國(guó)土部調(diào)研“和諧拆遷”

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，一直是各級(jí)政府的“老大難”問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)土資源領(lǐng)域信訪的“重災(zāi)區(qū)”。

9月初，國(guó)土資源部宣布在9～11月期間，全面開(kāi)展違規(guī)征地侵害農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的實(shí)地核查工作。

實(shí)地核查的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是今年已經(jīng)查實(shí)的違規(guī)征地、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和未落實(shí)被征地農(nóng)民社保等問(wèn)題的整改情況；二是群眾信訪反映、媒體披露的問(wèn)題線索。

國(guó)土資源部將在摸清實(shí)際情況后，向當(dāng)?shù)卣岢龆讲煺囊庖?jiàn)。整改不力的省份，將被暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)追加資格。

重拳出擊的同時(shí)，一些相關(guān)“先進(jìn)典型”也被陸續(xù)推出。

9月下旬，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者跟隨國(guó)土資源部調(diào)研組赴福建省晉江市進(jìn)行采訪調(diào)研。晉江自2009年啟動(dòng)大規(guī)模的城市拆遷改造，有著“零強(qiáng)拆零上訪零事故”的和諧拆遷的紀(jì)錄。

樣板之一是位于晉江城市核心區(qū)的梅嶺組團(tuán)改建工程，2010年，僅用了短短的55天，就完成了涉及15個(gè)村（社區(qū)）、4千多幢房屋、5千多戶人家、2萬(wàn)多人口的全部動(dòng)遷簽約任務(wù)。

梅嶺項(xiàng)目征遷負(fù)責(zé)人、晉江市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)顏志平告訴記者，雖然實(shí)際拆遷只用了55天，但在拆遷前卻用了2倍的時(shí)間進(jìn)行拆遷補(bǔ)償方案和建設(shè)規(guī)劃方案的制定。

“市里有個(gè)理念，就是鼓勵(lì)被拆遷戶多說(shuō)話，充分了解他們對(duì)于拆遷的想法，然后再做征拆和建設(shè)方案。”顏志平介紹，梅嶺項(xiàng)目征拆方案制訂小組在長(zhǎng)達(dá)100天的時(shí)間里，反反復(fù)復(fù)召開(kāi)各種征求意見(jiàn)會(huì)100多場(chǎng)，方案修改完善了20多稿。

將被拆遷戶的意見(jiàn)前置，是梅嶺項(xiàng)目能夠在短時(shí)間內(nèi)完成拆遷的關(guān)鍵，這在回遷房的規(guī)劃選址上有充分的體現(xiàn)。

當(dāng)?shù)卣究紤]回遷房集中在一塊地上進(jìn)行建設(shè)，但很多居民表示不愿意搬離原居住地，最終梅嶺組團(tuán)的安置點(diǎn)由1個(gè)變成了11個(gè)。

梅嶺項(xiàng)目征地拆遷戶中華僑多，對(duì)文化傳承有著濃重的訴求。“本來(lái)群眾要求要在回遷房小區(qū)建設(shè)家廟和祠堂，市里就帶著群眾到有家廟或祠堂的小區(qū)進(jìn)行參觀，這些小區(qū)恰恰因?yàn)樵O(shè)置了家廟或祠堂，房?jī)r(jià)一直上不來(lái)。老百姓看了之后，就表示不要建了。”

顏志平表示，晉江市在做梅嶺組團(tuán)的拆遷改造時(shí)，并不以多賣地創(chuàng)收為根本考慮，只要求拆改資金和賣地收入能夠“自我平衡”。

池店鎮(zhèn)是梅嶺項(xiàng)目改造的一個(gè)主要區(qū)域，鎮(zhèn)長(zhǎng)莊垂生告訴記者，只有政府作為征地拆遷主體，不當(dāng)甩手掌柜，才能充分保障群眾的利益。

當(dāng)?shù)卣瓉?lái)征地時(shí)實(shí)行7%的回?fù)艿卣撸?jīng)過(guò)實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)由于每家每戶回?fù)艿孛娣e太小，有的被勢(shì)力大的宗族占用了，有的干脆荒置著沒(méi)有利用。后來(lái)便予以調(diào)整，在征地補(bǔ)償3.4萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，變留地安置為征地補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，每畝9.17萬(wàn)元。拆遷戶既可以選擇貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，也可以選擇用此獎(jiǎng)勵(lì)按照5500元/平方米置換商場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)商鋪。

“商場(chǎng)由政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，可保證建設(shè)品質(zhì)和未來(lái)的運(yùn)營(yíng)。商鋪出租預(yù)期每月40元/平方米，則每畝每月可預(yù)期收入達(dá)666.8元。”莊垂生給記者算了一筆賬，按照上述置換原則，被征地的農(nóng)戶收入有大幅的提高，原來(lái)農(nóng)地出租價(jià)只有500元/年/畝。

晉江市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張健龍告訴記者，晉江2012年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第五位，土地資源緊張，“人均不足三分地”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用，真正用好每寸土地。

福建省國(guó)土資源廳黨組書記林依標(biāo)表示，晉江能夠?qū)崿F(xiàn)和諧拆遷，關(guān)鍵在于“既考慮了地，又考慮了人”。