百丞稅務咨詢有限公司副總經理

董華：遺產稅的政治意義高于經濟意義

《齊魯周刊》：1954年就將遺產稅列為可能征收的稅種，幾十年下來，只是光打雷不下雨。

董華：這個雷還要繼續打下去，現在依然是這種狀態。

《齊魯周刊》：遺產稅的開征應該具備哪些條件，比如福利、資產評估等，現在中國是否具備這些條件？

董華：開征遺產稅是一個系統工程，需要若干的配套制度。首先是財產登記制度，其次是財產評估制度，征收遺產稅需要對財產，其中又特別是不動產進行估值，需要逐漸提高有關方面的管理水平。此外還需要完善遺產繼承環節的相關法律制度，以及與主要國家簽訂多邊或雙邊稅收協定，以避免重復征稅和防止逃稅避稅。

上述制度中，有的已經存在但需要進一步健全，有的處于局部的試驗和探索中，還有的是空白，但所有這些制度都是市場經濟條件下法治國家制度體系的題中應有之義，本身需要逐步建立與完善。遺產稅的開征，或許將與現在正在進行的其它改革一起形成合力，推動以上制度的逐漸完備。

此外，遺產稅的開征還需要做好稅制設計工作，比如哪些類型的遺產列入，哪些則不列入遺產稅的征收范圍。征收范圍的選擇應考慮稅收征管條件，還應考慮稅制對效率和公平的影響。

《齊魯周刊》：未來開征遺產稅，主要是會考慮解決政府增收還是實現其他的價值取向？

董華：我認為，應當是針對當前現實的收入分配與財富狀況，通過研究、討論遺產稅，回應社會重大關切，撫慰大眾心理。換言之，其政治意義應當高于其經濟意義。

從我們的研究看，在很多國家遺產稅都不是用來籌集財政收入的主要工具。有些國家遺產稅時征時停，往往與其政府的執政理念密切相關。當然，強調這一點，并不是說遺產稅完全沒有經濟方面的功能，而是要根據具體情況確定自己的目的。

《齊魯周刊》：開征遺產稅會不會加劇中國企業家資產流到海外？

董華：短期而言，開征遺產稅可能會帶來一些負面影響，如資產集中向國外轉移等，但長期而言，則不一定。因為資本是“世界公民”，即使不征遺產稅，資本也會在全世界流動，實踐中很難甄別有多少資本流動是由遺產稅驅動的。

而且，資本的最終目的是獲得收益。資本選擇在什么地方停留，主要還是要看這個地方的投資機會、產權制度和政治經濟環境等共同形成的投資環境，遺產稅只能是其中一個因素。

目前，世界主要發達國家多數都開征了遺產稅，財產所有人不在此處繳稅，也會在彼處繳稅。因此在經過一個短期的沖擊性反應后，遺產稅對于資本外流的影響就會逐漸減少乃至消失。

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