原則。但是就全國(guó)很多縣區(qū)來(lái)看，做到這點(diǎn)很難。

二是規(guī)模要適度。2005年《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都先后明確，每個(gè)縣區(qū)要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)學(xué)校。5年后頒行的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則提出 “擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心”，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“縣縣建”。的確，一些縣域職業(yè)學(xué)校空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。縣區(qū)興辦職業(yè)學(xué)校規(guī)模要多大，這需要理性決策。

三是體制要突破。比如，多個(gè)縣區(qū)的職業(yè)學(xué)校都反映，政府部門管得過(guò)多、過(guò)死。學(xué)校希望能夠擁有辦學(xué)自主權(quán)，尤其在用人上能根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置靈活的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理。比如，縣域職業(yè)教育要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，培養(yǎng)的人才就應(yīng)多層次、多類型，能否辦高職就是待解之題。再比如，對(duì)公辦薄弱校可以實(shí)行委托管理。

四是保障要多元。發(fā)展縣域職業(yè)教育是民生工程，政府責(zé)字當(dāng)先。因此，在國(guó)家層面還有必要再次實(shí)施“推進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，對(duì)西部農(nóng)村特別是老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、窮困地區(qū)縣域職業(yè)教育的改革與發(fā)展要加大投入和扶持力度。同時(shí)，政府不必大包大攬，要充分發(fā)揮“大家辦”的優(yōu)勢(shì)，以改革思維，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。